Pubblicato il 07/03/2023

N. 03783/2023 REG.PROV.COLL.

N. 09538/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza Quater)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 9538 del 2022, proposto da
Gsa – Gruppo Servizi Associati S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati P C, L M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Regione Lazio, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato F F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Sofein S.p.A., Gae Engineering S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dagli avvocati Laura Pergolizzi, Giuseppe Gitto, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Tvs S.r.l., Sicuritalia Group Service – S.C.P.A., Atlante S.C.P.A., Alfredo Cecchini S.r.l., Green Service S.r.l., Rear Soc. Coop., Facility Management S.r.l., Ingegneria, Sicurezza e Vigilanza Antincendio S.r.l., Union Facility S.r.l., Evolve Consorzio Stabile, Ditta Individuale Gielle di G L, non costituiti in giudizio;

per l'annullamento

previa adozione di idonea misura cautelare,

- della Determinazione Dirigenziale della Regione Lazio G09073 del 12.7.2022 nella parte in cui ha disposto l'aggiudicazione in favore del costituendo RTI GI ONE S.p.A. – GAE Engineering S.r.l. del Lotto 10 della “ gara comunitaria a procedura aperta, ai sensi dell'art. 60 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., per l'acquisizione del servizio di vigilanza attiva e di sicurezza occorrente alle Aziende Sanitarie della Regione Lazio indetta con determinazione n. G. 07144 del 27.5.2019 ”;

- della Determinazione G13828 del 20.11.2020 a firma del Direttore della Direzione Centrale Acquisti recante “ elenco dei concorrenti ammessi alle successive fasi di gara ” nella parte in cui non è stata disposta l'esclusione del costituendo R.T.I. con mandataria GI ONE S.p.A. e mandante GAE Engineering S.r.l., nonché degli altri operatori economici sopra indicati come controinteressati;

- di tutti i verbali di gara e relativi allegati e, segnatamente, i verbali n. 1 del 22.10.2019, n. 2 del 30.10.2019, n. 3 del 7.11.2019, n. 4 del 27.11.2019, n. 5 del 6.11.2020, n. 6 del 17.11.2020 e il verbale relativo alla seduta di apertura delle offerte economiche del 6.7.2021 con allegato elenco recante i punteggi attribuiti alle offerte tecniche ed economiche e con graduatoria finale;

- per quanto occorra, della Determinazione n. G09913 del 21.7.2021, del Bando di Gara, del Disciplinare di Gara con particolare riferimento ai punti 5.1, 7.2, lett. d), e 7.4, del Capitolato Tecnico d'Appalto e della Determinazione a contrarre n. G07144 del 27.5.2019, con i relativi allegati, nonché occorrendo della Determinazione G13059 del 5.11.2019, recante “ presa d'atto sentenza Consiglio di Stato e atti conseguenti ”;

- di ogni altro atto presupposto e/o connesso e/o consequenziale, anche non conosciuto, ove avente carattere lesivo per la ricorrente, ivi compresi i Quesiti e i Chiarimenti del 10.7.2019 e del 4.10.219, rispettivamente FAQ1 e FAQ 2, la Determinazione Dirigenziale n. G10240 del 26.7.2019, la Determinazione Dirigenziale G11546 del 3.9.2019, l'Avviso di riapertura dei termini di gara e relativa comunicazione;

e per la condanna

della resistente Amministrazione al risarcimento del danno in forma specifica, mediante declaratoria del diritto della ricorrente all'aggiudicazione del Lotto n. 10, con dichiarazione di inefficacia del contratto ove medio tempore stipulato con il costituendo RTI aggiudicatario, e subentro nel servizio per l'intera durata;
nonché in subordine, in tutto o in parte, per il risarcimento del danno per equivalente.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Regione Lazio e di Sofein S.p.A. e di Gae Engineering S.r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 28 febbraio 2023 la dott.ssa F F e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Questi i fatti di causa.

Con Determinazione n. G09073 del 12/07/2022, la Regione Lazio, in esecuzione della sentenza TAR n. 03942/2022 e dell’ordinanza cautelare del Consiglio di Stato n. 03066/2022, ha proceduto, in rettifica della Determinazione di aggiudicazione n. G09913 del 21/07/2021, all’esclusione dalla procedura di gara dell’operatore economico RTI PFE Spa - Elisicilia Srl e all’aggiudicazione dei Lotti 6-8-9, già aggiudicati al RTI escluso, in favore dell’operatore economico Gielle di G L che seguiva in graduatoria.

Con la medesima Determinazione è stata altresì disposta, per effetto del vincolo di aggiudicazione previsto dal Disciplinare di gara e dei conseguenti scorrimenti di graduatoria, l’aggiudicazione del Lotto 10, già aggiudicato a Gielle di G L, in favore dell’Operatore Economico RTI GI ONE Spa (ora Sofein S.p.A.) - GAE Engineering Srl che seguiva in graduatoria.

Con il ricorso in esame, notificato in data 9 agosto 2022, la GSA Gruppo Servizi Associati S.p.A ha chiesto: l’annullamento, previa sospensione degli effetti, della predetta determina;
l’esclusione del RTI GI ONE Spa (ora Sofein S.p.A.) - GAE Engineering Srl;
l’aggiudicazione in proprio favore del Lotto 10 in quanto avrebbe presentato la migliore offerta economicamente vantaggiosa anche per detto lotto, ciò in applicazione della clausola derogatoria al limite massimo di aggiudicazione di 3 lotti, prevista dal punto 5.1 del Disciplinare di Gara.

A sostegno della propria domanda, ha articolato i motivi di diritto sintetizzati come segue:

- “ Violazione dell’art. 83, comma 1 lett. a), e comma 3 del D.Lgs. n. 50/2016, nonché del punto 7.1. del Disciplinare di gara. Violazione dell’art. 80 del D.Lgs. n. 50/2016 per dichiarazione inveritiera, difetto di istruttoria e di motivazione in relazione alla verifica del possesso del requisito di idoneità professionale in capo ai controinteressati ”: il concorrente RTI GI ONE Spa - GAE Engineering Srl e gli altri concorrenti che seguono in graduatoria per il Lotto 10 avrebbero dovuto essere esclusi, all’esito della verifica amministrativa, per mancato possesso del requisito di idoneità professionale richiesto dal punto 7.1. lett. a) del Disciplinare di gara consistente nella “ Iscrizione nel registro tenuto dalla Camera di commercio industria, artigianato e agricoltura oppure nel registro delle commissioni provinciali per l’artigianato per attività coerenti con quelle oggetto della presente procedura di gara ”;

- Violazione degli artt. 83 e 86 del d.lgs. n. 50/2016, nonché dell’art. 58 della direttiva UE del 26 febbraio 2014, n. 24, degli artt.