TAR Aosta, sez. I, sentenza 2017-06-27, n. 201700039

Pubblicato il 27/06/2017

N. 00039/2017 REG.PROV.COLL.

N. 00009/2017 REG.RIC.

N. 00011/2017 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Valle D'Aosta

(Sezione Unica)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 9 del 2017, proposto da:
CONSORZIO INNOVA Societa' Cooperativa (Capogruppo Mandataria RTI con Wood Beton S.p.A., I.T.I. Impresa Generale S.p.A.), in persona del legale rappresentante p.t., rappresentati e difesi dagli avvocati H G, U M, Fabrizio Calla', con domicilio eletto presso lo studio Fabrizio Callà in Aosta, piazza Narbonne, 16;

contro

REGIONE AUTONOMA VALLE D'AOSTA, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso dagli avvocati R J, F L M, F P, con domicilio presso Uffcio legale Regione Valle d’aAsta in Aosta, piazza Deffeyes, 1;

nei confronti di

ECO-ECOLE AOSTE CONSORZIO ORDINARIO, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso dagli avvocati Riccardo Montanaro, Cristiana Romano, Davide Sciulli, con domicilio eletto presso lo studio di quest’ultimo, in Aosta, via Losanna 5;

sul ricorso numero di registro generale 11 del 2017, proposto da:
ARCAS Spa, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso dagli avvocati Hebert D'Herin, Denise Zampieri, con domicilio eletto presso lo studio Denise Zampieri in Aosta, via Monte Solarolo 26;

contro

REGIONE AUTONOMA VALLE D'AOSTA, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso dagli avvocati R J, F L M, F P, con domicilio eletto presso ufficio legale della Regione Valle d’Aosta in Aosta, piazza Deffeyes, 1;

nei confronti di

-ECO-ECOLE AOSTE CONSORZIO ORDINARIO (aggiudicataria), in persona del legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso dagli avvocati Riccardo Montanaro, Cristiana Romano, Davide Sciulli, con domicilio eletto presso lo studio di quest’ultimo, in Aosta, via Losanna 5;
-CONSORZIO INNOVA SOCIETA' COOPERATIVA, seconda graduata (Capogruppo Mandataria RTI con Wood Beton S.p.A., I.T.I. Impresa Generale S.p.A.), in persona del legale rappresentante p.t., rappresentati e difesi dagli avvocati H G, U M, Fabrizio Calla', con domicilio eletto presso lo studio Fabrizio Callà in Aosta, piazza Narbonne, 16;

*QUANTO AL PRIMO RICORSO PRINCIPALE RICORSO n. 9 del 2017:

per l’annullamento, previa sospensione cautelare

1) del provvedimento dirigenziale n. 43 in data 16 gennaio 2017, pubblicato sull'albo dell'amministrazione regionale in data 20 gennaio 2017 (di tale pubblicazione è stata data comunicazione via p.e.c. in data 18 gennaio 2017), con il quale il Dirigente della Struttura Stazione Unica Appaltante e Programmazione dei Lavori Pubblici dell'Assessorato Opere Pubbliche, Difesa del Suolo e Edilizia Residenziale Pubblica della Regione Autonoma Valle d'Aosta ha aggiudicato definitivamente all'operatore economico Eco-Ecole Aoste Consorzio Ordinario la gara per "l'affidamento, previa acquisizione del progetto definitivo in sede di offerta, della progettazione esecutiva e dell'esecuzione dei lavori di realizzazione di una nuova scuola prefabbricata in regione Tzamberlet in Comune di Aosta (CPL oe57s002010 - CUP b69h11000680002 – CIG 6351003578) (COD. IDENTIFICATIVO o7s002010)";

2) del bando di gara pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea in data 20 agosto 2015, con il quale è stata indetta la procedura per "l'affidamento, previa acquisizione del progetto definitivo in sede di offerta, della progettazione esecutiva e dell'esecuzione dei lavori di realizzazione di una nuova scuola prefabbricata in regione Tzamberlet in Comune di Aosta", nonché del disciplinare di gara, di tutti i documenti ad esso allegati, della lettera di invito a presentare offerta e, per quanto occorra, di tutti gli atti preordinati all'indizione della gara e, in particolare, della deliberazione della Giunta regionale n. 880, in data 15 aprile 2011, con la quale è stato approvato il progetto preliminare ed è stato stabilito di procedere all'indizione della suddetta gara d'appalto, del provvedimento dirigenziale n. 3876 in data 10 ottobre 2014 “Determina a contrarre", del provvedimento dirigenziale n. 125 in data 20 gennaio 2015 per l'approvazione dei criteri per l'espletamento della suddetta gara d'appalto, del provvedimento dirigenziale n. 639 in data 27 febbraio 2015 recante l'indizione della suddetta gara d'appalto, non conosciuti, ma menzionati nel provvedimento di aggiudicazione definitiva, nei limiti e in relazione ai profili indicati nel ricorso;

3) per quanto occorra, di tutti i verbali di gara, con particolare riferimento a quelli in data 21.10.2015, 03.03.2016, 04.04.2016, 28.06.2016, 29.06.2016, 05.09.2016, 15.09.2016, 16.09.2016, 21.09.2016, 22.09.2016, 23.09.2016, 28.09.2016, 29.09.2016, 30.09.2016, 07.10.2016, 08.10.2016, 14.10.2016, 15.10.2016, 18.10.2016, 19.10.2016, 20.10.2016, 21.10.2016, 28.10.2016, 29.10.2016, 02.11.2016, 03.11.2016, 04.11.2016, 11.11.2016, 12.11.2016, 18.11.2016, 05.12.2016, 06.12.2016, 13.12.2016;

4) di tutti gli atti comunque presupposti, preparatori, connessi e/o conseguenti.

