TAR Catania, sez. I, sentenza 2018-12-21, n. 201802517

Pubblicato il 21/12/2018

N. 02517/2018 REG.PROV.COLL.

N. 00609/2009 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

sezione staccata di Catania (Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 609 del 2009, proposto da:
Soil Geo Indagini Geognostiche, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dagli avvocati S L R e R S, domiciliata ex art. 25 cpa presso la Segreteria di questo Tar Catania;

contro

Comune di Messina in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Maurizio Igor Germana', con domicilio eletto presso la Segreteria del Triunale;

nei confronti

S.G.M. - Societa' Geognostica Mediterranea S.r.l., non costituita in giudizio;

per l'annullamento

1) della Determina Dirigenziale n. 121 del 14 ottobre 2008 (comunicata dal Comune di Messina, Dipartimento Mobilità Urbana e Viabilità, con nota dell’1 dicembre 2008, prot. n. 10738/MB, P.G. 121217, ricevuta il 18 dicembre 2008) con la quale il medesimo Dipartimento, in relazione al Cottimo Fiduciario per l’affidamento di lavori a contratto aperto per l’esecuzione di indagini geotecniche e geognostiche riguardanti la mobilità urbana, ha affidato i lavori alla S.G.M. Societa' Geognostica Mediterranea S.r.l.., precisando che l’aggiudicataria “non risulta iscritta all’albo di fiducia del Comune”;

2) dell’art. 8 del Regolamento per le Forniture dei Beni e dei Servizi di Importo Inferiore alle Soglie di Applicazione della Normativa Statale di Recepimento delle Direttive C.E.E., adottato dal Comune di Messina con deliberazione consiliare del 22 giugno 2005 n. 49/C, nella parte in cui disciplina lo svolgimento della procedura di affidamento del cottimo fiduciario per i beni di importo fino a centomila euro e per i servizi di importo inferiore alla soglia di applicazione della normativa statale di recepimento delle direttive C.E.E., in difformità a quanto stabilito dall’art. 20, commi 5 e 6, della Legge Regionale 2 agosto 2002, n. 7, e dall’art. 7 del Decreto del Presidente della Regione Siciliana 19 luglio 2004 (sostitutivo del Decreto del Presidente della Regione Siciliana 25 novembre 1993) senza limitare l’invito e l’affidamento del cottimo alle sole imprese iscritte all’Albo delle imprese di fiducia del Comune di Messina;

3) della nota prot. n. 10738/MB (P.G. 121217) dell’1 dicembre 2008, pervenuta il 18 dicembre 2008, con la quale il Comune di Messina, Dipartimento Mobilità Urbana e Viabilità, a scioglimento della riserva, ha comunicato alla Ditta ricorrente che il cottimo fiduciario relativo all’affidamento di lavori a contratto aperto per l’esecuzione di indagini geotecniche e geognostiche riguardanti la mobilità urbana è stato affidato alla Ditta S.G.M. S.R.L. con Determina n. 121 del 14 ottobre2008;

4) ove occorra, del presupposto parere legale richiesto dal Dipartimento Mobilità Urbana e Viabilità del Comune di Messina con nota prot. n. 10230/MB del 20 novembre 2007 e trasmesso dall’Avvocatura Comunale del Comune di Messina con nota prot. n. 16530 del 28 dicembre 2007 (introitata al protocollo del Dipartimento il 17 dicembre 2007 al n. 11087/MB);

5) ove occorra, della presupposta integrazione al parere legale richiesta dal Dipartimento Mobilità Urbana e Viabilità del Comune di Messina con nota prot. n. 879/MB del 29 gennaio 2008 e trasmessa dall’Avvocatura Comunale del Comune di Messina con nota prot. n. 13770 del 23 settembre 2008 (introitata al protocollo del Dipartimento il 25 settembre 2008 al n. 8366/MB);

6) di ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale ivi comprese, ove occorra, la nota prot. n. 10230/MB del 20 novembre 2007, la nota prot. n. 879/MB del 29 gennaio 2008 e la nota prot. n. 9156/MB del 16 ottobre 2007 con la quale il Dipartimento Mobilità Urbana e Viabilità del Comune di Messina ha invitato S.G.M. - Societa' Geognostica Mediterranea S.r.l. a fare pervenire (entro quindici giorni dalla ricezione) apposito preventivo per l’affidamento dei lavori a contratto aperto per l’esecuzione di indagini geotecniche e geognostiche riguardanti la mobilità urbana;

nonché, ove occorra, per la disapplicazione normativa

in parte qua, e per quanto di interesse, dell’art. 8 del Regolamento per le Forniture dei Beni e dei Servizi di Importo Inferiore alle Soglie di Applicazione della Normativa Statale di Recepimento delle Direttive C.E.E., adottato dal Comune di Messina con deliberazione consiliare del 22 giugno 2005 n. 49/C, nella parte in cui disciplina lo svolgimento della procedura di affidamento del cottimo fiduciario per i beni di importo fino a centomila euro e per i servizi di importo inferiore alla soglia di applicazione della normativa statale di recepimento delle direttive C.E.E., in difformità a quanto stabilito dall’art. 20, commi 5 e 6, della Legge Regionale 2 agosto 2002, n. 7, e dall’art. 7 del Decreto del Presidente della Regione Siciliana 19 luglio 2004 (sostitutivo del Decreto del Presidente della Regione Siciliana 25 novembre 1993) senza limitare l’invito e l’affidamento del cottimo alle sole imprese iscritte all’Albo delle imprese di fiducia del Comune di Messina;

nonché per il riconoscimento

del diritto della Ditta ricorrente ad ottenere il risarcimento di tutti i danni (sia in forma specifica che per l’equivalente) subiti e subendi, per lucro cessante e per danno emergente, derivanti dal mancato affidamento del cottimo di interesse;

e per la conseguente condanna

del Comune di Messina, in persona del Sindaco pro tempore, al risarcimento in forma specifica, in seno al contratto in essere, nonché al risarcimento per l’equivalente con connesso diritto alla