N. 06957/2013 REG.PROV.COLL.

N. 02071/2012 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 2071 del 2012, integrato da motivi aggiunti, proposto da:
Maricla Boggio,Ugo Porcelli, Diego Cugia Di Sant'Orsola, Lorenzo Fuà, Paolo Modugno, Amleto Micozzi, Enrico Frattaroli, Anna Maria Fabriani, Aldo Claudio Zappalà, Gustavo Verde, Franca Alessio, Patrizia Carrano, Annabella Cerliani, Andreina Ciapparoni, Maria Rosa Dragoni, Margherita Onnis, Flavio Andreini, Fiorella Basili, Nicola Badalucco, Sinibaldo Piro, Claudia Caldera, Massimo Cinque, Nella Bellini, Augusto Zucchi, Cosimo Cavallo, Daniele Cestana, Stefano Marcucci, Vittorio Sermonti, Maria Ludovica Ripa Buschetti di Meana, Emanuele Vacchetto, Enrico Vaime, Giorgio Carnini, Benito Tirone Chiaramonte, Giancarlo Governi, Francesco Massaro, Floriana Rocchi, Roberto Cavosi, Giovanni Belfiore, Laura Marcella Marianni, Francesco Verdinelli, Pietro Favari, Andrea Ciullo, Velia Elisei, Stefano Vacca Maggiolini, Claudio Natili, Linda Brunetta Caprini, Michele Paulicelli, Carla Vistarini, Mariano Perrella, Edoardo Vianello, Fabio Capecelatro, Silvio Spaccesi, Antonio Baranta, Maurizio Minasi, Gianfranco Calligarich, Francesco Fanuele, Alfio Petrini, Salvatore De Pasquale, Francesco Pizzaroli, Alessandra Agostini, Franco Belardini, Antonio Di Pofi, Iolanda Bossi, Costanza La Ferla, Miriam Bordoni, Giuseppe Manfridi, Michele Angelo Mirabella, Romano Walter Rizzati, Pier Francesco Pingitore, Sergio Paolini, Daniela Paola Regina Corradini, Fulvio Corradini, Antonia Brancati, Anna Proclemer, Carlo Aluffi, Ferruccio Fantone, Milvia Mostardi, Arturo Annechino, Davide De Bianchi, Luigi Lopez, Bruno Broccoli, Monica Nannini, Fiamma Satta, Antonio Cicco, Giancarlo Sepe, Giuseppe Gagliardi, Massimo Felisatti, Flaminia Petrucci, Carlo Raspollini, Pierfrancesco Bellisario, Piero Romano Montanari, Biagio Proietti, Anna Rita Della Rosa, Leyla Givonetti, Mario Moretti, Emanuele Giovannini, Leopoldo Siano, Giuseppe Caruso, Mario D’Amico, Renato Fidone, Adelmo Musso, Maria Clementina Pennacchio Bonolis, Giovanna Caico, Claudio Fasulo, Giuseppe Fulvio Tosco, Umberto Broccoli, Simonetta Bonci, Danilo Alberto Ciotti, Laura Falavolti, Maria Tomaino, Michelangelo Guardì, Maria Rosaria Zamponi, Giovanna Flora, Giuseppe Bosin, Paola Pascolini, Maria Rosa Calza, Michele Patruno, Aldo Tamborrelli, Licia Bartoli, Maria Angela Rebecca Leotta, Dario Massimo Viola, Anna Clelia Casalino, Enrico Vanzina, Giancarlo Magalli, Alberto Bassetti, Anna Lapenna, Edoardo Erba, Gabriel Zagni, Sergio D’Ottavi, Rosalba Oletta, Anna Leonardi, Maria Letizia Compatangelo, Silvia Nebbia, Aldo Giovannetti, Lorenzo Arbore, Gian Luigi Piccioli, Giorgio Bracardi, Otello Profazio, Loris Boresti, Maurizio Monti, Bruno Longhini, Giovanni Drudi, Teodoro Signorile, Antonio Morese, Walter Corda, Federico Amendola, Franco Passatore, Francesco Specchia, Pietro Galeotti, Ranuccio Bastoni, Alberto Gozzi, Romano Bais, Riccardo Distefano, Marco Posani, Paolo Ferrajolo, Roberto Marelli, Arcangelo Valsiglio, Renato Sellani, Italo Salizzato, Olga Bortolini, Cornelia Tschin, Ermanno Capelli, Guido Amedeo Robuschi, Erminio Fornaciari, Santo Palumbo, Enrico Beruschi, Rossella Valeria, Vittoria Briffa, Guido Manusardi, Eloisa Spaziani, Nicolò Catanese, Roberto Ferri, Giulio Libano, A B, Gino Mescoli, Elide Suligoj, Michele Scommegna, Luigi Lunari, Anna Maria Motta, Massimo Greggio, Franco Cerri, Francesco Mazzilli, Bruno Fulvio Tibaldi, Riccardo Piferi, Antonio Pagliuca, Paolo Prencipe, Alberto Tovaglia, Renata Roccabruna, Laura Pertusi, Enrico Intra, Antonietta De Simone, Gianni Ernesto Argenio, Alessandra Serra Di Cassano, Paolo Pivetti, Roberto Brivio, Giuseppe Pancaccini, Pier Giuseppe Barbetti, Gianni Covatta, Luciana Lanzarotti, nonchè Daniela Rotunno, quale vedova di Mario Moretti, e Antonia Brancati, quale erede di Anna Proclamer, tutti rappresentati e difesi dagli avv. prof. F C, A B e G L P, con domicilio eletto presso il loro studio in Roma, via Salaria, 259;

