TAR Puglia, sez. II, sentenza 07/05/2004, n. 1004

 Svolgimento del processo
 Con ricorso del 26 febbraio 2003 l'avv. R.C. ha proposto opposizione avverso
 il fermo amministrativo dell'autoveicolo di sua proprieta' tg..., eseguito
 il 10 febbraio 2003 dalla s.p.a. S.ES.I.T. Puglia sulla base delle cartelle
 esattoriali... -... -... per il complessivo importo di euro 454,36. Ha
 dedotto la illegittimita' del fermo per mancata adozione del regolamento
 previsto dall'art. 86, quarto comma, TU risc.;
la carenza di motivazione;
la
 impignorabilita' del veicolo in quanto necessario per l'esercizio della
 professione forense.
 Si e' costituita, all'esito della notifica del ricorso e del decreto di
 comparizione, la s.p.a. S.ES.I.T Puglia, deducendo la inammissibilita' del
 ricorso per omessa qualificazione della domanda;
il difetto di giurisdizione
 del giudice ordinario, spettando al giudice amministrativo la cognizione
 sugli atti del concessionario non concementi la attivita' esecutiva;
la
 mancanza di prova della impignorabilita' del bene;
la esistenza del
 regolamento di cui al D.M. n. 503/1998 disciplinante la esecuzione del fermo.
 Ha chiesto quindi il rigetto della domanda, con vittoria di spese.
 Alla udienza del 27 marzo 2003, su concorde richieste delle parti, la causa
 e' stata riservata per la decisione.
 Motivi della decisione
 I. il fermo amministrativo di beni mobili iscritti dei pubblici registri, e'
 cosi' disciplinato dall'art. 86 D.P.R. n. 602/1073, nel testo riveniente
 delle modifiche apportate dall'articolo 1, lett. q, del D.Lgs. 27 aprile
 2001 n. 193: "1. Decorso inutilmente il termine di cui all'art. 50, comma 1,
 il concessionario puo' disporre il fermo di beni mobili del debitore o dei
 coobbligati iscritti in pubblici registri, dandone notizia alla dirczione
 regionale delle entrate e alla regione di residenza. 

2. Il fermo si esegue
 mediante iscrizione del provvedimento che lo dispone nei registri mobiliari
 a cura del concessionario, che ne da altresi' comunicazione al soggetto nei
 confronti del quale si procede. 

