N. 01467/2012 REG.PROV.COLL.

N. 00981/2010 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia

Lecce - Sezione Seconda

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 981 del 2010, proposto da:
-OMISSIS-, rappresentate e difese dall'avv. E B, con domicilio eletto presso G B in Lecce, via 95° Rgt Fanteria n.1;

contro

Provincia di Taranto, rappresentata e difesa dall'avv.to C S, con domicilio eletto presso A Vtaggiato in Lecce, via Zanardelli n. 7;
Comune di Taranto, rappresentato e difeso dagli avv.ti G P, I M F, con domicilio eletto presso T F in Lecce, piazzetta Montale n.2;
Regione Puglia, n.c.;

per l'annullamento

del provvedimento di diniego serbato in data 01.04.2010 e 12.04.2010 dalla Provincia di Taranto ed il silenzio - inadempimento del Comune di Taranto in ordine all'adozione dei provvedimenti inerenti la concessione del sussidio di cui al r.d.l.

8.5.1927 n. 798, modificato dalla legge 13 aprile 1933 n. 3128 e dalla legge 8 giugno 1942 n. 826 (c.d. baliatico);

per la condanna dell’Amministrazione comunale o dell’Amministrazione provinciale ad adottare il provvedimento richiesto nel termine di giorni 30, ai sensi dell’art. 2, comma 5, della legge n. 241/1990e 21 bis della legge n. 1034/1971, con richiesta di provvedere alla nomina di un Commissario ad acta in caso di protratto inadempimento dell’Amministrazione oltre il termine assegnatole;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l’atto di costituzione in giudizio della Provincia di Taranto;

Visto l’atto di costituzione in giudizio del Comune di Taranto;

Viste le memorie difensive;

Visti gli artt. 35, co. 1, e 85, co. 9, cod. proc. amm.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 12 luglio 2012 il dott. P M e uditi per le parti gli avv.ti E. Bruno e C. Semeraro;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Le ricorrenti – madri di minori nati fuori del matrimonio, che assumono di trovarsi in “stato di povertà” e di provvedere direttamente all’allevamento dei propri figli, e che hanno presentato istanza (e successiva diffida) alla Regione Puglia, alla Provincia di Taranto ed al Comune di Taranto (nell’incertezza di quale sia l’Ente pubblico tenuto all’erogazione della misura) tendente ad ottenere, per l’anno 2010, la concessione del sussidio c.d. baliatico di cui al R.D.L. 8 maggio 1927 n. 798 e ss.mm. – chiedono l’annullamento dei provvedimenti di diniego della Provincia di Taranto del 1° aprile 2010 e del 12 aprile 2010 e del silenzio - rifiuto serbato dal Comune di Taranto in ordine all’adozione dei provvedimenti necessari alla concessione del sussidio di cui al R.D.L. 8 maggio 1927 n. 798 e ss.mm. (c.d. baliatico) richiesti a mezzo di domanda amministrativa notificata ai predetti Enti, nonché l’accertamento della fondatezza delle pretese di cui alle istanze a provvedere da loro avanzate, l’emanazione dell’ordine immediato (ex art. 2, quinto comma, della Legge n. 241/1990) di adottare le misure necessarie per il ripristino e l’erogazione in loro favore del contributo c.d. baliatico, ai sensi del R.D.L. 8 maggio 1927 n. 798, e la condanna dell’Amministrazione competente (Comune di Taranto o Provincia di Taranto) all’erogazione in favore di ognuna delle ricorrenti del contributo baliatico nella misura mensile di € 36,22, per ogni figlio minore, dal momento della presentazione dell’istanza amministrativa fino al soddisfo, oltre interessi e rivalutazione come per legge.

A sostegno del ricorso sono stati formulati i seguenti motivi di gravame:

1) Violazione dei principi costituzionali e segnatamente degli articoli 29 e 30 della Costituzione;

2) Violazione di legge: R.D.L. 8 Maggio 1927 n. 798, modificato dalla Legge 13 Aprile 1933 n. 3128 e dalla Legge 8 Giugno 1942 n. 826 (c.d. “baliatico”);

3) Eccesso di potere per manifesta illogicità e irragionevolezza – Violazione di legge: Convenzione di New York sui diritti del fanciullo fatta il 20 Novembre 1989, ratificata con Legge 27 Maggio 1991 n. 176.

Dopo avere diffusamente illustrato il fondamento in diritto delle domande azionate, le ricorrenti concludevano come sopra riportato.

