TAR Campobasso, sez. I, sentenza 2019-12-12, n. 201900449

Pubblicato il 12/12/2019

N. 00449/2019 REG.PROV.COLL.

N. 00272/2019 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Molise

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 272 del 2019, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Buccivoice S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati E S, E C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Regione Molise - Servizio Centrale Unica di Committenza, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa ex lege dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliata in Campobasso, via Garibaldi, 124;

nei confronti

A.S.Re.M. - Azienda Sanitaria Regionale del Molise, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato M C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Campobasso, via XXIV Maggio n. 137;
Molise Dati, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Mariarosaria Simonelli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Campobasso, via G. Mazzini n. 65;

per l'annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

del bando pubblicato in G.U.R.I., 5a Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 84 del 19-7-2019, con il quale la Regione Molise ha indetto procedura aperta ai sensi dell'art. 60, d.lgs. n. 50/2016, “per la realizzazione di un sistema regionale di gestione delle agende e delle prenotazioni sanitarie” (CUP unico Regione Molise) - CIG 7971707CB6, del disciplinare di gara e del capitolato speciale d'appalto;

- di ogni atto comunque presupposto, connesso o conseguenziale, anche se non conosciuto;

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 4\10\2019:

del bando pubblicato in G.U.R.I., 5a Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 84 del 19-7-2019, con il quale la Regione Molise ha indetto procedura aperta ai sensi dell'art. 60, d.lgs. n. 50/2016, “per la realizzazione di un sistema regionale di gestione delle agende e delle prenotazioni sanitarie” (CUP unico Regione Molise) - CIG 7971707CB6, del disciplinare di gara e del capitolato speciale d'appalto;

- ove occorrer possa, del provvedimento di proroga dei termini per la presentazione delle offerte relative alla procedura sopra indicata, pubblicato sulla piattaforma informatica della stazione appaltante e delle risposte ai quesiti pubblicate in corso di gara;

- di ogni atto comunque presupposto, connesso o conseguenziale, anche se non conosciuto;

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Regione Molise - Servizio Centrale Unica di Committenza e di A.S.Re.M. - Azienda Sanitaria Regionale del Molise e di Molise Dati;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 4 dicembre 2019 il dott. S G e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con ricorso notificato in data 27.08.2019 Buccivoice s.r.l., in qualità di società operante nel settore delle comunicazioni, già affidataria del servizio di call center sanitario della Regione Molise, ha agito dinanzi a questo TAR per l’annullamento del bando con il quale la Regione Molise ha indetto procedura aperta “per la realizzazione di un sistema regionale di gestione delle agende e delle prenotazioni sanitarie (CUP unico Regione Molise)”, nonché del disciplinare di gara e del capitolato speciale d’appalto.

2. In sintesi, la società ha rappresentato le seguenti circostanze:

- il servizio di prenotazione telefonica nell’ambito della Regione Molise è attualmente svolto dalla ricorrente “in forza della proroga imposta dal Commissario ad acta per l'attuazione del vigente Piano di Rientro dai disavanzi del Servizio Sanitario Regionale Molisano”;

- con bando di gara pubblicato in data 19.07.2019, la Regione Molise – Servizio Centrale Unica di Committenza ha indetto “ Procedura aperta per l'appalto della realizzazione di un sistema regionale di gestione delle agende e delle prenotazioni sanitarie (cup unico regione Molise) con correlati servizi di call center, front office e back office ”, da aggiudicarsi secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa;

- la durata del servizio è complessivamente pari a quattro (4) anni, con facoltà di rinnovo per ulteriori 12 mesi, per un importo a base d’asta pari a “€ 7.508.062,50 oltre IVA, di cui € 0,00 per oneri relativi alla sicurezza non soggetti a ribasso ”;

- con particolare riferimento al servizio di call center, la stazione appaltante ha fissato una base d’asta pari a 124.892,50 euro annui sulla base del dato storico dell’anno 2018, in cui sono state evase n. 101.595 chiamate (cfr. pag. 31 del C.S.A.);

- le prestazioni oggetto dell’appalto sono descritte dal C.S.A. nei seguenti termini: “ II progetto consiste nella realizzazione di una piattaforma informatica che gestisca il CUP Unico Regionale integrata con il servizio di Call Center e con il servizio di presidio degli sportelli fisici presso le strutture pubbliche. La piattaforma CUP dovrà