3. Chiunque circola con veicoli, autoscafi o
 aeromobili sottoposti al fermo e' soggetto alla sanzione prevista dall'art.
 214, comma 8 del D.Lgs. 30 aprile 1992 n. 285. 4. Con decreto del Ministro
 delle finanze, di concerto con i Ministri dell'interno e dei lavori
 pubblici, sono stabilite le modalita', i termini e le procedure per
 l'attuazione di quanto previsto nel presente articolo". Le modifiche
 apportate dall'art. 1 D.Lgs. n. 193/2001 al testo dell'art. 86 risultante
 dal D.Lgs 26 febbraio 1999 n. 46 (riordino della disciplina della
 riscossione mediante ruolo a nome dell'art. 1 della legge 28 settembre 1998
 n. 337), testo corrispondente all'art. 91 bis del D.P.R. 29 settembre 1973
 n. 602 (articolo a sua volta aggiunto dal D.L. 31 dicembre 1996 n. 669 conv.
 in legge 28 febbraio 1997 n. 30), sono rappresentate dalla sostituzione del
 comma 1, comma che risultava prima formulato nei seguenti termini: "Qualora
 non sia possibile, per mancato reperimento del bene, eseguire il
 pignoramento di beni mobili del debitore o dei coobbligati iscritti in
 pubblici registri, la direzione regionale delle entrate ne dispone il fermo".
 II. Il fermo amministrativo di cui all'art. 86 TU cit. ha natura inequivoca
 di atto esecutivo. Cio' si desume: a) dalla collocazione dell'istituto
 nell'ambito del titolo II del TU sulla riscossione, titolo che disciplina
 nella sua interezza, dall'art. 45 all'art. 86, il procedimento di
 riscossione coattiva: il capo I del titolo ("Disposizioni generali") detta
 appunto le disposizioni generali sulla riscossione coattiva, il capo II
 ("Espropriazione forzata") disciplina le singole forme di espropriazione
 forzata e il relativo procedimento, il capo III (intitolato "Disposizioni
 particolari in tema di espropriazione di beni mobili registrati"), comprende
 le disposizioni dell'art. 86 in tema di fermo amministrativo, disposizioni
 con le quali si conclude la intera regolamentazione della materia della
 esecuzione forzata;
b) dai riferimenti testuali, che collegano l'istituto
 del fermo alla attivita' esecutiva a carico del soggetto " nei cui confronti
 si procede" (cfr. il comma 2);
e) dalla sottoposizione della esecuzione del
 fermo allo stesso termine dilatorio ("decorso inutilmente il termine...")
 previsto dall'art. 50 per l'inizio della esecuzione forzata, vale a dire il
 termine di sessanta giorni dalla notifica della cartella di pagamento,
 termine che e' identico a quello fissato per la esecuzione del pignoramento;
 d) dalla attribuzione del relativo potere direttamente al concessionario per
 la riscossione;
e) dalla funzione propria del fermo, teso a preparare e
 rendere possibile la apprensione del bene con il pignoramento. Tali elementi
 denotano come il fermo amministrativo appartenga, sia nella forma che nella
 sostanza, alla fase della aggressione del patrimonio del debitore: vale a
 dire alla fase esecutiva, che, per espressa previsione dell'art. 50 TU, si
 apre allorquando sia decorso il temine di sessanta giorni dalla notifica
 della cartella esattoriale. Le stesse disposizioni della circolare esibita
 dalla S.ES.I.T., relative alla scelta rimessa al concessionario di eseguire
 o non eseguire il fermo sulla base di criteri relativi alla vetusta' del
 veicolo, e quindi al possibile valore di realizzo, confermano il
 collegamento strutturale funzionale tra fermo e pignoramento.
 III. Il fermo amministrativo dei beni mobili iscritti nei pubblici registri
 e' un atto esecutivo speciale.
 Non e' dubbio che esso abbia natura e fini cautelari, che si esplicano
 tuttavia con modalita' ben diverse da quelle del tradizionale fermo
 amministrativo disciplinato dall'art. 69 R.D. n. 2440/1923 in tema di
 contabilita' dello Stato.
 Invero mentre quest'ultimo integra uno strumento di autotutela cautelare
 assimilabile al sequestro, in quanto mira a cautelare il credito della
 Amministrazione prima dell'accertamento e della formazione del titolo, il
 rimedio in esame esplica invece la sua funzione cautelare dopo la formazione
 del titolo e gia' nella fase esecutiva. Esso si sovrappone al pignoramento,
 nel senso che puo' precedere il pignoramento allorche' questo non possa
 tempestivamente eseguirsi o quando sia opportuno realizzare la aggressione
 in due fasi. Il veicolo sottoposto a fermo, del quale e' ostacolata la
 circolazione giuridica (come effetto della trascrizione nel p.r.a.) ed e'
 impedita la utilizzazione concreta (attraverso il divieto di uso imposto al
 debitore), rappresenta il bene sul quale, con il successivo pignoramento e
 la conseguente vendita forzata, e' destinata a soddisfarsi la pretesa della
 Amministrazione. In questi termini, il fermo puo' essere qualificato come un
 prepignoramento, integrando esso un atto esecutivo speciale che anticipa gli
 effetti del pignoramento, ogni qualvolta la esecuzione differita di questo
 risulti necessaria od opportuna;
ed esplica, per questa parte, una funzione
 cautelare rispetto al pignoramento stesso e, in generale, rispetto all'utile
 prosieguo della azione esecutiva (allo stesso modo opera la iscrizione di
 ipoteca che precede il pignoramento immobiliare, a norma dell'art. 77 TU
 rise.). Del resto, l'ordinamento offre altri esempi di atti esecutivi con
 finalita' cautelare e anticipatoria del pignoramento: si pensi ai
 provvedimenti per impedire la partenza della nave che possono essere
 adottati ai sensi dell'art. 646 cod. nav. prima del pignoramento o del
 sequestro;
o agli stessi provvedimenti