Si è costituita in giudizio la Provincia di Taranto, eccependo il difetto di legittimazione passiva della Provincia e comunque contestando nel merito il fondamento della pretesa azionata.

Si è costituito in giudizio anche il Comune di Taranto, eccependo l’inammissibilità e l’improcedibilità della proposta impugnativa e contestandone nel merito la fondatezza.

Con memoria depositata in data 30 maggio 2012 il Comune di Taranto ha eccepito preliminarmente l’inammissibilità del ricorso avverso il silenzio, avendo il Comune di Taranto dato espresso riscontro alle istanze presentate sia con nota (prot. 54035) del 31 marzo 2010, indirizzata al Presidente dell’AJ.R.M. (Associazione Jonica ragazze madri e tutela dei minori), sia con note indirizzate alle singole istanti. Il Comune di Taranto ha, altresì, posto in rilievo che le ricorrenti hanno precedentemente proposto azione per il riconoscimento del preteso ausilio finanziario anche al Tribunale civile di Taranto – Sezione Lavoro, evidenziando che alcuni di questi giudizi, conclusi in primo grado con declaratoria del difetto di giurisdizione del giudice ordinario, sono tuttora sub iudice dinanzi alla Corte d’Appello di Lecce- Sezione distaccata di Taranto;
per altri il Giudice del lavoro, ritenendo la propria giurisdizione, ha respinto le domande di riconoscimento del c.d. sussidio baliatico.

Alla pubblica udienza del 12 luglio 2012 il difensore delle ricorrenti ha depositato (tardivamente) copia di alcuni decreti del Presidente della Repubblica di accoglimento dei ricorsi straordinari in materia del contributo di baliatico. Quindi, sulle conclusioni dei difensori delle parti, la causa è stata posta in decisione.

Il ricorso è inammissibile per difetto di giurisdizione dell’adito Tribunale Amministrativo Regionale.

È necessario premettere che il R.D.L. 8 maggio 1927 n. 798 e ss.mm. dispone, all’articolo 1, che: “In ogni provincia il servizio d’assistenza dei fanciulli illegittimi abbandonati o esposti all’abbandono è affidato, sotto le direttive e il controllo dell’Opera nazionale per la protezione della maternità e dell’infanzia (soppressa, però, dalla Legge 23 dicembre 1975 n. 698), alla Amministrazione Provinciale la quale vi provvede o mediante la concessione di adeguati sussidi alle madri che allattino o allevino i rispettivi figli, o col ricovero e mantenimento dei fanciulli nei brefotrofi e in altri congeneri istituti, curando di ricoverarli, per quanto sia possibile, insieme alle madri, quando sono poppanti, o mercé il collocamento dei medesimi a baliatico e in allevamento esterno….”.

Nei successivi articoli 4 e 5 è previsto (per quanto rileva in questa sede) che: “Sono ammessi all’assistenza, a norma dell’art. 1 del presente decreto: ………….. c) ogni fanciullo nato da unione illegittima, riconosciuto dalla sola madre, quando questa possa dimostrare di trovarsi in stato di povertà e provveda inoltre direttamente all’allattamento o allevamento del proprio figlio, salvo i casi in cui sia riconosciuta fisicamente incapace di allattare o si oppongano ragioni d’indole igienico-sanitaria, o gravi motivi d’ordine morale. L’amministrazione incaricata del servizio di assistenza dei fanciulli abbandonati o esposti all’abbandono provvede, d’intesa con l’Opera nazionale per la protezione della maternità e dell’infanzia (soppressa, però, dalla Legge 23 dicembre 1975 n. 698), all’assistenza dei fanciulli di cui alla lettera c) del presente articolo……..”. “Nei casi in cui è obbligatoria, a termini del primo comma (lettera a, b e c) del precedente articolo, l’assistenza è dovuta, sin dal giorno della nascita, a tutti indistintamente i fanciulli che per essa abbiano titolo, senza riguardo al luogo di nascita o di domicilio, all’età, allo stato civile, al numero dei precedenti parti, ed alle condizioni morali ed economiche della madre…”.

