Pubblicato il 24/11/2022

N. 01010/2022 REG.PROV.COLL.

N. 00462/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 462 del 2020, proposto da:
Associazione Verdi Ambiente e Società - V.A.S., rappresentata e difesa dall’avv. D G, con domicilio digitale come da p.e.c. dei registri di giustizia e domicilio eletto presso lo studio del medesimo difensore in Genova, via Bartolomeo Bosco, 31/4;

contro

Comune di Genova, in persona del Sindaco pro tempore , rappresentato e difeso dagli avv. M P P e G B, con domicilio digitale come da p.e.c. dei registri di giustizia e domicilio eletto presso la sede della civica Avvocatura in Genova, via Garibaldi, 9;
Regione Liguria, in persona del Presidente pro tempore della Giunta regionale, rappresentata e difesa dagli avv. Leonardo Castagnoli e Marina Crovetto, con domicilio digitale come da p.e.c. dei registri di giustizia e domicilio eletto presso gli uffici dell’Avvocatura regionale in Genova, via Fieschi, 15;
Ministero della cultura e Ministero della salute, in persona dei rispettivi Ministri pro tempore , rappresentati e difesi dall’Avvocatura distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Genova, viale Brigate Partigiane, 2;
Città Metropolitana di Genova, non costituita in giudizio;

nei confronti

Ente Ospedaliero “Ospedali Galliera Genova”, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avv. Luigi Cocchi e Gerolamo Taccogna, con domicilio digitale come da p.e.c. dei registri di giustizia e domicilio eletto presso lo studio dei medesimi difensori in Genova, via Macaggi, 21/8;

per l’annullamento

della determinazione dirigenziale - Direzione Urbanistica - del Comune di Genova n. 2020-118.0.0-62 del 27.5.2020, avente ad oggetto “CDS 19/2019 Conferenza di Servizi decisoria di cui all’articolo 14 - comma 2 - della legge 241/90 e s.m e i., in modalità simultanea sincrona, per l’approvazione, in linea tecnica, del progetto definitivo del Nuovo Ospedale Galliera, Variante 1 - primo lotto. Determinazione di conclusione positiva del procedimento”;

nonché di ogni atto preparatorio, presupposto, inerente, conseguente e/o comunque connesso, anche non cognito, nessuno escluso e, in particolare:

- dell’autorizzazione paesaggistica (rilasciata con provvedimento n. 0438 del 21.2.2020 dal Comune di Genova, Unità Operativa Complessa tutela del paesaggio) e del previo parere della Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per la Città Metropolitana di Genova e le province di Imperia, La Spezia e Savona n. 4310 del 20.2.2020;

- del provvedimento della Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per la Città Metropolitana di Genova e le province di Imperia, La Spezia e Savona, prot. n. 4314 del 20.2.2020, riportante le prescrizioni che la Soprintendenza subordina al rilascio dell’autorizzazione paesaggistica, maturate a seguito della conferenza di servizi;

- della determinazione dirigenziale - Direzione Urbanistica - del Comune di Genova, n. 2020-118.0.0.-59 del 20.5.2020, avente ad oggetto “CDS 19/2019 Conferenza di Servizi decisoria di cui all’articolo 14 - comma 2 - della legge 241/90 e s.m.i., in modalità simultanea sincrona, per l’approvazione, in linea tecnica, del progetto definitivo del Nuovo Ospedale Galliera, Variante 1 - primo lotto. Parere del Comune di Genova”;

- dell’atto unilaterale d’obbligo avente ad oggetto la puntuale individuazione nonché la definizione delle modalità esecutive e di manutenzione, delle opere di urbanizzazione e riqualificazione connesse all’attuazione del progetto di che trattasi, siglato in data 7.5.2020, a rogito notaio L C n. rep. 51070 racc. n. 27339, registrato a Genova il 7.5.2020, n. 12291;

