TAR Salerno, sez. I, sentenza 2023-11-27, n. 202302776

Pubblicato il 27/11/2023

N. 02776/2023 REG.PROV.COLL.

N. 01082/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

sezione staccata di AL (Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1082 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto dal Consorzio AR, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Antonio Melucci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Sanza, in persona del Sindaco in carica, rappresentato e difeso dall'avvocato Nicola Senatore, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Agenzia delle Entrate Direzione Provinciale AL, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'Avvocatura Distrettuale AL, domiciliataria ex lege in AL, c.so Vittorio Emanuele, 58;

nei confronti

AC IO S.r.l. in proprio e nella qualità di Mandataria dell'Ati AC IO S.r.l. – Costruzioni De RI S.A.S, in persona del legale rappresentante pro tempore , con il patrocinio dell'avvocato Marcello Fortunato, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in AL, via SS. Martiri Salernitani, 31;

per l'annullamento:

a. della determina del Comune di Sanza n. 147 del 18.05.2023 (n. 340/2023), con la quale, all''esito della verifica del possesso dei requisiti in capo all''ATI prima in graduatoria, attivata dal Comune di Sanza in seguito alla Sentenza del TAR Campania - AL n. 469/2023 (R.G. 292/2023), resa tra le parti, previa approvazione dei verbali di gara, si è disposta l''aggiudicazione efficace della procedura indetta per l''affidamento dei lavori di “Risanamento funzionale ed ampliamento del sistema fognario I stralcio”, in favore dell''ATI AC IO SR – Costruzioni De RI SA;

b. della nota di trasmissione della determina sub. a);

c. della fase di comprova dei requisiti e del relativo esito;

d. ove e per quanto occorra, della proposta di aggiudicazione contenuta nel verbale di gara n. 6 del 29.12.2023;

e. di tutti gli atti e di tutti i verbali (di seduta pubblica e riservata) di gara ed, in particolare, del verbale di gara n. 1 del 12.12.2022, del verbale di gara n. 2 del 14.12.2022, del verbale di gara n. 3 del 16.12.2022, del verbale di gara n. 4 del 20.12.2022, del verbale di gara n. 5 del 21.12.2022, del verbale di gara n. 6 del 29.12.2022, se ed in quanto lesivi degli interessi della ricorrente; f. di tutti gli atti presupposti, connessi e conseguenziali;

f. in via incidentale, la documentazione trasmessa dall''Agenzia delle Entrate relativa alla posizione fiscale della AC IO SR (emessa in data 20.01.2023) e della De RI SA (emessa in data 16.01.2023).

nonché per l''accertamento in sede di giurisdizione esclusiva ex art. 133 cpa del diritto della ricorrente alla aggiudicazione dell''appalto controverso previa declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato e subentro della ricorrente:

a. della Relazione di Verifica Costo Personale ex art. 95 comma 10 D.Lgs. 50/2016 del 29.05.2023 con la quale il RUP ha dato atto che il costo del personale dichiarato dall''ATI AC IO SR – Costruzioni De RI SA non è inferiore ai minimi salariali, versata in atti dal Comune di Sanza in data 17.07.2023;

b. della determina del Responsabile del Servizio Ufficio Tecnico – LL.PP. n. 279 - n. 612 del Protocollo Generale - del 07.09.2023, con la quale il Comune di Sanza, all''esito dell''istruttoria, ha confermato l''aggiudicazione dei lavori in favore dell''ATI controinteressata;

c. della nota pec prot. n. 4840 dell''11.09.2023 di comunicazione al ricorrente dell''aggiudicazione sub. b);

d. dell''istruttoria svolta dalla S.A. culminata con la conferma dell''aggiudicazione in favore dell''ATI controinteressata;

e. in via incidentale, della documentazione trasmessa dall''Agenzia delle Entrate relativa alla posizione fiscale della AC IO SR (emessa in data 20.01.2023) e della De RI SA (emessa in data 16.01.2023);

f. ove e per quanto occorra, della determina n. 160 del 29.05.2023, non conosciuta e richiamata nel Relazione sub. 1;

g. di tutti gli atti presupposti, connessi e conseguenziali, anche non conosciuti;

nonché per l''accertamento in sede di giurisdizione esclusiva ex art. 133 cpa del diritto della ricorrente alla aggiudicazione dell''appalto controverso previa declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato e subentro della ricorrente.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Sanza, di AC IO S.r.l. in proprio e nella qualità di mandataria dell'Ati AC IO S.r.l. – Costruzioni De RI S.A.S., e dell’Agenzia delle Entrate Direzione Provinciale AL;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120 cod. proc. amm.;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 22 novembre 2023 il dott. Fabio Di Lorenzo e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

1. Con ricorso introduttivo regolarmente notificato e depositato, il Consorzio AR ha impugnato, unitamente agli atti connessi e presupposti, la determina del Comune di Sanza n. 147 del 18.05.2023 (n. 340/2023), con la quale, all’esito della verifica del possesso dei requisiti in capo all’ATI prima in graduatoria, attivata dal Comune di Sanza in seguito alla Sentenza del TAR Campania - AL n. 469/2023 (R.G. 292/2023), resa tra le parti, previa approvazione dei verbali di gara, si è disposta l’aggiudicazione della procedura indetta per l’affidamento dei lavori di “ Risanamento funzionale ed ampliamento del sistema fognario I stralcio ”, in favore dell’ATI AC IO SR – Costruzioni De RI SaS.

Il Comune di Sanza si è costituito per resistere al ricorso introduttivo.

Si è costituita la parte controinteressata deducendo l’infondatezza del ricorso introduttivo.

Con ordinanza cautelare n. 286 del 20.7.2023 il Collegio ha accolto la domanda di sospensione formulata con il ricorso introduttivo, « in quanto l’amministrazione, in relazione alla valutazione del rilievo escludente della pendenza del procedimento penale RG 5522/2020 per violazione delle norme in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro, si è limitata ad affermare, nel provvedimento impugnato, che “il legale rappresentante della AC IO s.r.l. ha fornito ogni elemento utile nel procedimento in corso”, senza spiegare per quali ragioni le spiegazioni del legale rappresentante della AC Giovani siano convincenti e quindi senza prospettare un proprio autonomo vaglio critico ».

Alla luce di tale ordinanza cautelare, l’amministrazione, all’esito di una nuova istruttoria, ha rivalutato la precedente aggiudicazione, e con nuova motivazione ha confermato l’aggiudicazione in favore del Consorzio AR con la determina del Responsabile del Servizio Ufficio Tecnico – LL.PP. n. 279 - n. 612 del Protocollo Generale - del 07.09.2023.

Quest’ultimo provvedimento,