TAR Cagliari, sez. II, sentenza 2023-10-18, n. 202300775

Pubblicato il 18/10/2023

N. 00775/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00469/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 469 del 2023, proposto da
S G M, in relazione alla procedura CIG 9788914361, rappresentato e difeso dall'avvocato S P S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero dell'Istruzione e del Merito, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale Cagliari, domiciliataria ex lege in Cagliari, via Dante, 23;
Comune di Baunei, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato E S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

A D T, E M, non costituiti in giudizio;
Ptecno Impianti S.r.l., rappresentato e difeso dagli avvocati S D C, L Ruggiero, Concetta Borgese, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
Associazione “Su Fundamentu”, rappresentato e difeso dall'avvocato S P S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

- in via diretta e derivata: della deliberazione della Giunta Comunale del Comune di Baunei n. 32 del 3.5.2023 avente oggetto: “Approvazione del progetto definitivo-esecutivo dei lavori di "Realizzazione di un Polo di Infanzia a S. M. Navarrese" … ”, del medesimo progetto e dei relativi allegati progettuali;

- in via diretta e derivata: dell' “Avviso indagine di mercato ...” recante l'invito “... alla presentazione di un preventivo ai fini dell'aggiudicazione mediante procedura negoziata, senza bando di gara, ex art. 63 D.Lgs. n. 50/2016 ...” dei lavori di costruzione del Polo dell'infanzia a Santa Maria Navarrese del 23.5.2023, prot. 4505, pubblicato in pari data, e di tutti i relativi allegati, nonché di tutti gli ulteriori atti relativi alla citata procedura negoziata, ivi compresa la determinazione del Commissario Straordinario Edilizia Scolastica n. 07/1 del 24/05/2023 di indizione della gara (atto non conosciuto);

- in via diretta e derivata: del “Verbale di Gara” del 13.6.2023, recante aggiudicazione in favore dell'impresa Ptecno Impianti S.r.l., con sede a Napoli in Galleria Vanvitelli 26, con riserva di positivo esito delle integrazioni documentali richieste con soccorso istruttorio, nonché di tutti gli ulteriori e conseguenti atti, ivi compresa l'aggiudicazione definitiva, avvenuta con Determinazione del Commissario Straordinario per l'Edilizia Scolastica n. 07/2 del 20.6.2023;

- in via diretta, presupposta e derivata: della deliberazione della Giunta comunale del Comune di Baunei n. 33 del 31.3.2022, e relativi allegati, avente ad oggetto: “Decreto del Ministro dell'Istruzione n. 343 del 2/12/2021 PNRR – Missione 4 – Istruzione e Ricerca – Componente 1 Investimento 1.1 "Piano per asili nido e scuole dell'infanzia e servizi di educazione e cura per la prima infanzia" Approvazione progetto di fattibilità tecnica ed economica CUP C61B22001880006”, del medesimo progetto e di tutti i relativi allegati);

- in via diretta, presupposta e derivata: della deliberazione della Giunta comunale del Comune di Baunei n. 108 del 14.12.2022, avente oggetto: “PNRR FUTURA (M4 C1 I1.1) - Realizzazione di un Polo di Infanzia a S. M. Navarrese - Adozione aggiornamento al Pgramma triennale delle Opere Pubbiche 2023-2025 ed Elenco Annuale 2023 ed esplicitazione indirizzo favorevole alla sottoscrizione dell'Accordo di concessione del finanziamento di cui all'Avviso pubblico prot. 48047 del 2 dicembre 2021 Finanziato dall'Unione Europea - Next Generation EU” e del medesimo accordo di concessione;

- in via diretta, presupposta e derivata e in parte qua, dei decreti del Direttore generale dell'Unità di missione per il PNRR:

- n. 57 del 8.9.2022, recante approvazione delle graduatorie relative alla Missione 4 – Istruzione e Ricerca – Componente 1 – Potenziamento dell'offerta dei servizi di istruzione: dagli asili nido alle Università – Investimento 1.1: “Piano per asili nido e scuole dell'infanzia e servizi di educazione e cura per la prima infanzia”, del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, finanziato dall'Unione europea – Next Generation EU, laddove ha ammesso con riserva il progetto di costruzione del Polo per l'infanzia a Santa Maria Navarrese presentato dal Comune di Baunei, nonché della relativa graduatoria;

- n. 74 del 26.10.2022 laddove ha sciolto positivamente la riserva sul predetto progetto ammettendolo al finanziamento, nonché della relativa graduatoria;

- n. 110 del 29.12.2022 laddove ha confermato l'ammissione del citato progetto, nonché della relativa graduatoria;

- della nota dell'unità di Missione per il PNRR prot. 90853 del 26.10.2022 di comunicazione di avvenuto scioglimento della riserva;

