TAR Salerno, sez. I, sentenza 2024-01-22, n. 202400231

Pubblicato il 22/01/2024

N. 00231/2024 REG.PROV.COLL.

N. 01554/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

sezione staccata di SA (Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1554 del 2023, proposto dalla EA s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , in relazione alla procedura CIG 9532185FE4, rappresentata e difesa dagli avvocati Mariangela Crisci, Massimino Crisci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di SA, in persona del Sindaco in carica, rappresentato e difeso dagli avvocati Roberto Malzone, Anna Attanasio, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Vivenda s.p.a., Cooperativa di Lavoro Solidarietà e Lavoro Soc. Coop., in persona dei legali rappresentanti pro tempore , rappresentate e difese dagli avvocati Michele Perrone, Angelo Michele Benedetto, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Società Ep s.p.a., non costituita in giudizio;

per l'annullamento, previa tutela cautelare

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- della determinazione dirigenziale n. 3810/2023 del 24.7.2023 - comunicata in data 25.7.2023, con cui la Stazione Appaltante ha aggiudicato al R.T.I. Vivenda s.p.a. - Solidarietà e Lavoro Soc. Coop. il servizio di refezione scolastica a ridotto impatto ambientale per gli alunni delle scuole dell'infanzia statali e comunali, incluse sezioni primavera, delle scuole primarie statali e delle scuole secondarie statali di I grado del territorio del Comune di SA – A.S. 2022/2023 – 2023/2024 – 2024/2025 – CIG 9532185FE4, nella parte in cui ha ritenuto «primo graduato “Costituendo RTI Vivenda s.p.a.” (mandataria) – “Solidarietà e Lavoro Soc. Coop.” (mandante)”, con un punteggio totale di 95,980 (offerta tecnica p. 80,00 – offerta economica p. 15,98); - secondo graduato “EP spa” con un punteggio totale di 95,664 (offerta tecnica p. 78,704 - offerta economica p. 16,96)»; nonché nella parte in cui non ha disposto l'esclusione delle prime due graduate; ed infine in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- della nota del 25.7.2023 di comunicazione del provvedimento di aggiudicazione, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- dell'avviso di aggiudicazione ex art. 98 D. Lgs. 50/2016, pubblicato il 2.10.2023, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- del verbale di gara n.1 del 16.2.2023, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- del verbale di gara n. 2 del 9.3.2023, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- del verbale di gara n. 3 del 16.5.2023, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- del verbale di gara n. 4 del 16.5.2023, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- del verbale di gara n. 5 del 18.5.2023, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- del verbale di gara n. 6 del 24.5.2023, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- del verbale di gara n. 7 del 30.5.2023, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- del verbale di gara n. 8 del 9.6.2023 e dei relativi allegati, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- del verbale di gara n. 9 del 14.6.2023 e dei relativi allegati, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- della determina dirigenziale n. 1797/2023 del 14.3.2023, nella parte in cui il R.T.I. aggiudicatario è stato ammesso alla prosecuzione della gara, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

nonché, ove necessario,

- della Det. Dir. n. 2677/2023 di nomina della commissione di gara, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- del bando di gara, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- del disciplinare di gara e di tutti gli allegati, segnatamente di quelli contenenti la griglia delle modalità di attribuzione del punteggio per l'offerta tecnica, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- del capitolato speciale d'appalto e dei relativi allegati, in ogni parte ritenuta di interesse per l'odierna impugnativa;

- di ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale;

per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da Vivenda:

- della determinazione dirigenziale n. 3810/2023 del 24 luglio 2023, di tutti i verbali di gara, in particolare del verbale di gara n. 4 del 16 maggio 2023, del verbale di gara n. 9 del 14 giugno 2023, tutti nella parte in cui non hanno disposto l'esclusione dell'offerta della società ALTHEA s.r.l. o comunque hanno attribuito alla stessa un punteggio superiore a quello spettante; in subordine, ove occorra, del criterio di valutazione del punteggio 2.2.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Comune del SA, della Vivenda e della Cooperativa di Lavoro Solidarietà e Lavoro;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120 cod. proc. amm.;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 20 dicembre 2023 il dott. Raffaele Esposito e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Con ricorso notificato il 9 ottobre 2023 e depositato il 19 ottobre 2023, la ricorrente impugna l’aggiudicazione (prot. n. 3810 del 24 luglio 2023, conosciuta il 25 luglio 2023) della “procedura aperta per l’affidamento del servizio di refezione scolastica a ridotto impatto ambientale per gli alunni delle scuole dell’infanzia statali e comunali, incluse le sezioni primavera, delle scuole primarie statali e delle scuole secondarie di I grado statali del territorio” indetta dal Comune di SA.

Tale procedura, di importo complessivo pari a euro 6.237.600,00 (IVA esclusa) e basata sul criterio del miglior rapporto qualità/prezzo, è stata aggiudicata al R.T.I. Vivenda - Solidarietà e Lavoro, con 95,98 punti (di cui 80,0 punti relativi all’offerta tecnica e 15,98 punti relativi all’offerta economica), seguita da Ep con 95,664 punti (di cui 78,704 punti relativi all’offerta tecnica e 16,96 punti relativi all’offerta economica) e da EA con 95,104 punti (di cui 78,844 punti relativi all’offerta tecnica e 16,26 punti relativi all’offerta economica).

La ricorrente precisa di aver presentato istanza di accesso agli atti il 26 luglio 2023 e di aver conosciuto la documentazione relativa alla procedura solo l’11 settembre 2023.

La ricorrente deduce:

- in relazione alla seconda classificata, che le dichiarazioni rese in relazione al criterio di valutazione n. 2 e con riferimento all’offerta di prodotti biologici e a km 0 risultano generiche in quanto non complete dell’elenco degli alimenti offerti, con la conseguenza che le stesse non consentono di verificare se le quantità proposte siano in grado di coprire l'intero fabbisogno, se gli alimenti proposti risultino coerenti con la documentazione di gara e i CAM, se sia stata rispettata la “rappresentatività della derrata rispetto alla categoria merceologica”. Tale