Pubblicato il 07/12/2022

N. 16343/2022 REG.PROV.COLL.

N. 02057/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 2057 del 2020, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Manital Società Consortile per i Servizi Integrati per Azioni Consorzio Stabile - Manital S.C.P.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati A C, G M E, M D G e F F G, con domicilio digitale in atti e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato G M E in Roma, lungotevere Arnaldo D Brescia, n. 11;

contro

C s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;

nei confronti

C.I.C.L.A.T. Società Consortile Cooperativa Stabile, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Michele Ottani, con domicilio in atti;
Euro&Promos Fm s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , in proprio e nella qualità di mandataria capogruppo del r.t.i. costituito con la mandante Miorelli Service s.p.a., rappresentata e difesa dagli avvocati Luca Tufarelli, Mario Di Carlo e Giuseppe Antonio Lo Monaco, con domicilio digitale in atti e domicilio eletto presso il loro studio in Roma, via E.Q. Visconti, n. 20;
L’Operosa s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Silvia Marzot, con domicilio digitale in atti;
Euroins Insurance JSC e Millennium Insurance Company LTD, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , entrambe non costituite in giudizio;

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
L'Ambiente s.r.l., Euroservice s.r.l., La Lucentezza s.r.l., A.Me.F. Multiservice s.r.l., Puliservice s.r.l., So.En. s.r.l., La Veneta Servizi s.p.a., Samsic Italia s.p.a., Con. For. Service s.r.l. e Decima s.r.l., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , tutte rappresentate e difese dall'avvocato Antonino Pellicanò, con domicilio digitale in atti;

per l'annullamento

quanto al ricorso introduttivo,

- del provvedimento C s.p.a., prot. n. 4327/2020 del 7 febbraio 2020, avente ad oggetto l’esclusione della ricorrente dalla “ Gara a procedura aperta ai sensi del d.lgs. 163/2006 e s.m.i. per l’affidamento dei servizi di pulizia ed igiene ambientale nonché degli altri servizi aggiuntivi da eseguirsi negli immobili adibiti ad uso caserma per le pubbliche amministrazioni – ID 1620 ”, in relazione ai Lotti 1, 2, 5, 6, 9, 10 e 13, di cui al bando pubblicato sulla G.U.U.E. serie S-228 del 25 novembre 2015 e sulla G.U.R.I. n. 139 del 25 novembre 2015; Comunicazione di esclusione ex artt. 79, comma 5, lett. b), e 38, comma 1, lett. f), del d.lgs. n. 163/2006;

- della nota di C s.p.a., prot. n. 2428/2020 del 23 gennaio 2020, avente ad oggetto la comunicazione di avvio del procedimento relativo alla predetta esclusione;

- del provvedimento di C s.p.a., prot. n. 4451/2020 del 7 febbraio 2020, comunicato in pari data, avente ad oggetto l’escussione delle cauzioni provvisorie prestate ai fini della partecipazione alla Gara Caserme in relazione ai Lotti 5 e 9, mediante pagamento diretto entro 15 giorni dalla richiesta;

- del provvedimento di C s.p.a., prot. n. 4462/2020 del 10 febbraio 2020, comunicato in pari data, avente ad oggetto l’escussione delle cauzioni provvisorie prestate ai fini della partecipazione alla Gara Caserme in relazione ai Lotti 1, 2, 6, 10 e 13 mediante pagamento diretto entro 15 giorni dalla richiesta;

- delle comunicazioni di C s.p.a. prot. 5704/2020 e 5709/2020 del 17 febbraio 2020 indirizzate all’Anac e per conoscenza rispettivamente al Consorzio ricorrente e alla Manitalidea s.p.a.;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, tra cui il Disciplinare della Gara Caserme nella parte in cui disciplina l’escussione delle cauzioni provvisorie e, per quanto occorre possa, il Disciplinare Gara FM4 paragrafo 6;

quanto al primo ricorso per motivi aggiunti

- del provvedimento di aggiudicazione del 26 maggio 2021 adottato da C s.p.a. nei confronti di C.I.C.L.A.T. Società Consortile Cooperativa Stabile avente ad oggetto: “ Gara a procedura aperta suddivisa in n.14 lotti per l’affidamento dei servizi di pulizia ed igiene ambientale nonché degli altri servizi aggiuntivi da eseguirsi negli immobili adibiti ad uso caserma- ID 1620 - Lotto 13. Comunicazione ex art. 79, comma 5 lett. a) del D.Lgs. 163/2006 ”;

- di tutti i verbali di gara, allo stato non conosciuti;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, anche non conosciuto,

nonché per la declaratoria di inefficacia della convenzione eventualmente stipulata nelle more con l’aggiudicatario,

e per la condanna al risarcimento del danno in forma specifica, con subentro della ricorrente nella convenzione/contratto eventualmente stipulato, o, in subordine, in forma generica per equivalente pecuniario;

quanto al secondo ricorso per motivi aggiunti,

- del provvedimento di aggiudicazione del 26 maggio 2021 adottato da C s.p.a. nei confronti del r.t.i. Euro&Promos Fm s.p.a. - Miorelli Service s.p.a. avente ad oggetto: “ Gara a procedura aperta suddivisa in n.14 lotti per l’affidamento dei servizi di pulizia ed igiene ambientale nonché degli altri servizi aggiuntivi da eseguirsi negli immobili adibiti ad uso caserma- ID 1620 - Lotto 2. Comunicazione ex art. 79, comma 5 lett. a) del D.Lgs. 163/2006 ”;