- in via diretta, presupposta e derivata e in parte qua, laddove tali atti ricomprendono nel novero delle opere da realizzarsi nel triennio il Polo dell'infanzia in loc. Santa Maria Navarrese: della deliberazione del Consiglio comunale del Comune di Baunei n. 11 del 22.3.2023 e relativi allegati, avente ad oggetto: “Approvazione Documento Unico di Pgrammazione – DUP semplificato, per il periodo 2023/2025”, e di tutti i relativi allegati; nonché della deliberazione della Giunta comunale del Comune di Baunei n. 19 del 3.3.2023 e di tutti i relativi allegati; della deliberazione del Consiglio comunale del Comune di Baunei n. 12 del 22.3.2023 e relativi allegati, avente ad oggetto: “Approvazione Bilancio di previsione 2023/2025 e relativi allegati” e di tutti i relativi allegati (doc. 12.1) e della presupposta deliberazione della Giunta comunale del Comune di Baunei n. 21 del 3.3.2023 e di tutti i relativi allegati; della deliberazione del Consiglio comunale del Comune di Baunei n. 15 del 24.5.2023 e relativi allegati, avente ad oggetto: “Ratifica della deliberazione della Giunta Comunale n. 25 del 27/03/2023 avente per oggetto: "Variazione al Bilancio di previsione 2023/2025 e contestuale variazione di cassa esercizio 2023 - Competenza della Giunta in via d'urgenza (art. 175, c. 4 TUEL) – Aggiornamento D.U.P. (Documento unico di programmazione) 2023/2025”, e di tutti i relativi allegati; nonché della medesima deliberazione della Giunta comunale del Comune di Baunei n. 25 del 27.3.2023 e di tutti i relativi allegati;

- in via diretta, presupposta e derivata e in parte qua, della deliberazione della Giunta comunale del Comune di Baunei n. 24 del 15.3.2023, avente oggetto: “Adozione aggiornamento schema del programma triennale dei lavori pubblici 2023 – 2025 ed elenco annuale 2023, ai sensi dell'art. 21 del DLGS del 18 aprile 2016, n. 50. e D.M. 16/01/2018 n. 14”, laddove ricomprende nel novero delle opere da realizzarsi nel triennio il Polo per l'infanzia in loc. Santa Maria Navarrese, e di tutti i relativi allegati;

- in via diretta, presupposta e derivata, delle determinazioni del responsabile del Servizio Tecnico del Comune di Baunei:

- n. 03/22 del 20.2.2023 avente ad oggetto “Affidamento di Servizi di progettazione definitiva-esecutiva, relativamente ai lavori di "Realizzazione di un Polo di Infanzia a S. M. Navarrese" nell'ambito dei FONDI PNRR M4-C1, investimento 1.1 "Piano per asili nido e scuole dell'infanzia e servizi di educazione e cura per la prima infanzia" finanziato dall'Unione europea – NextGenerationEU mediante affidamento diretto ex art. 1 c. 2, lett. a), del D. L. n. 76/2020 CIG 9570280CE2 - CUP C61B22001880006 DETERMINA A CONTRARRE E AGGIUDICAZIONE”;

- n. 03/23 e 03/24 del 20.2.2023 e 03/49 e 03/50 del 27.3.2023, aventi ad oggetto, rispettivamente, “Affidamento di Servizi professionali in materia di geotecnica e geologia ...”, “Affidamento dei lavori di esecuzione indagini geognostiche, prove in sito, laboratorio ed indagine sismica ...”, “Affidamento Servizi di Verifica preventiva dell'interesse archeologico” e “Affidamento Servizi tecnici in materia di idraulica di supporto alla progettazione def-esec” relativi al predetto progetto;

- in via diretta, presupposta e derivata e in parte qua, ai sensi e nei limiti di cui alle censure che seguono: del Piano Urbanistico Comunale del Comune di Baunei approvato con Deliberazione del Consiglio comunale n. 46 del 30.11.2016, pubblicato sul BURAS n. 1 del 5.1.2017 e, segnatamente, delle Norme Tecniche di Attuazione nella loro ultima versione vigente quale variante al PUC approvata in via definitiva (a seguito dei rilievi regionali) con Deliberazione n. 8 del 29.05.2020, pubblicata sul BURAS n. 57 del 17.9.2020.

- di ogni ulteriore atto o provvedimento anche non conosciuto, comunque connesso e/o coordinato, anteriore e/o conseguente, in quanto lesivo e con riserva d'impugnazione a seguito di integrale conoscenza

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero dell'Istruzione e del Merito e di Ptecno Impianti S.r.l. e di Comune di Baunei;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 11 ottobre 2023 il dott. Roberto Montixi e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Il sig. Giuseppe M ha impugnato, con il ricorso in epigrafe, la deliberazione della Giunta Comunale del Comune di Baunei n. 32 del 3.5.2023 avente oggetto: “Approvazione del progetto definitivo-esecutivo dei lavori di "Realizzazione di un Polo di Infanzia a S. M. Navarrese", nonchè tutti gli atti ad esso correlati, ivi compresi quelli inerenti all’affidamento dei servizi di progettazione ed esecuzione delle opere, finanziati nell’ambito del “PNRR FUTURA (M4 C1 I1.1)” come meglio indicati in epigrafe.

2. Espone il ricorrente di essere proprietario -in comunione con la consorte M B- della casa d’abitazione sita nella frazione di Santa