Con richiesta di declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato con Eco-Ecole Aoste Consorzio Ordinario, ai sensi dell'art. 121, comma 1, lett. b) e/o art. 122 del D.Lgs. 104/2010, e subentro nel medesimo contratto, se già stipulato, o, in via subordinata, applicazione delle sanzioni alternative di cui all'art. 123 del medesimo decreto e risarcimento del danno.

*

E con ricorso incidentale notificato, sempre nell’ambito del primo ricorso n. 9/2017, dall’aggiudicataria ECO-ECOLE AOSTE Consorzio Ordinario il 29\3\2017 per l'annullamento:

-dei verbali di gara, in data 21.10.2015, 03.03.2016, 04.04.2016, 28.06.2016, 29.06.2016, 05.09.2016, 15.09.2016, 16.09.2016, 21.09.2016, 22.09.2016, 23.09.2016, 28.09.2016, 29.09.2016, 30.09.2016, 07.10.2016, 08.10.2016, 14.10.2016, 15.10.2016, 18.10.2016, 19.10.2016, 20.10.2016, 21.10.2016, 28.10.2016, 29.10.2016, 02.11.2016, 03.11.2016, 04.11.2016, 11.11.2016, 12.11.2016, 18.11.2016, 05.12.2016, 06.12.2016, 13.12.2016, nella parte in cui hanno ritenuto ammissibile il progetto definitivo offerto in gara dalla ricorrente principale e non hanno escluso dalla procedura la ricorrente principale I;

e di tutti gli atti comunque presupposti, connessi e conseguenti.

***

*quanto al secondo ricorso principale n. 11 del 2017, promosso dalla terza graduata ARCAS:

per l'annullamento, previa sospensione dell'esecuzione:

in via principale:

- del provvedimento del Dirigente della Struttura Stazione Unica Appaltante e Programmazione dei Lavori Pubblici della Regione autonoma Valle d'Aosta del 16.1.2017, n. 43, comunicato il 18.1.2017 ed avente ad oggetto “Aggiudicazione definitiva all'operatore economico Eco – Ecole Aoste Consorzio ordinario, con sede in Pontey (p.i. 01208820074) per l'affidamento, previa acquisizione del progetto definitivo in sede di offerta, della progettazione esecutiva e dell'esecuzione dei lavori di realizzazione di una nuova scuola prefabbricata in Regione Tzamberlet in Comune di Aosta (CPL OE57S002010 - CUP B69H11000680002- CIG 6351003578) (Cod. Identificativo OE57S002010)”;

- dei verbali della commissione (tecnica) giudicatrice relativi alle sedute di gara del 5/15/16/21/22/23/28/29/30.9.2016, rubricati progressivamente con i numeri da 1 a 9; del 7/8/14/15/18/19/20/21/28/29.10.2016, rubricati progressivamente con i numeri da 10 a 19 e del 2/3/4/11/12/18.11.2016, rubricati progressivamente con i numeri da 20 a 25;

- dei verbali di gara del 5/6/13.12.2016, identificati rispettivamente al Prot. n. 19765/DDS, n. 19800/DDS e n. 20048/DDS;

e, in subordine:

- della lettera di invito a presentare offerta avente ad oggetto “Invito a presentare offerta alla gara d'appalto, mediante procedura ristretta, per l'affidamento, previa acquisizione del progetto definitivo in sede di offerta, della progettazione esecutiva e dell'esecuzione dei lavori di realizzazione di una nuova scuola prefabbricata in regione Tzamberlet in Comune di Aosta (CPL OE57S002010 - CUP B69H11000680002 - CIG 6351003578)”;

- del bando di gara prot. n. 11104/DDS, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea in data 20.8.2015 e dell'allegato disciplinare di gara relativi alla “procedura ristretta per l'affidamento, previa acquisizione del progetto definitivo in sede di offerta, della progettazione esecutiva e dell'esecuzione dei lavori di realizzazione di una nuova scuola prefabbricata in Regione Tzamberlet in Comune di Aosta”;

-e di ogni altro atto presupposto, connesso e consequenziale - ancorché non ancora conosciuto - lesivo degli interessi di Arcas S.p.A.

e per la declaratoria di inefficacia del contratto d'appalto eventualmente stipulato nelle more del giudizio; nonche' per l'aggiudicazione della gara ed il subentro ai sensi degli articoli 121, 122 e 124 del D.Lgs. n. 104/2010 di Arcas S.p.A. nell'affidamento, previa acquisizione del progetto definitivo in sede di offerta, della progettazione esecutiva e dell'esecuzione dei lavori di realizzazione di una nuova scuola prefabbricata in Regione Tzamberlet in Comune di Aosta.

*

E con il ricorso incidentale notificato da ECO-ECOLE AOSTE CONSORZIO ORDINARIO, contro il progetto ARCAS, il 29\3\2017, nell’ambito del secondo ricorso 11/2017, per l'annullamento:

dei verbali di gara, in data 21.10.2015, 03.03.2016, 04.04.2016, 28.06.2016, 29.06.2016, 05.09.2016, 15.09.2016, 16.09.2016, 21.09.2016, 22.09.2016, 23.09.2016, 28.09.2016, 29.09.2016, 30.09.2016, 07.10.2016, 08.10.2016, 14.10.2016, 15.10.2016, 18.10.2016, 19.10.2016, 20.10.2016, 21.10.2016, 28.10.2016, 29.10.2016, 02.11.2016, 03.11.2016, 04.11.2016, 11.11.2016, 12.11.2016, 18.11.2016, 05.12.2016, 06.12.2016, 13.12.2016, nella parte in cui hanno ritenuto AMMISSIBILE il progetto definitivo offerto in gara dalla ricorrente principale e NON HANNO ESCLUSO dalla procedura LA