TAR Milano, sez. I, sentenza 2023-08-03, n. 202301991

Pubblicato il 03/08/2023

N. 01991/2023 REG.PROV.COLL.

N. 01940/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1940 del 2021, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Urban Vision S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Giancarlo Tanzarella e Carlo Maria Tanzarella, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Milano, in persona del Sindaco pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Antonello Mandarano, Anna Tavano, Enrico Barbagiovanni, Sara Francesca Simone, Gloria Centineo Cavarretta Mazzoleni, Donatella Silvia e Chantal Rho dell’Avvocatura comunale, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso gli Uffici dell’Avvocatura stessa in Milano, via della Guastalla, n. 6;

nei confronti

Riva Impresa Restauri Italia S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , in proprio e in qualità di mandataria del RTI costituendo con Vox Media S.r.l., (mandante) rappresentata e difesa dagli avvocati Paolo Bertacco e Jacopo Emilio Paolo Recla, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso lo Studio del secondo in Milano, via S. Clemente n. 1;
Acone Associati S.r.l. e TMC Pubblicità S.r.l., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , rappresentati e difesi dagli avvocati Carlo Cerami e Angela Ruotolo, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso lo Studio del primo in Milano, Galleria San Babila, n.4/A;

per l'annullamento

quanto al ricorso introduttivo:

a) della nota municipale 30 settembre 2021, PG 0522060/2021, tramite la quale l'Amministrazione ha comunicato la decisione di archiviare la “proposta di sponsorizzazione tecnica ai sensi degli art. 19 e 151 del D.lgs. n. 50/2016 per l'esecuzione dei lavori di restauro da eseguirsi sulle facciate e nei sottoportici meridionali e settentrionali di Piazza Duomo, 18 e sulle vie Mazzini e Mengoni e quelli di riqualificazione dell'edificio multipiano, di proprietà comunale, di via Gregorovius, in Milano, con contestuale richiesta di concessione del diritto allo sfruttamento commerciale degli spazi pubblicitari ricavabili sui ponteggi eretti a ridosso delle facciate esterne degli edifici, in occasione dell'esecuzione dei lavori”, presentata dalla ricorrente il 17 settembre 2021;

b) dello “Avviso pubblico di avvenuto ricevimento di una proposta di sponsorizzazione dell'intervento di restauro delle facciate e dei sottoportici meridionali e settentrionali di Piazza Duomo, e sulle vie Mazzini e Mengoni, e riqualificazione dell'edificio multipiano di proprietà comunale di via Gregorovius”, pubblicata all'Albo Pretorio e sul sito internet del Comune di Milano in data 29 settembre 2021.

quanto al ricorso per motivi aggiunti presentati da Urban Vision S.p.A. il 4 aprile 2023:

a) della d.d. 13 febbraio 2023, n. 1020, comunicata alla società ricorrente con nota PG 91927/2023 del 15 febbraio 2023, recante “Aggiudicazione provvisoria a favore delle società Riva Impresa Restauri s.r.l. e Vox Media s.r.l. (RTI costituendo) nell'ambito dell'Avviso pubblico di avvenuto ricevimento di una proposta di sponsorizzazione dell'intervento di restauro delle facciate e dei sottoportici meridionali e settentrionali di Piazza Duomo, e sulle vie Mazzini e Mengoni, e riqualificazione dell'edificio multipiano di proprietà comunale di via Gregorovius”, e di ogni atto alla stessa presupposto, conseguente o comunque connesso, e in particolare

b) della d.d. n. 11190 del 6 dicembre 2022, trasmessa alla ricorrente con comunicazione PG 128353/2023 del 3 marzo 2023 di evasione dell'istanza di accesso agli atti formulata in data 3 e 16 febbraio 2023, recante “Approvazione delle operazioni di gara relative all'Avviso pubblico di avvenuto ricevimento di una proposta di sponsorizzazione dell'intervento di restauro delle facciate e dei sottoportici meridionali e settentrionali di Piazza Duomo, e sulle vie Mazzini e Mengoni, e riqualificazione dell'edificio multipiano di proprietà comunale di via Gregorovius”;

c) dei verbali delle operazioni di gara uniti alla d.d. n. 1190 del 6 dicembre 2022, anch'essi trasmessi alla ricorrente con comunicazione PG 128353/2023 del 3 marzo 2023;

d) della corrispondenza intercorsa tra il Comune di Milano e il RTI costituendo tra Riva s.r.l. e Vox Media s.r.l. in ordine all'esercizio della prelazione (nota municipale PG 664104/2022 del 6 dicembre 2022; nota Riva s.r.l. acquisita al protocollo municipale PG 709281/2022 del 27 dicembre 2022; nota municipale 12 gennaio 2023; nota Riva s.r.l. acquisita al protocollo municipale PG 65249/2023 del 3 febbraio 2023 – , trasmessa alla ricorrente con comunicazione PG n. 128353/2023 del 3 marzo 2023 e per l'accertamento della fondatezza della pretesa, ai sensi dell'art. 31 comma 3 c.p.a.;