- del verbale della seconda seduta della conferenza di servizi decisoria in modalità simultanea sincrona in data 24.4.2020;

- degli sconosciuti pareri favorevoli resi dalle Amministrazioni intimate nell’ambito della predetta conferenza di servizi in data 24.4.2020 e non allegati al verbale;

- del verbale della prima seduta della conferenza di servizi decisoria in modalità simultanea sincrona del 6.11.2019 e allegata relazione illustrativa generale di progetto;

- della nota della Soprintendenza archeologia della Liguria prot. n. 27077 del 29.11.2019;

- della relazione tecnica illustrativa redatta dall’U.O.C. tutela del paesaggio in data 20.1.2020;

- del provvedimento della Regione Liguria, Dipartimento territorio, ambiente, infrastrutture e trasporti, prot. PG/2020/28198 del 27.1.2020, il quale ha espresso parere favorevole con prescrizioni al progetto definitivo del nuovo Ospedale Galliera - Variante 1;

- del provvedimento della Regione Liguria, Dipartimento salute e servizi sociali, prot. PG/2020/74225 del 26.2.2020, il quale ha confermato il parere programmatorio relativo alla costruzione del nuovo Ospedale Galliera espresso dalla Giunta regionale con deliberazione n. 1071 del 25.11.2016 (trasmessa al Comune di Genova - Direzione Urbanistica SUE e Grandi Progetti - con nota regionale n. 297396 del 5.12.2017;

- del parere favorevole del Comune di Genova, prot. n. PG/2020/RA/43091 del 4.2.2020;

- del parere reso dal Settore difesa del suolo - Genova della Regione Liguria con nota prot. PG/2020/28198 del 27.1.2020;

- del parere favorevole espresso dalla Commissione locale per il paesaggio del Comune di Genova nella seduta del 22.1.2020;

- del parere favorevole del Comune di Genova, prot. n. 0084043.I del 5.3.2020;

- del parere del Comune di Genova del 20.2.2020;

- del parere del Comune di Genova prot. n. 443648 del 23.12.2019;

- del piano di caratterizzazione attualmente in corso di istruttoria, avviata con atto prot. n. 56267/BF del 12.2.2020, su richiesta dell’Ente Ospedaliero Ospedali Galliera con nota n. PG/0003895/20 del 5.2.2020 presso la Direzione Ambiente del Comune di Genova;

- del provvedimento prot. gen. PG/0001738/20 dell’Ente Ospedaliero Ospedali Galliera recante le controdeduzioni alle osservazioni pervenute nel procedimento;

- dell’accordo di programma per la costruzione del nuovo Ospedale Galliera sottoscritto in data 13.4.2017 tra Comune di Genova ed Ente Ospedaliero Ospedali Galliera e di tutti gli atti antecedenti, connessi ad esso presupposti;