- di tutti i verbali di gara, allo stato non conosciuti;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, anche non conosciuto, nonché per la declaratoria di inefficacia della convenzione eventualmente stipulata nelle more con l’aggiudicatario,

e per la condanna al risarcimento del danno in forma specifica, con subentro della ricorrente nella convenzione/contratto eventualmente stipulato, o, in subordine, in forma generica per equivalente pecuniario;

quanto al terzo ricorso per motivi aggiunti,

- del provvedimento di aggiudicazione del 10 novembre 2021 adottato da C s.p.a. nei confronti di L’Operosa s.p.a., avente ad oggetto: “ Gara a procedura aperta suddivisa in n.14 lotti per l’affidamento dei servizi di pulizia ed igiene ambientale nonché degli altri servizi aggiuntivi da eseguirsi negli immobili adibiti ad uso caserma - ID 1620 - Lotto 5. Comunicazione ex art. 79, comma 5 lett. a) del D.Lgs. 163/2006 ”;

di tutti i verbali di gara, allo stato non conosciuti;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, anche non conosciuto, nonché per la declaratoria di inefficacia della convenzione eventualmente stipulata nelle more con l’aggiudicatario,

e per la condanna al risarcimento del danno in forma specifica, con subentro della ricorrente nella convenzione/contratto eventualmente stipulato, o, in subordine, in forma generica per equivalente pecuniario;

quanto al quarto ricorso per motivi aggiunti,

- del provvedimento adottato da C s.p.a. in data 27 luglio 2022 con il seguente oggetto: “ Gara a procedura aperta per l’affidamento dei servizi di pulizia ed igiene ambientale nonché degli altri servizi aggiuntivi da eseguirsi negli immobili adibiti ad uso caserma per le pubbliche amministrazioni, ED. 1 - ID 1620 - Chiusura del procedimento avviato ai sensi della legge n. 241/1990 in data 31/05/2022 - Comunicazione di esclusione ex artt. 79, comma 5, lett. b), e 38, comma 1, lett. f), del D.Lgs. n. 163/2006 ”, nonché degli atti ivi richiamati;

- della comunicazione di avvio del procedimento di C s.p.a. in data 31 maggio 2022, avente ad oggetto: “ Gara per l’affidamento dei servizi di pulizia ed igiene ambientale nonché degli altri servizi aggiuntivi da eseguirsi in tutti gli immobili adibiti ad uso caserma per le pubbliche amministrazioni, ai sensi dell’articolo 26, legge 23 dicembre 1999 n. 488 e s.m.i. e dell’articolo 58, legge 23 dicembre 2000, n. 388. ID 1620 - Avvio del procedimento ai sensi della legge n. 241/1990 per la valutazione dell’eventuale annullamento in autotutela del provvedimento di esclusione prot. n. 4327/2020 del 07/02/2020, nonché per la valutazione delle sopravvenute ulteriori fattispecie potenzialmente incidenti sull’affidabilità professionale ” nonché degli atti ivi richiamati;

- della comunicazione di C s.p.a. del 3 agosto 2022 indirizzata all’Anac avente ad oggetto: “ Comunicazione ai sensi dell’art. 8, lett. r) ed s), del d.P.R. n. 207/2010 ai fini dell’inserimento nel

casellario informatico, delle esclusioni dalle procedure di affidamento di lavori, servizi e forniture per mancanza dei requisiti di cui all’art. 38 del d.lgs. n. 163/2006 e ss.mm. e delle altre notizie ritenute utili emerse in fase di gara” , nonché degli atti ivi richiamati;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, anche indirettamente richiamato nei suddetti atti, ivi compresa la lex specialis ,

nonchè per la declaratoria di inefficacia della convenzione eventualmente stipulata nelle more con l’aggiudicatario e per la condanna al risarcimento del danno in forma specifica, con subentro del ricorrente nel contratto eventualmente stipulato, o, in subordine, in forma generica per equivalente pecuniario.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di C s.p.a., della C.I.C.L.A.T. Società Consortile Cooperativa Stabile, della Euro&Promos Fm s.p.a. e di L’Operosa s.p.a.;

Visti i ricorsi incidentali avanzati dalla C.I.C.L.A.T. Società Consortile Cooperativa Stabile e da L’Operosa s.p.a.;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120, comma 10, cod. proc. amm.;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 9 novembre 2022 la dott.ssa E M e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Con Bando pubblicato sulla G.U.U.E. in data 25 novembre 2015, C s.p.a. (di seguito “C”) ha indetto una procedura di gara aperta ai sensi dell’art. 54