quanto al ricorso incidentale presentato da Acone Associati S.r.l. il 12 maggio 2023:

a) della nota municipale 30 settembre 2021, PG 0522060/2021 con cui tramite l'Amministrazione ha comunicato la decisione di archiviare la “proposta di sponsorizzazione tecnica ai sensi degli art. 19 e 151 del D.lgs. n. 50/2016 per l'esecuzione dei lavori di restauro da eseguirsi sulle facciate e nei sottoportici meridionali e settentrionali di Piazza Duomo, 18 e sulle vie Mazzini e Mengoni e quelli di riqualificazione dell'edificio multipiano, di proprietà comunale, di via Gregorovius, in Milano, con contestuale richiesta di concessione del diritto allo sfruttamento commerciale degli spazi pubblicitari ricavabili sui ponteggi eretti a ridosso delle facciate esterne degli edifici, in occasione dell'esecuzione dei lavori”, presentata dalla ricorrente il 17 settembre 2021;

b) dello “Avviso pubblico di avvenuto ricevimento di una proposta di sponsorizzazione dell'intervento di restauro delle facciate e dei sottoportici meridionali e settentrionali di Piazza Duomo, e sulle vie Mazzini e Mengoni, e riqualificazione dell'edificio multipiano di proprietà comunale di via Gregorovius”, pubblicata all'Albo Pretorio e sul sito internet del Comune di Milano in data 29 settembre 2021;

c) della d.d. 13 febbraio 2023, n. 1020 , comunicata alla società ricorrente con nota PG 91927/2023 del 15 febbraio 2023, recante “Aggiudicazione provvisoria a favore delle società Riva Impresa Restauri s.r.l. e Vox Media s.r.l. (RTI costituendo) nell'ambito dell'Avviso pubblico di avvenuto ricevimento di una proposta di sponsorizzazione dell'intervento di restauro delle facciate e dei sottoportici meridionali e settentrionali di Piazza Duomo, e sulle vie Mazzini e Mengoni, e riqualificazione dell'edificio multipiano di proprietà comunale di via Gregorovius”, e di ogni atto alla stessa presupposto, conseguente o comunque connesso, e in particolare

d) della d.d. n. 11190 del 6 dicembre 2022, trasmessa alla ricorrente con comunicazione PG 128353/2023 del 3 marzo 2023 di evasione dell'istanza di accesso agli atti formulata in data 3 e 16 febbraio 2023, recante “Approvazione delle operazioni di gara relative all'Avviso pubblico di avvenuto ricevimento di una proposta di sponsorizzazione dell'intervento di restauro delle facciate e dei sottoportici meridionali e settentrionali di Piazza Duomo, e sulle vie Mazzini e Mengoni, e riqualificazione dell'edificio multipiano di proprietà comunale di via Gregorovius”;

e) dei verbali delle operazioni di gara uniti alla d.d. n. 1190 del 6 dicembre 2022, anch'essi trasmessi alla ricorrente con comunicazione PG 128353/2023 del 3 marzo 2023;

f) della corrispondenza intercorsa tra il Comune di Milano e il RTI costituendo tra Riva s.r.l. e Vox Media s.r.l. in ordine all'esercizio della prelazione (nota municipale PG 664104/2022 del 6 dicembre 2022; nota Riva s.r.l. acquisita al protocollo municipale PG 709281/2022 del 27 dicembre 2022; nota municipale 12 gennaio 2023; nota Riva s.r.l. acquisita al protocollo municipale PG 65249/2023 del 3 febbraio 2023), trasmessa alla ricorrente con comunicazione PG n. 128353/2023 del 3 marzo 2023.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Milano e delle controinteressate Riva Impresa Restauri Italia S.r.l., Acone Associati S.r.l. e TMC Pubblicità S.r.l.;

Visto il ricorso incidentale presentato dal RTI Acone Associati S.r.l. e TMC Pubblicità S.r.l.;

Visti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 12 luglio 2023 la dott.ssa Valentina Mameli e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Urban Vision S.p.A. è impresa del settore della pubblicità esterna (c.d. “out of home”), attiva nella gestione degli spazi pubblicitari sui ponteggi e sulle recinzioni dei cantieri.

1.1. Nel settembre del 2020 ha partecipato alla gara per l’affidamento del contratto di sponsorizzazione tecnica dei lavori di restauro e riqualificazione delle facciate e dei sottoportici meridionali e settentrionali di Piazza Duomo e dell’edificio di proprietà municipale di Via Gregorovius (c.d. “Cittadella degli Archivi”), da eseguirsi verso il corrispettivo costituito dal diritto di sfruttamento pubblicitario dei ponteggi per l’intera durata dei lavori.

1.2. La procedura era stata indetta con Avviso, approvato con determinazione dirigenziale n. 4730 del 10 luglio 2020, e pubblicato ai sensi dell’art. 19 del D.lgs. n. 50/2016, sulla base della proposta progettuale presentata da altro operatore economico (Riva Impresa Restauri Italia s.r.l., in qualità di mandataria del costituendo RTI con