- della determinazione dirigenziale - Direzione Urbanistica, SUE e Grandi Progetti del Comune di Genova n. 2015-118.0.0.-18 del 27.11.2015, e di tutti gli atti recanti approvazione del P.U.C. del Comune di Genova (con riferimento all’omessa valutazione ambientale strategica) ed in particolare della d.C.C. n. 8 del 4.3.2015, della d.C.C. n. 42 del 30.7.2015, delle risultanze della conferenza di servizi istruttoria ai sensi dell’art. 79, l.r. n. 11 del 2015, delle controdeduzioni alle osservazioni, e, infine, di approvazione del P.U.C., compresi gli esiti della conferenza di servizi istruttoria citata in precedenza (verbali dei giorni 4, 11, 18 maggio e 4 giugno 2015), degli esiti della conferenza di servizi referente per la valutazione del P.U.C. di cui al verbale del 6.8.2015, degli esiti della conferenza di servizi decisoria per la valutazione del P.U.C. di cui al verbale del 4.11.2015, della d.G.R. n. 1201 del 3.11.2015 avente ad oggetto “Determinazioni regionali per la conclusione dell’iter di formazione del Piano urbanistico comunale di Genova ai sensi dell’articolo 79, comma 3, lettera b) n. 3 della L.R. n. 11/2015”, con cui sono state formulate prescrizioni comportanti l’adeguamento degli atti del P.U.C., della determinazione Direzione territorio e mobilità n. 3858 del 2.11.2015, del voto n. 686 del Comitato Tecnico Urbanistico del 29.10.2015, della d.C.C. n. 57 del 24.11.2015 con la quale il Comune di Genova, ai sensi dell’art. 79, comma 3, lettera b), punto 3, della l.r. n. 11/2015, ha accettato le prescrizioni della Regione Liguria e della Città Metropolitana di Genova comportanti l’adeguamento degli atti del P.U.C., della deliberazione del Consiglio comunale di Genova n. 92 del 7.12.2011, delle deliberazioni della Giunta regionale n. 1468 del 30.11.2012 e del Commissario straordinario alla Provincia di Genova n. 128/2012, della deliberazione della Giunta regionale della Liguria n. 1280/2012, del documento “Verifiche ottemperanze Comune di Genova” approvato con d.C.C. n. 6/2014 e trasmesso alla Regione con nota prot. 342176 dell’8.11.2013, della deliberazione della Giunta regionale della Liguria n. 689/2014;

- nonché, segnatamente - con riferimento all’Ambito speciale di riqualificazione urbana n. 74, Nuovo Ospedale Galliera - della norma speciale art. 25, n. 30 delle Norme generali, art. 5 delle Norme Generali, Elaborato Sistema Servizi SIS, tavole 38 e 43.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Genova, della Regione Liguria, dei Ministeri della cultura e della salute, dell’Ente Ospedaliero “Ospedali Galliera Genova”;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 26 ottobre 2022 il dott. Richard Goso e uditi i difensori intervenuti per le parti, come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Con ricorso notificato il 27 luglio 2020 e depositato il successivo 29 luglio, l’Associazione Verdi Ambiente e Società - V.A.S. ha impugnato, per i motivi ivi dedotti, la determinazione dirigenziale del 27 maggio 2020 con cui il Comune di Genova aveva concluso positivamente la conferenza di servizi decisoria per l’approvazione del progetto definitivo del nuovo Ospedale Galliera.

Sono coinvolti nell’impugnazione l’autorizzazione paesaggistica e gli altri atti del procedimento indicati in epigrafe.

Si sono costituiti in giudizio il Comune di Genova, la Regione Liguria, l’Ente Ospedaliero “Ospedali Galliera Genova”, i Ministeri della cultura e della salute.

Nelle more del presente giudizio, il Consiglio di Stato, con la sentenza della quarta Sezione n. 6897 del 4 agosto 2022, ha respinto gli appelli proposti per la riforma della sentenza n. 755 del 4 agosto 2021 con cui questa Sezione, in accoglimento del ricorso proposto in primo grado da alcuni residenti, aveva disposto l’annullamento della determinazione dirigenziale e degli altri atti impugnati anche in questa sede.

La Regione Liguria e l’Ente Ospedaliero chiedono che, in conseguenza, sia dichiarata la cessazione della materia del contendere.

Anche la difesa della ricorrente ha rilevato la sopravvenienza della menzionata sentenza d’appello, senza trarne specifiche conseguenze.

La causa è stata chiamata alla pubblica udienza del 26 ottobre 2022 e, all’esito, è stata trattenuta in decisione.

Alla luce dei riferiti sviluppi processuali, va dichiarata la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a.

Infatti, la definitiva caducazione in sede giudiziaria degli stessi atti impugnati nel presente giudizio ha fatto venir meno la concreta ragione del contendere, producendo effetti integralmente satisfattivi della pretesa azionata dalla ricorrente.

Le spese possono essere compensate in ragione della peculiarità della vicenda di causa.