Pubblicato il 02/03/2023

N. 03591/2023 REG.PROV.COLL.

N. 10300/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza Quater)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 10300 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Officine Ortopediche S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato P S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Regione Lazio, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato F F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Tecnologie Sanitarie e Sportive S.r.l. Unipersonale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Rosa Settembre, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Biomedica Su Misura S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Gianluca Avigliano, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Reha Group S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Aurora Donato, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Por Group S.r.l. Capogruppo Rti, Barbieri S.r.l., Officina Ortopedica Ferrero S.r.l., Itop S.p.A. Officine Ortopediche Capogruppo Rti, non costituiti in giudizio;

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

per l'annullamento, previa concessione di idonee misure cautelari

della determina di aggiudicazione di gara ausili per disabili n. G10990 dell'11 agosto 2022, notificata il 12.8.2022, avente ad oggetto la Gara comunitaria centralizzata a procedura aperta finalizzata alla fornitura di ausili tecnici standard per disabili di cui al dpcm del 12 gennaio 2017 (GU n. 65 del 18/03/2017) e servizi connessi, occorrenti alle Aziende Sanitarie della Regione Lazio (Numero gara 7983934), e i suoi allegati, unitamente ad ogni altro atto eventuale presupposto, antecedente, e/o connesso o richiamato dalla procedura ivi impugnata, ivi compresi

tutti i verbali della Commissione giudicatrice e del RUP unitamente agli ulteriori e conseguenti atti e provvedimenti di gara, compresi quelli connotati dal carattere della definitività, del contratto/accordo quadro/convenzione eventualmente sottoscritto che risulteranno successivamente emanati, nonostante la pendenza del presente giudizio

Nonché'

- per il risarcimento e/o l'indennizzo di tutti i danni subiti dalla ricorrente

E

- ove occorra, per la dichiarazione di inefficacia e il subentro nel contratto/accordo quadro/convenzione, ove nel frattempo stipulato da parte di un terzo.

L'oggetto della presente impugnazione concerne esclusivamente la determina sopra indicata per i lotti nn. 4-19-34. riguardanti l'offerta e l'aggiudicazione di carrozzine pieghevoli PER DISABILI. Area 1-Area 2- Area 3

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Officine Ortopediche S.r.l. il 15/9/2022:

per l'annullamento, previa concessione di idonee misure cautelari

della determina di aggiudicazione di gara ausili per disabili n. G10990 dell'11 agosto 2022, notificata il 12.8.2022, avente ad oggetto la Gara comunitaria centralizzata a procedura aperta finalizzata alla fornitura di ausili tecnici standard per disabili di cui al dpcm del 12 gennaio 2017 (GU n. 65 del 18/03/2017) e servizi connessi, occorrenti alle Aziende Sanitarie della Regione Lazio (Numero gara 7983934), e i suoi allegati, unitamente ad ogni altro atto eventuale presupposto, antecedente, e/o connesso o richiamato dalla procedura ivi impugnata, IVI COMPRESI TUTTI i verbali della Commissione giudicatrice e del RUP unitamente agli ulteriori e conseguenti atti e provvedimenti di gara, compresi quelli connotati dal carattere della definitività, del contratto/accordo quadro/convenzione eventualmente sottoscritto che risulteranno successivamente emanati, nonostante la pendenza del presente giudizio

Nonché'

- per il risarcimento e/o l'indennizzo di tutti i danni subiti dalla ricorrente

E

- ove occorra, per la dichiarazione di inefficacia e il subentro nel contratto/accordo quadro/convenzione, ove nel frattempo stipulato da parte di un terzo.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Regione Lazio, della Tecnologie Sanitarie e Sportive S.r.l. Unipersonale, della Biomedica su Misura S.r.l. e della Reha Group S.r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 14 febbraio 2023 la dott.ssa C L e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

La Regione, con la Determinazione n. G14946 del 09/12/2020, ha approvato gli schemi degli atti di gara e ha indetto la gara comunitaria centralizzata a procedura aperta ai sensi dell’articolo 60 del d.lgs n. 50/2016 finalizzata alla fornitura di ausili tecnici standard per disabili di cui al d.P.C.M. del 12 gennaio 2017 e servizi connessi, occorrenti alle Aziende Sanitarie della Regione Lazio, per un valore complessivo pari a € 66.167.629,64 IVA esclusa.

La procedura di gara è stata suddivisa in 45 Lotti e il criterio di aggiudicazione individuato è stato quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’articolo 95, comma 2 del d.lgs. n. 50/2016 con punteggio massimo di 70 per l’offerta tecnica e 30 per l’offerta economica.

I lotti oggetto del ricorso (4, 19 e 34) attengono alla: Carrozzina pieghevole (Carrozzina ad autospinta sulle ruote posteriori, pieghevole (

ISO

12.22.03.003);
Carrozzina ad autospinta sulle ruote posteriori, leggera (

ISO

12.22.03.006);
Carrozzina a spinta con telaio pieghevole) + accessori.

Come riportato al paragrafo 23 del disciplinare “ l’aggiudicazione sarà stabilita, ai sensi dell’art. 54, comma 4, lett. a), del D.Lgs. n. 50/2016, in favore dei primi 3 (tre) operatori risultati in graduatoria, qualora presenti. Se, invece, il numero di partecipanti risultasse inferiore a 4, gli operatori aggiudicatari saranno pari a N-1 dei partecipanti. La Formula non si applica qualora il numero di partecipanti al lotto sia inferiore a 3. In questo caso l’aggiudicatario verrà individuato nell’operatore che avrà formulato l’offerta complessivamente migliore. Con ciascun operatore verrà stipulato un accordo del valore complessivo massimo spendibile di- cui alla base d’asta fissata per ciascun lotto. Le Aziende Sanitarie dovranno approvvigionarsi presso l’operatore risultato primo in graduatoria (“vincitore”). Ai sensi del considerando 61 direttiva 2014/24/UE, in caso di particolari esigenze clinico 4 4 terapeutiche e/o scelta dell’assistito, corrispondenti a specifici criteri di appropriatezza di impiego degli Ausili e debitamente motivate e segnalate dal medico specialista, l’Azienda Sanitaria potrà approvvigionarsi presso gli altri operatori individuati quali “aggiudicatari”. In caso di approvvigionamento da più fornitori, le Aziende Sanitarie non potranno sostenere una spesa complessiva superiore al valore massimo spendibile, corrispondente alla base d’asta fissata per ciascun lotto oggetto dell’Accordo Quadro ”.

A seguito delle operazioni di valutazione delle offerte tecniche ed economiche la ricorrente si è collocata utilmente in graduatoria per i lotti 4 e 34 e, pertanto, firmataria dell’Accordo Quadro;
mentre per il lotto 19 si è classificata quarta e, pertanto, è esclusa dalla stipula dell’Accordo Quadro.

In particolare, nel lotto 4 si è collocata al primo posto la TSS, mentre la ricorrente si classificata al secondo posto;
nel lotto 19 si è classificata al primo posto il