TAR Napoli, sez. IV, sentenza 2023-05-11, n. 202302884

Pubblicato il 11/05/2023

N. 02884/2023 REG.PROV.COLL.

N. 03569/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 3569 del 2022, proposto da -OMISSIS-, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dall’Avv. Enrico Soprano, con domicilio digitale come da PEC Registri di Giustizia;

contro

Comune di NA, in persona del Sindaco legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso dall’Avv. Antonio Andreottola e dall’Avv. Giacomo Pizza dell’Avvocatura comunale presso la cui sede in NA, Piazza Municipio, Palazzo San Giacomo, domicilia;
DE - Agenzia delle Entrate – Riscossione, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato, presso la cui sede in NA, via Diaz 11, domicilia ex lege ;

nei confronti

per l’annullamento

della cartella di pagamento n. -OMISSIS-, notificata alla soc. -OMISSIS-, a mezzo p.e.c., in data 24.05.2022, ad istanza dell’Agenzia delle Entrate Riscossione – Agente della Riscossione Provincia di NA, recante intimazione al pagamento dell'importo di complessivi € 482.486,63 di cui € 468.427,91 per entrate patrimoniali anno 2018 ed € 14.052,84 per oneri di riscossione presuntivamente spettanti all’Agenzia delle Entrate Riscossione, emessa, a quanto è dato desumere dal dettaglio degli addebiti presunti, riportati a pag. 5 della qui gravata cartella di pagamento, per “oneri di urbanizzazione legge 10/1977 D.P.R. 380/2001”, dovuti per € 332.262,10 in forza dell’ordinanza ingiunzione -OMISSIS-, presuntivamente notificata in pari data, per “stralcio -OMISSIS-” oltre per non meglio precisate sanzioni su oneri di urbanizzazione, apoditticamente quantificati nella misura di € 132.904,84, oltre interessi e oneri di riscossione; il tutto sulla base del ruolo delle entrate patrimoniali del Comune di NA n.-OMISSIS-, reso esecutivo in data -OMISSIS-;

nonché, e in ogni caso,

per l'accertamento e/o la declaratoria dell'inesistenza di ogni e qualsivoglia pretesa creditoria vantata e/o azionata dal Comune di NA, per il tramite della quivi impugnata cartella di pagamento, a titolo di oneri di urbanizzazione (recte: monetizzazione, ndr), oltre sanzioni ed interessi dovuti dalla soc. -OMISSIS- in dipendenza della convenzione rep. -OMISSIS-, sottoscritta in data -OMISSIS-, avente ad oggetto l’attuazione del Piano di Recupero ad iniziativa privata con valore di permesso di costruire ex art. 26, L.R. Campania n. 16/2004, da realizzarsi in zona-OMISSIS-sottozone -OMISSIS- variante al P.R.G. del Comune di NA.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio delle Amministrazioni intimate;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 22 marzo 2023 la dott.ssa Valeria Nicoletta Flammini e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. – Il -OMISSIS- (rep. n. -OMISSIS-) la ricorrente (proponente) ed il Comune di NA stipulavano una Convenzione attuativa del P.U.A. ex lege n. 457/1978, di iniziativa privata, con valore di permesso di costruire, ai sensi dell’art. 26 comma 5 e 27 della legge regionale n. 16 del 22/12/2004, approvato con deliberazione di Giunta comunale n. -OMISSIS-, prevedendo (art.2):

- “la cessione al Comune dell’area destinata all’adeguamento e riqualificazione della sede stradale di via -OMISSIS- e alla realizzazione del percorso pedonale ecologico;

- la progettazione esecutiva e la realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria (adeguamento e riqualificazione della sede stradale di via -OMISSIS-, realizzazione del percorso pedonale ecologico, realizzazione dei relativi sottoservizi e allacciamento alla rete fognaria), con oneri completamente a carico del Proponente, nel rispetto del comma 2 bis dell’art. 16 del Dpr 380/2001 e s.m.i. che esclude l’applicazione del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, con particolare riferimento a tutte le opere, attrezzature ed infrastrutture per la realizzazione della viabilità pubblica, dell’impianto di illuminazione pubblica, dei sottoservizi e del sistema fognario;

- la cessione al Comune dell’area destinata alla realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria da standard (parcheggio pubblico);

- la progettazione esecutiva, la realizzazione e la cessione delle opere di urbanizzazione primaria da standard (parcheggio pubblico), con oneri completamente a carico del proponente, nel rispetto del comma 2 bis dell’art. 16 del D.P.R. 380/2001 e ss.mm.ii. che esclude l’applicazione del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;

- la monetizzazione a carico del Proponente del restante fabbisogno delle superfici e delle opere per attrezzature pubbliche;

- la progettazione definitiva ed esecutiva e la realizzazione delle opere di urbanizzazione secondaria di uso pubblico con oneri completamente a carico del Proponente, a mezzo delle procedure previste dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e dallo stesso istruita nella qualità di Stazione appaltante, con particolare riferimento a tutte le opere, per la realizzazione del Parco Agricolo-Ludico, del Parco Sportivo con relativi sottoservizi e allacciamenti alla rete fognaria, meglio specificati negli articoli che seguono;

- la realizzazione nell’Area tematica 1 di un complesso residenziale privato, parcheggi, aree a verde attrezzato e viabilità interna;

- la costituzione sul Parco Agricolo-Ludico e sul Parco Sportivo di una servitù di