TAR Roma, sez. V, sentenza 2024-11-15, n. 202420367

Pubblicato il 15/11/2024

N. 20367/2024 REG.PROV.COLL.

N. 07937/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Quinta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 7937 del 2024, proposto da
Koinè Coop. Soc., Betadue Coop Soc., Casucci Red, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , in relazione alla procedura CIG A01D6FAA53, rappresentati e difesi dall'avvocato C G, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, in persona del Presidente in carica, rappresentato e difeso dall'avvocato D A, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

La Sorgente Società Cooperativa Sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato G D P, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

mediante il ricorso introduttivo:

della determinazione n. RS30/445/2024 del 25 giugno 2024 con la quale veniva disposta l’aggiudicazione “Procedura aperta telematica di carattere comunitario, suddivisa in n. 5 lotti, indetta ai sensi dell’art. 71 del dlgs n. 36/2023, per l’affidamento in gestione dei servizi socio-educativi, portierato h 24, guardiania, centralino, assistenza infermieristica e trasporto passeggeri presso i Convitti dell’Inps “ Principe di Piemonte” di Anagni (FR) Lotto 1, “R E” di Sansepolcro (AR) Lotto 2, “ S C” di Arezzo Lotto 3, “L S” di Caltagirone (CT) Lotto 4 e Convitto “Unificato” di Spoleto (PG) Lotto 5”, lotto 3 (CIG AO1D6FAA53), alla società La Sorgente soc. coop. sociale;

- di tutti i verbali della commissione di gara ed in particolare dei verbali nn. 18 e 19 del 7 febbraio 2024; n. 22 dell’8 febbraio 2024 e degli allegati; n. 38 del 13 marzo 2024; n. 39 del 3 giugno 2024; di tutti i verbali del seggio di gara ed in particolare dei verbali n. 1 del 5 aprile 2024; n.2 del 9 aprile 2024; n. 3 del 6 maggio 2024 e n. 4 del 20 maggio 2024;

- della nota via pec del 9 maggio 2024 comunicazione numero INPS.0017.09/05/2024.0004603 nonché del risconto della coop. La Sorgente del 17.05.2024;

- della nota del 3.4.2024 con cui il RUP comunicava la positiva conclusione del procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta nonché della nota de La Sorgente del 28 marzo 2024 con cui la medesima forniva i giustificativi;

- di tutti gli atti presupposti, conseguenti e/o connessi anche se non conosciuti nonché della decisione assunta in merito alla ostensione dell’offerta tecnica dell’aggiudicataria;

- mediante ricorso incidentale presentato dalla controinteressata:

- della determina a contrarre n. RS30/701/2023 del 27/10/2023, pubblicata il 2.11.2024, con cui venivano approvati gli atti di gara per l’indizione di una procedura aperta di cui all’art. 71 del D.Lgs. 31 marzo 2023 n. 36, “per l’affidamento di un contratto avente ad oggetto i «Servizi socio-educativi, portierato h24, guardiania, centralino, assistenza infermieristica e trasporto passeggeri presso i Convitti dell’Inps “Principe di Piemonte” di Anagni Lotto 1, “R E” di Sansepolcro (AR) Lotto 2, “S C” di Arezzo Lotto 3, “L S” di Caltagirone (CT) Lotto 4 e Convitto “Unificato” di Spoleto (PG) Lotto 5»;

- delle determinazioni n. RS30/868/2023 e RS10-2023-00477;

- del bando, del disciplinare, dei capitolati tecnici, dello schema di contratto; delle Regole-Sistema-eProcurement nonché i rispettivi allegati, nonché le rettifiche ove intervenute;

- di tutti i chiarimenti e precisazioni fornite dalla Stazione Appaltante;

- di tutti gli avvisi e/o le comunicazioni pubblicate in occasione della procedura di gara;

- del provvedimento INPS con cui veniva prorogato il termine stabilito per la presentazione e il caricamento delle offerte;

- della nota a firma del Rup di riscontro n INPS.0017.05/12/2023.0011141 del 5/12/2023 con cui veniva prorogato il termine stabilito per la presentazione e il caricamento delle offerte;

- del comunicato Inps, pubblicato in piattaforma in data 5/12/2023, con cui veniva prorogato il termine stabilito per la presentazione e il caricamento delle offerte;

