TAR Trieste, sez. I, sentenza 2023-07-24, n. 202300260

Pubblicato il 24/07/2023

N. 00260/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00462/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il LI NE LI

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 462 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da
ED Next Government S.r.l. Già LU AL S.r.l. (Già “LU S.A.”), in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura C.I.G. n. 8582675776, rappresentata e difesa dagli avvocati Paolo Pettinelli e Francesco Acerboni, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Pordenone, in persona del Sindaco e legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Fulvia Bressan e Francesca Mussio dell’Avvocatura comunale, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

RA UC S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, in proprio e quale capogruppo mandataria del costituendo R.T.I. con GRIMEL S.r.l., rappresentata e difesa dagli avvocati prof. Vittorio Domenichelli, Paolo Neri e Alessandro Righini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo e il ricorso per motivi aggiunti proposti da ED Next Government S.r.l.:

per l'annullamento

1) determinazione n. 2489 del 12.10.2022, avente ad oggetto “Procedura aperta, ai sensi dell'art. 183 del D.Lgs. 50/2016, per l'affidamento in concessione, mediante Finanza di Progetto, della progettazione definitiva, esecutiva e della realizzazione degli interventi di efficientamento energetico, adeguamento normativo, riqualificazione, ivi compresa la gestione e la fornitura di energia elettrica degli impianti di pubblica illuminazione, impianti semaforici e l'integrazione di servici Smart-City del comune di Pordenone. Aggiudicazione al R.T.I. tra RA UC s.r.l. (mandataria) e GR s.r.l. (mandante) (CIG 8582675776)”, con la quale sono state:

- Approvate le risultanze della gara per l'affidamento della concessione contenute nei verbali generati automaticamente dalla piattaforma telematica e Appalti FVG e nei verbali delle sedute riservate alla Commissione giudicatrice;

- Aggiudicata ed affidata la concessione oggetto di gara al Raggruppamento tra RA UC s.r.l. e GR s.r.l. per la durata di 20 anni a fronte di un canone annuo di 1.157.553,92 € IVA inclusa;

- Dato atto che l'importo complessivo degli investimenti proposti dal Raggruppamento aggiudicatario per l'esecuzione di interventi di riqualificazione energetica ed adeguamento normativo ammonta a 5.721.419,00 € IVA esclusa, dei quali 178.816,00 € per gli oneri della sicurezza e assunte tutte le altre delibere conseguenti.

2) Determinazione dirigenziale n. cron. 1281 del 05.05.2021 con la quale tutti gli 8 concorrenti che hanno presentato offerte sono stati ammessi alla successiva fase di gara.

3) Verbali generati automaticamente dalla piattaforma telematica di apertura delle offerte tecniche (avvenuta in data 31/05/2021) e di apertura delle offerte economiche (avvenuta in data 02/05/2022);

4) Verbali delle sedute riservate della Commissione per la valutazione delle offerte tecniche n. 1 del 17/11/2021, n. 2 del 02/12/2021, n. 3 del 14/01/2022, n. 4 del 11/02/2022, n. 5 del 25/02/2022, n. 6 del 10/03/2022, n. 7 del 08/04/2022, n. 8 del 02/05/2022, n. 9 del 29/06/2022;

5) Verbale non noto del RUP datato 02/08/2022 col quale si è verificata la congruità dell'offerta presentata dal concorrente primo in graduatoria;

6) Verbale del RUP non noto datato 12/09/2022 col quale si è ancora verificata la congruità dell'offerta presentata dal concorrente primo in graduatoria.

7) Di tutte le delibere precedenti e conseguenti, note e non note comunque connesse o collegate presupposte o dipendenti, anche solo indirettamente con l'aggiudicazione, anche non conosciute

nonché per:

1) L'accertamento della sussistenza delle condizioni per l'esclusione dalla gara di RA s.r.l. e della conseguente illegittimità della omessa esclusione dell'impresa dalla gara;

2) L'accertamento dell'obbligo di aggiudicazione della gara a favore della ricorrente LU e la conseguente condanna del Comune di Pordenone a emanare il provvedimento di aggiudicazione in favore della ricorrente ed a stipulare con quest'ultima la relativa concessione;

3) La dichiarazione della decadenza della parte odierna controinteressata dall'aggiudicazione e dell'inefficacia del contratto / concessione eventualmente stipulato;

4) La condanna della stazione appaltante, anche per la sola eventuale parte residua, in caso di parziale inefficacia del contratto, al risarcimento dei danni che sarà dimostrato in corso di causa; e in subordine, qualora il Collegio non dichiari l'inefficacia del contratto, per la condanna della stazione appaltante al risarcimento di tutti i danni subiti e subendi a favore della parte ricorrente, con riserva di determinare l'ammontare del danno nel corso del giudizio.

