TAR Roma, sez. IV, sentenza 2024-12-02, n. 202421558

Pubblicato il 02/12/2024

N. 21558/2024 REG.PROV.COLL.

N. 09389/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 9389 del 2024, integrato da motivi aggiunti, proposto da TM.E s.p.a. - Termomeccanica Ecologia in proprio e in qualità di rappresentante del costituendo RTI, in persona del legale rappresentante pro tempore , in relazione alla procedura CIG B0C3DB4522, rappresentata e difesa dall'avvocato A F, con domicilio digitale come da PEC di registri di Giustizia;

contro

Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa s.p.a. – INVITALIA, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati V F e G S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
AMA s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato M C, con domicilio digitale come da PEC di registri di Giustizia;

nei confronti

Presidenza del Consiglio dei Ministri – Segreteria Tecnica Pnrr, non costituito in giudizio;
A s.p.a., in proprio e in qualità di mandataria del costituendo RTI con le società mandanti Tecnologie Ambientali s.r.l., Edil Moter s.r.l. e Ladurner s.r.l., e rappresentati e difesi dagli avv.ti Pierluigi Piselli, Daniele Bracci e Gianluca Podda con domicilio PEC come da registri di Giustizia;
Ministero dell'Interno, Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica e Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;
Città Metropolitana di Roma Capitale, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Giovanna De Maio, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- del provvedimento di aggiudicazione inerente alla procedura di gara avente ad oggetto l'affidamento dell'appalto integrato per la progettazione esecutiva, realizzazione e gestione per un anno, inclusa manutenzione, dell'impianto di Cesano per il recupero e la valorizzazione della frazione organica da raccolta differenziata (FORSU) per la produzione di biometano e ammendante compostato misto – Località Cesano, CIG B0C3DB4522, comunicato da INVITALIA in data 8 agosto 2024 e della relativa comunicazione di aggiudicazione;

- del verbale delle operazioni di gara n. 3 del 31 maggio 2024 di valutazione delle offerte tecniche;

- del verbale delle operazioni di gara n. 4 del 31 maggio 2024 di valutazione delle offerte economiche;

- del verbale delle operazioni di gara n. 5 del 18 giugno 2024 inerente al soccorso istruttorio;

- del verbale delle operazioni di gara n. 6 del 2 luglio 2024 di conferma della graduatoria a seguito del soccorso istruttorio;

- della relazione del RUP prot. n. 0337335 del 6 agosto 2024;

e ove occorrer possa:

- della determina di nomina del RUP prot. n. 0055320 del 13 febbraio 2024;

- della determina di nomina della commissione giudicatrice prot. n. 1712089/05/2024;

- dei chiarimenti resi in fase di gara;

- della deliberazione del Consiglio dell’Amministrazione dell'Azienda Municipale Ambiente s.p.a. acquisita da INVITALIA con nota prot. n. 0094136 del 13 marzo 2023;

- della determina di avvio prot. n. 0095115 del 14 marzo 2024 e del provvedimento di proroga della medesima procedura del 12 aprile 2024;

- del bando e della disciplina di gara e di ogni suo allegato;

- di ogni altro atto presupposto, connesso e consequenziale ancorché non conosciuto dalla ricorrente per la declaratoria di inefficacia,

ai sensi e per gli effetti degli artt. 121, 122 e 124 cod. proc. amm.;

del contratto ove medio tempore dovesse essere eventualmente stipulato con il RTI controinteressato;

e altresì per l’accoglimento della domanda di conseguire l'aggiudicazione dell'appalto integrato in questione (CIG B0C3DB4522) e per la stipulazione del conseguente contratto;

nonché per la condanna

della centrale di committenza/stazione appaltante, nell'ipotesi in cui sia già stato stipulato il contratto con il RTI concorrente, al risarcimento del danno in forma specifica con l'accoglimento della domanda di subentro.