- del provvedimento di nomina del seggio di gara;

- della determinazione INPS n. RS 30/820/2023 del 13/12/2023 pubblicata il 14/12/2023 con cui è stata nominata la Commissione Giudicatrice, ivi compresi gli allegati;

- relativamente al Lotto qui d’interesse, di tutti i verbali, relativi alle sedute pubbliche e riservate, ivi compresi gli allegati, ancorché non conosciuti; anche dei verbali relativi allo schema recante i punteggi assegnati alle rispettive offerte;

- relativamente al Lotto qui d’interesse, del provvedimento di ammissione del RTI KOINE’ alle successive fasi di gara;

- relativamente al Lotto qui d’interesse, della comunicazione del 15/03/2024 con la quale la Commissione, a mezzo del Presidente, ha informato il RUP in ordine alle offerte risultanti superiori alla soglia di anomalia;

- relativamente al Lotto qui d’interesse, della decisione del RUP di attivare il procedimento di verifica dell’anomalia solo nei confronti del primo graduato;

- ove necessario, della relazione del RUP sull’anomalia dell’offerta della La Sorgente;

- della nota prot. n. INPS.0017.09/05/2024.0004603 del 9/05/2024 con cui il Rup ha attivato il soccorso istruttorio nei confronti della La Sorgente, in particolare, nella parte in cui richiede, erroneamente, che le attività socio-educative dovessero essere svolte in ambito residenziale e nella parte in cui ritenere soddisfatto il requisito di idoneità professionale solo attraverso l’attività

prevalente risultante dal Registro delle Imprese e non anche mediante le attività “secondarie”;

- relativamente al Lotto qui d’interesse, della graduatoria provvisoria e definitiva, nonché della determinazione INPS con cui è stata approvata la graduatoria definitiva e la proposta di aggiudicazione;

- relativamente al Lotto qui d’interesse, della determinazione di aggiudicazione n. RS30/445/2024 del 25 giugno 2024 della “Procedura aperta telematica di carattere comunitario, suddivisa in n. 5 lotti, indetta ai sensi dell’art. 71 del dlgs n. 36/2023, per l’affidamento in gestione dei servizi socio-educativi, portierato h 24, guardiania, centralino, assistenza infermieristica e trasporto passeggeri

presso i Convitti dell’Inps “ Principe di Piemonte” di Anagni (FR) Lotto 1, “R E” di Sansepolcro (AR) Lotto 2, “ S C” di Arezzo Lotto 3, “Luigi 4 Sturzo” di Caltagirone (CT) Lotto 4 e Convitto “Unificato” di Spoleto (PG) Lotto 5”;

- della nota del 8.07.2024 di riscontro Inps all’istanza di accesso agli atti della Sorgente con cui veniva consentito, solo parzialmente, l’accesso alla documentazione di gara in particolare dell’offerta tecnica;

- della nota Inps inviata a mezzo pec del 29.07.2024, con cui acconsentiva parzialmente all’accesso alla documentazione amministrativa del RTI KOINE’, negando l’accesso integrale alle offerte tecniche avversarie, ribadendo di volersi avvalere dell’inversione procedimentale e non procedere all’esame della documentazione amministrativa del RTI KOINE’, e non riscontrando la richiesta

di tutti i rapporti della piattaforma da cui si evincerebbero eventuali malfunzionamenti;

- di ogni altro atto presupposto e/o consequenziale e comunque lesivo, ancorché non conosciuto;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Istituto Nazionale della Previdenza Sociale e della controinteressata La Sorgente Società Cooperativa Sociale;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 6 novembre 2024 il dott. Francesco Elefante e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Visto l’art. 120, comma 11, c.p.a., nella parte in cui prevede che “ Il giudice deposita la sentenza con la quale definisce il giudizio entro quindici giorni dall'udienza di discussione ”;

Rilevato:

- che le società ricorrenti - in qualità di Raggruppamento temporaneo di imprese partecipanti alla gara, suddivisa in n. 5 lotti, indetta in data 31 ottobre 2023 da INPS “ai sensi dell’art. 71 del D. Lgs n. 36/2023, per l’affidamento in gestione dei servizi socioeducativi, portierato h 24, guardiania, centralino, assistenza infermieristica e trasporto passeggeri presso i Convitti dell’Inps “ Principe di Piemonte” di