Rammentato ciò, e sottolineato che il rapporto dedotto in giudizio non rientra in alcuna delle “particolari materie” per le quali le leggi vigenti (a seguito della pronuncia della Consulta n. 204 del 2004) prevedono la giurisdizione esclusiva del Giudice Amministrativo, il Collegio rileva che il rapporto in questione non si ricollega nemmeno all’esercizio di una potestà autoritativo-discrezionale della Pubblica Amministrazione, poiché le ricorrenti hanno richiesto alle Amministrazioni intimate di adempiere ad una obbligazione, di natura assistenziale, ricollegata a presupposti interamente prefissati dalla legge, sicché le posizioni giuridiche soggettive azionate con il ricorso introduttivo del presente giudizio non possono essere qualificate come interessi legittimi, avendo invece consistenza di diritti soggettivi perfetti (cfr. Corte di Cassazione Civile, Sezioni Unite, 23 marzo 2009 n. 6960).

Infatti, la disciplina normativa soprariportata configura il sussidio di che trattasi (c.d. baliatico) come oggetto di un diritto (fondamentale) di persone che si trovano in stato di bisogno economico e sociale, senza che la nascita di tale diritto sia condizionata alla emanazione di provvedimenti amministrativi.

A ben vedere, l’art. 5 del R.D.L. 8 maggio 1927 n. 798 e ss.mm., nel momento in cui statuisce la obbligatorietà dell’intervento assistenziale nell’ipotesi della sussistenza delle condizioni di fatto enucleate dagli artt. 1 e 4 della stessa normativa, rimanda concettualmente alla natura obbligatoria e non disponibile del sussidio in questione, comportando l’applicazione dell’art. 442 c.p.c., che richiama espressamente le ipotesi di previdenza ed assistenza obbligatorie.

Trattasi, dunque, di veri e propri diritti civili, che gli Enti pubblici competenti (anche ai sensi degli artt. 2 e 22 della Legge 8 novembre 2000 n. 328, attuativi degli artt. 30 terzo comma e 117 secondo comma lettera “m” della Costituzione) sono tenuti a garantire quale livello essenziale di prestazione di assistenza sociale, senza che sia possibile configurare l’esistenza di scelte decisionali di opportunità, espressive di discrezionalità amministrativa e della valutazione comparativa degli interessi pubblici e privati coinvolti (in relazione all’interesse pubblico primario), ma solo di poteri vincolati attribuiti dalla legge nell’interesse diretto dei privati beneficiari delle misure di tutela sociale (norme di relazione), spettando alla Pubblica Amministrazione (tutt’al più) una discrezionalità tecnica per l’apprezzamento della effettiva presenza dei presupposti di fatto delineati dalla normativa in materia e per orientare l’opzione tra la concessione di adeguati sussidi alle madri che allevino i figli minori e il ricovero e il mantenimento diretto di questi ultimi negli appositi istituti pubblici.

D’altra parte, è pacifico tra le parti in causa che il “quantum”, il “quid” ed il “quomodo” dell’invocato contributo “baliatico” sono analiticamente specificati nel relativo regolamento provinciale del 1998 (che esplica una funzione normativo-integrativa delle predette disposizioni di legge e che deve considerarsi tutt’ora vigente), sicché in ordine alle istanze di attribuzione del sussidio c.d. baliatico presentate in via amministrativa dalle odierne ricorrenti non residua alcun potere discrezionale in capo alle Amministrazioni intimate (cfr. in tal senso: Tribunale Civile di Taranto, 16 ottobre 2009 n. 7940).

A questo punto, solo per completezza espositiva (con riferimento alla questione della legittimazione passiva), si segnala sinteticamente che gli artt. 6, secondo comma, lettera b), della Legge 8 novembre 2000 n. 328 e 16 della Legge Regionale Pugliese 10 luglio 2006 n. 19 hanno statuito che compete ai Comuni l’erogazione delle attività assistenziali di che trattasi, già di competenza delle Province.

In conclusione, per le ragioni sopra illustrate il ricorso deve essere dichiarato inammissibile per carenza di giurisdizione del Giudice Amministrativo, spettando all’A.G.O. (in funzione di Giudice del Lavoro) la cognizione della presente controversia.

Sussistono gravi ed eccezionali motivi (in considerazione anche delle disagiate condizioni sociali delle ricorrenti) per disporre la compensazione integrale tra tutte le parti delle spese processuali.

Infine, il Tribunale risultando insussistenti, in ragione della evidenziata manifesta inammissibilità delle pretese azionate, i presupposti di legge per l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato, ai sensi dell’art. 136 secondo comma del D.P.R. 30 maggio 2002 n. 115 e ss.mm., dispone la revoca (con effetto retroattivo) dell’ammissione al patrocinio a spese dello Stato provvisoriamente riconosciuta alle ricorrenti dall’apposita Commissione istituita presso questo T.A.R.