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da TM.E s.p.a. – Termomeccanica ecologia il 2 ottobre 2024 :

per l’annullamento, declaratoria di nullità e di inefficacia;

- del provvedimento di aggiudicazione inerente alla procedura di gara avente ad oggetto l'affidamento dell'appalto integrato per la progettazione esecutiva, realizzazione e gestione per un anno, inclusa manutenzione, dell'impianto di cesano per il recupero e la valorizzazione della frazione organica da raccolta differenziata (FORSU) per la produzione di biometano e ammendante compostato misto – Località Cesano, CIG B0C3DB4522, comunicato da INVITALIA in data 8 agosto 2024 e della relativa comunicazione di aggiudicazione;

- di tutti gli atti già impugnati con il ricorso introduttivo;

e di ogni altro atto presupposto, connesso e consequenziale ancorché non conosciuto dalla ricorrente

per l’accoglimento

delle domande già contenute nel ricorso introduttivo e altresì per l’accoglimento della domanda di conseguire l'aggiudicazione dell'appalto integrato in questione (CIG B0C3DB4522) e per la stipulazione del conseguente contratto;

nonché per la condanna della centrale di committenza/stazione appaltante, nell'ipotesi in cui sia già stato stipulato il contratto con il RTI concorrente, al risarcimento del danno in forma specifica con l'accoglimento della domanda di subentro;

per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da A s.p.a. il 28 ottobre 2024:

per l’annullamento in via incidentale:

- “ del provvedimento di aggiudicazione inerente alla procedura di gara avente ad oggetto l'affidamento dell'appalto integrato per la progettazione esecutiva, realizzazione e gestione per un anno, inclusa manutenzione, dell'impianto di Cesano per il recupero e la valorizzazione della frazione organica da raccolta differenziata (FORSU) per la produzione di biometano e ammendante compostato misto, pubblicato da Invitalia in data 08/08/2024 e comunicato in pari data al ricorrente e la relativa nota di comunicazione ”, limitatamente alla parte in cui la stazione appaltante ha disposto l'ammissione e comunque il posizionamento al secondo posto della graduatoria finale del RTI ricorrente principale;

- di tutti gli atti e i verbali di gara nonché della conseguente graduatoria definitiva, limitatamente alla parte in cui il RTI ricorrente principale è stato ammesso in gara e comunque è risultato classificato in seconda posizione, anziché essere escluso per i motivi illustrati nella parte “in diritto”;

- della mancata esclusione del RTI ricorrente principale alla procedura di affidamento oggetto del presente ricorso;

- ove occorra ai fini della presente impugnativa, del bando di gara e del disciplinare di gara nonché dei chiarimenti resi in fase di gara e di ogni suo allegato, nonché di ogni altro atto presupposto, connesso o consequenziale, ancorché non conosciuto dalla ricorrente incidentale;

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dell'Interno, del Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica, della Presidenza del Consiglio dei Ministri, dell’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo di Impresa, di Ama s.p.a. e della Città Metropolitana di Roma Capitale;

Visto l'atto di costituzione in giudizio ed il ricorso incidentale di A s.p.a.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatrice nell'udienza pubblica del giorno 27 novembre 2024 la dott.ssa M S e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con bando pubblicato nella gazzetta ufficiale dell’Unione europea del 14 marzo 2024, l’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo di Impresa (di seguito anche solo INVITALIA), in qualità di centrale di committenza per conto di AMA s.p.a. (di seguito anche solo AMA), ha indetto una procedura di gara aperta, avente ad oggetto l’affidamento di un appalto integrato per la progettazione esecutiva, la realizzazione e gestione per un anno, inclusa manutenzione, dell’impianto di Cesano per il recupero e la valorizzazione della frazione organica da raccolta differenziata (FORSU) per la produzione di biometano e ammendante compostato misto – Località Cesano (procedura CIG B0C3DB4522).

L’appalto, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, prevedeva l’attribuzione di un massimo di 90 punti per l’offerta tecnica e un massimo 10 punti per quella economica.

Alla gara hanno partecipato sei operatori economici e, all’esito delle valutazioni effettuate dalla Commissione di gara, il RTI con mandataria A è risultato primo in graduatoria con un punteggio totale pari a 72,152, mentre al secondo posto si è collocato il ricorrente – RTI con mandataria Termomeccanica Ecologia s.p.a. con un punteggio di 67,376. Tra il primo e il secondo graduato vi è una differenza, quindi, di 4,776 punti.

2. Con il presente gravame la Società Termomeccanica Ecologia s.p.a., in proprio ed in qualità di mandataria del costituendo RTI (di seguito anche solo RTI TM.E), dispiegando le domande in epigrafe, ha fatto valere il proprio interesse all’aggiudicazione dell’appalto e, in subordine, al risarcimento del danno derivante dalla mancata aggiudicazione.

3. Il ricorso introduttivo è affidato a tre motivi di ricorso come di seguito rubricati:

“ I) VIOLAZIONE DEGLI ARTT. 3 E 97 DELLA COSTITUZIONE, DEGLI ARTT. 1 E 3 DELLA LEGGE 241/1990, DEGLI