contro

- SIAE-Societa' Italiana degli Autori ed Editori, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dagli avv.ti prof. Floriano D'Alessandro, prof. F S e M M, con domicilio eletto presso quest’ultimo in Roma, v.le della Letteratura, 30;
- Commissario Straordinario della Siae;
- Presidenza del Consiglio dei Ministri, Ministero per i Beni e le Attivita' Culturali, Ministero dell'Economia e delle Finanze, rappresentati e difesi per legge dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso cui domiciliano in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti di

M S;

per l'annullamento

1) quanto al ricorso:

- del “Nuovo regolamento del fondo di solidarietà SIAE” (pubblicato in data 25.1.2012 sul sito internet della SIAE) ed in particolare dell’art. 6, nella parte in cui non include tra le forme di solidarietà l’assegno di professionalità e le coperture assicurative di cui al previgente Regolamento;

- della relativa delibera di approvazione del Commissario Straordinario n. 86 del 15.11.2011 (pubblicata sul sito internet della Società in data 6.3.2012), anche nella parte in cui dispone la modifica dell’art. 20 dello Statuto;

- di tutti gli atti presupposti, connessi e consequenziali tra i quali, se ed in quanto occorre possa, (i) le note prot. nn. 568/2012 del 16.1.2012 e 599/2012 del 25.1.2012, con le quali è stata comunicata agli associati l’adozione del nuovo regolamento del Fondo di solidarietà SIAE e (ii) la nota pubblicata nel Bollettino sociale SIAE il 13.12.2012, con cui SIAE ha comunicato che le polizze assicurative indennitarie stipulate in favore degli associati non saranno più rinnovate;

2) quanto ai primi motivi aggiunti:

- del DPCM 9.11.2012, con il quale è stato approvato lo Statuto della Società italiana degli autori ed editori (SIAE) nel testo adottato con la delibera del Commissario Straordinario n. 102 del 27 ottobre 2012;

- dell’allegato Statuto della Società italiana degli autori ed editori nella parte in cui non include tra le forme di solidarietà l’assegno di professionalità e le coperture assicurative di cui al previgente Regolamento ed in particolare (i) dell’art. 1, commi 3 e 4, e (ii) dell’art. 31;

- di tutti gli atti presupposti, connessi e conseguenti tra i quali il D.M. 16/11/2012 recante ulteriore proroga, non oltre il 31 marzo 2013, dell’incarico di Commissario straordinario della SIAE conferito al dott. Gian Luigi Rondi, nonché dell’incarico di sub Commissari conferito al prof. avv. Mario Stella Richter e all’avv. Domenico Luca Scordino;

3) quanto ai secondi motivi aggiunti:

- del nuovo “Regolamento del Fondo di Solidarietà SIAE” (pubblicato sul sito internet della Società in data 4.3.2013) ed in particolare dell’art. 6, nella parte in cui non include tra le forme di solidarietà l’assegno di professionalità e le coperture assicurative di cui al previgente Regolamento;

- di ogni altro atto presupposto, connesso e conseguente.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della SIAE-Societa' Italiana degli Autori ed Editori nonché della Presidenza del Consiglio dei Ministri, del Ministero per i beni e le attività culturali e del Ministero dell'Economia e delle Finanze, con la relativa documentazione;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del 5 giugno 2013 il dott. I C e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con ricorso a questo Tribunale, notificato il 16 marzo 2012 e depositato il successivo 20 marzo, i ricorrenti in epigrafe, tutti autori di opere a carattere creativo e divulgativo in diversi settori culturali ed artistici e titolari di diritti di autore su opere dell’ingegno, la cui tutela avevano affidato alla SIAE, evidenziavano che il precedente Statuto di tale Società, approvato con d.p.c.m. dell’11 dicembre 2008, prevedeva in particolare la promozione di forme di assistenza e solidarietà a favore degli autori, effettuata attraverso un Fondo (c.d. “di solidarietà”) costituito dalla Società stessa e da questo gestito per conto degli associati, i quali lo alimentavano mediante una percentuale di contribuzione trattenuta, così da generare un complesso patrimoniale autonomo rispetto a quello sociale. Le prestazioni “solidaristiche” consistevano nell’”assegno di professionalità”, quale emolumento assistenziale erogato agli iscritti/soci al raggiungimento di