TAR Ancona, sez. I, sentenza 2023-04-13, n. 202300233

Pubblicato il 13/04/2023

N. 00233/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00695/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per le Marche

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 695 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da
C.M. Service S.r.l., rappresentata e difesa dagli avvocati A R, M O e M V, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Aset S.p.A., rappresentata e difesa dall'avvocato A C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

P S.p.A., rappresentata e difesa dagli avvocati M B e P R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

- del provvedimento di esclusione dalla graduatoria provvisoria comunicato via pec dalla Stazione appaltante ASET S.p.A. in data 8 novembre 2022, per l'affidamento del “servizio triennale rinnovabile di pulizia e sanificazione delle sedi e dei locali ASET S.p.A. come da Capitolato speciale – CIG 91864702DD”;

- del verbale di gara riferito alla seduta riservata del 31.10.22 in occasione della quale la Stazione appaltante ha proceduto alla verifica della documentazione prodotta dalla ricorrente;

- del provvedimento di aggiudicazione efficace del 25 gennaio 2023, per l'affidamento del servizio triennale rinnovabile di pulizia e sanificazione delle sedi e dei locali ASET S.p.A. in favore di P S.p.A.,

e per

la declaratoria di inefficacia del contratto, se medio tempore stipulato, e il risarcimento del danno.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Aset S.p.A. e di P S.p.A.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 5 aprile 2023 il dott. Gianluca Morri e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. La ricorrente partecipava alla procedura di gara telematica bandita da

ASET

Spa con determina a contrarre n. 1/22, prot. interno n. 1450/22 del 3/2/2022, per l’affidamento del servizio di pulizia e sanificazione delle sedi aziendali, di durata triennale rinnovabile per un ulteriore triennio, collocandosi al primo posto, della graduatoria provvisoria, con un punteggio complessivo pari a 76/100, di cui 46/70 per l’offerta tecnica e 30/30 per l’offerta economica.

Con il verbale n. 5 del 5/10/2022, la Commissione di gara condivideva i rilievi del RUP circa la possibile anomalia dell’offerta della ricorrente e disponeva pertanto la richiesta di giustificazioni in merito, con particolare riferimento ai costi della manodopera.

In particolare veniva rilevato che i costi della manodopera indicati nell’offerta (€ 144.300,59 annui), correlati al monte ore complessivamente offerto (12.029,44 ore/anno suddivise per 27 operatori), apparivano sottostimati rispetto ai minimi salariali di cui alle Tabelle del Ministero del Lavoro in vigore dal 6/6/2022.

Con il verbale n. 6 del 31/10/2022, previo esame delle giustificazioni ricevute, la Commissione riteneva di non condividerle e di confermare il giudizio di incongruità dell’offerta, poiché:

- il costo indicato era considerevolmente inferiore ai minimi salariali indicati nelle Tabelle del Ministero del Lavoro in vigore dal 6/6/2022;

- l’incongruità dell’offerta non poteva essere compensata dal risicato utile di impresa indicato nelle giustificazioni;

- risultavano sottostimati anche gli oneri della sicurezza indicati nelle giustificazioni in circa il 50% dei parametri ministeriali.

Con verbale n. 7 del 8/11/2022 veniva disposta l’esclusione della ricorrente dalla gara e conseguentemente approvata la graduatoria definitiva che vedeva la P Spa salire dal secondo al primo posto.

Con il ricorso introduttivo del giudizio viene impugnata l’esclusione dalla gara.

Con il ricorso per motivi aggiunti viene impugnata l’aggiudicazione successivamente disposta in favore della controinteressata P Spa.

Si sono costituiti, per resistere al gravame, l’amministrazione intimata e la controinteressata.