In via subordinata e per quanto di necessità, per l'annullamento, sempre previa sospensione, degli atti che compongono la legge speciale di gara ed in particolare:

1) Determinazione a contrarre n. 2020/5000/170, n. cron. 16 del 07.01.2021, con la quale è stata avviata in data 11.01.2021 sul Portale Acquisti Appalti FVG la procedura aperta ai sensi dell'art. 60 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii.;

2) Bando di gara a procedura aperta protocollo n. 2147 del 11.01.2021 avente ad oggetto “Procedura aperta per l'affidamento in concessione mediante Finanza di Progetto della progettazione definitiva, esecutiva e della realizzazione degli interventi di efficientamento energetico, adeguamento normativo, riqualificazione, ivi compresa la gestione e la fornitura di energia elettrica degli impianti di pubblica illuminazione, impianti semaforici e l'integrazione di servizi Smart-City del comune di Pordenone” CIG: 8582675776, e relativa documentazione, tra cui in particolare il disciplinare di gara ed i criteri di valutazione da esso previsti.

3) Determina dirigenziale n. 164 del 22.01.2021 con la quale è stato differito il termine per la presentazione delle offerte al 31.03.2021 ore 12.00.

4) Avviso di rettifica del Bando di gara, protocollo n. 6557 del 27.01.2021.

5) Determinazione dirigenziale n. cron. 3320 del 29.11.2019 (non nota) con cui sono state affidate all'Ing. VI Saccarola di Mestre le attività professionali finalizzate alla predisposizione di un progetto di fattibilità tecnica ed economica nonché alla collaborazione per la predisposizione del bando di gara in oggetto.

6) Deliberazione della Giunta Comunale n. 318 del 07.12.2020 con la quale è stato approvato il progetto di fattibilità tecnico-economica da porre a base di gara.

7) Determinazione n. cron. 2218 del 06.08.2021 (non nota) con cui l'arch. IV RI è subentrato nelle funzioni di R.U.P. delle opere pubbliche già in carico al Responsabile del Settore IV Gestione territorio, infrastrutture, Ambiente arch. Maurizio OB, ora in quiescenza.

8) Determinazione dirigenziale n. 1290 del 05.05.2021 (non nota) con la quale è stata nominata la Commissione giudicatrice per la gara in oggetto composta dall'arch. Maurizio OB – Presidente – dal dott. Marco Malandrino e dall'Ing. Pierluigi Da Col, componenti esperti.

9) Determinazione n. cron. 3140 del 09.11.2021 (non nota) con la quale l'arch. OB, in quiescenza, è stato sostituito nella sua veste di Presidente della Commissione per la gara in oggetto dall'arch. IV RI.

10) di ogni atto collegato o presupposto, noto e non noto a quelli sopra impugnati, tra cui le seguenti delibere diventate lesive solo per effetto della aggiudicazione.

11) Deliberazione del Consiglio Comunale n. 59 del 20.12.2021 con la quale è stato approvato il Documento Unico di Programmazione (DUP) periodo di riferimento 2022-2024;

Per quanto riguarda il ricorso incidentale e il ricorso per motivi aggiunti presentati da RA UC S.r.l.:

per l'annullamento

- di tutti gli atti della procedura di gara il cui esito è oggetto di impugnazione nel ricorso principale, e in particolare del provvedimento di aggiudicazione definitiva della procedura medesima disposto con la determinazione del Comune di Pordenone n. 2022/5000/103 (cron. n. 2489) del 12.10.2022 in favore del R.T.I. tra RA UC S.r.l. e GR S.r.l., nella parte in cui la ricorrente principale ED Next Government S.r.l. (già LU AL S.r.l., già LU S.A.) non è stata esclusa dalla procedura, ma è stata invece collocata al secondo posto della graduatoria di gara con il punteggio di 94,713;

- di tutti gli ulteriori atti di gara e dei verbali di gara nella parte in cui non è stata disposta l'esclusione dalla procedura dell'offerta di ED Next Government S.r.l. ed essa è stata invece collocata al secondo posto della graduatoria di gara con il punteggio di 94,713;

- ove occorrer possa e in parte qua, del bando, del disciplinare di gara e degli ulteriori documenti di lex specialis, ivi compresi i chiarimenti resi dalla stazione appaltante ai concorrenti anteriormente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, laddove siano da intendersi nel senso di non prescrivere l'esclusione del concorrente in costanza delle carenze e delle incongruità che gravano sull'offerta presentata da ED Next Government S.r.l.;

e, in ogni caso, per l'accertamento della doverosità dell'esclusione dalla procedura di gara di ED Next Government S.r.l.e della illegittimità della sua collocazione al secondo posto della graduatoria con il punteggio complessivo di 94,713.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Pordenone e della società RA UC S.r.l.;

Visti il ricorso incidentale proposto da RA UC s.r.l., i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120 cod. proc. amm.;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 24 maggio 2023