TAR Bari, sez. II, sentenza 2022-05-18, n. 202200713

Pubblicato il 18/05/2022

N. 00713/2022 REG.PROV.COLL.

N. 01139/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1139 del 2021, integrato da motivi aggiunti, proposto da -OMISSIS-s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati G F, A V e N D L, con domicili digitali come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

l’Azienda Sanitaria Locale di Foggia, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avv. R D, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

-OMISSIS-s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati G P e A T, con domicili digitali come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

- della deliberazione del direttore generale dell'ASL Foggia -OMISSIS-del 30.9.2021, comunicata l'1.10.2021 a mezzo pec, con la quale è stato definitivamente aggiudicato il Lotto n. 2 della procedura aperta telematica per l'affidamento dei servizi di vigilanza delle strutture della ASL FG” - CIG: -OMISSIS-in favore della -OMISSIS-s.p.a.;

- della comunicazione di aggiudicazione definitiva in favore di -OMISSIS-s.p.a., comunicata a mezzo pec ex art. 76, comma 5, del d.lgs. n. 50/2016, in data 1.10.2021;

- in parte qua, della determinazione dirigenziale -OMISSIS-dell'8.1.2021 di ammissione alle successive fasi della procedura de qua della -OMISSIS-s.p.a., nonché di tutti i verbali di gara propedeutici e, in particolare, del verbale di seduta pubblica del 28.10.2020 e dei verbali di seduta riservata del 10.12.2020, 11.12.2020 e del 5.1.2021;

- in parte qua, del verbale di seduta riservata del 10.8.2021 nonché del verbale di seduta pubblica del 15.9.2021, con cui è stata dichiarata congrua l'offerta della -OMISSIS-s.p.a. e, con quest'ultimo, proposta l'aggiudicazione del Lotto n. 2 in favore della -OMISSIS-s.p.a.;

- ove occorra e solo in parte qua, della lex specialis di gara laddove sia interpretata nel senso di consentire la partecipazione alla procedura a operatori economici in carenza dei requisiti prescritti dall'art. 80 del d.lgs. n. 50/2016 o la presentazione di offerte da parte di operatori economici riconducibili ad un unico centro decisionale;

- della nota prot. -OMISSIS-del 15.10.2021 di parziale diniego dell'istanza di accesso agli atti presentata da -OMISSIS-s.r.l., anche ai sensi dell'art. 116 c.p.a.;

- di ogni altro atto precedente, successivo, consequenziale e comunque connesso a quelli impugnati;

Nonché per la dichiarazione di inefficacia del contratto sottoscritto tra l'Azienda Sanitaria Locale della Provincia di Foggia e -OMISSIS-s.p.a. nelle more della conclusione del presente giudizio;

Nonché per la condanna dell'Azienda Sanitaria Locale di Foggia, ai sensi dell'art. 124 del c.p.a., alla reintegrazione in forma specifica ovvero, in via subordinata, per la condanna al risarcimento per equivalente del danno subito da -OMISSIS-s.r.l.

Sui motivi aggiunti presentati da -OMISSIS-s.r.l. l’1.12.2021:

- della comunicazione dell'Azienda Sanitaria Locale di Foggia del 18.11.2021 riportante gli esiti del procedimento di verifica del possesso dei requisiti generali condotto nei riguardi del concorrente -OMISSIS-s.p.a.;

- del verbale dell'Azienda Sanitaria Locale di Foggia relativo al procedimento di verifica del possesso dei requisiti generali condotto nei riguardi del concorrente -OMISSIS-s.p.a.;

- della richiesta di chiarimenti integrativi avanzata dall'Azienda Sanitaria Locale di Foggia di cui alla nota prot.-OMISSIS-del 4.11.2021, nonché della richiesta di cui alla nota-OMISSIS-dell'8.10.2021;

- della dichiarazione integrativa al DGUE operata da -OMISSIS-s.p.a. di cui alla nota prot. -OMISSIS-del 15.11.2021 (doc. 28);

- della comunicazione di efficacia, non conosciuta nel contenuto e negli estremi, dell'aggiudicazione del lotto n. 2 della procedura di gara de qua;

- di ogni altro atto precedente, successivo, conseguenziale e comunque connesso a quelli impugnati;

Nonché per la dichiarazione di inefficacia del contratto sottoscritto tra l'Azienda Sanitaria Locale di Foggia e -OMISSIS-s.p.a. nelle more della conclusione del presente giudizio;

Nonché per la condanna dell'Azienda Sanitaria Locale di Foggia, ai sensi dell'art. 124 del c.p.a., alla reintegrazione in forma specifica ovvero, in via subordinata, per la condanna al risarcimento per equivalente del danno subito da -OMISSIS-s.r.l.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da -OMISSIS-S.r.l. il 23.2.2022:

- della deliberazione -OMISSIS-del 3.2.2022, a firma del Direttore Generale dell'Azienda Sanitaria Locale della Provincia di Foggia, depositata in giudizio in pari data, nell'ambito della quale l'Amministrazione resistente, oltre a confermare l'annullamento delle aggiudicazioni disposte in favore della collegata -OMISSIS-S.r.l., ha operato una rivalutazione dei requisiti generali e speciali in capo alla -OMISSIS-S.p.A.

- di ogni altro atto precedente, successivo, conseguenziale e comunque connesso a quello impugnato.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Azienda Sanitaria Locale di Foggia e di -OMISSIS-s.p.a.;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120, co. 10, cod. proc. amm.;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 28 aprile 2022 il dott. Lorenzo Ieva e uditi per le parti i difensori avv. R D, per l'azienda sanitaria resistente, e l'avv. G P, per la società controinteressata-OMISSIS-;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1.- Con ricorso principale depositato come in rito, l’istante società impugnava il provvedimento di aggiudicazione, la delibera -OMISSIS-del 30 settembre 2021, del lotto n. 2 relativo alla “ procedura aperta telematica per l’affidamento dei servizi di vigilanza delle strutture della ASL FG ” disposto in favore della -OMISSIS-s.p.a. (appaltatore uscente), nonché la determinazione -OMISSIS-dell’8 gennaio 2021 di ammissione alle successive fasi di -OMISSIS-s.p.a. e tutti gli atti connessi propedeutici e successivi nei limiti dell’interesse.

2.- La società ricorrente articolava i seguenti tre distinti motivi di impugnativa:

I) Violazione e falsa applicazione degli artt. 51 e 80, comma 5, lett. c-bis) ed m) del d.lgs. 50/2016, nonché dell’art. 6 del disciplinare di gara. Violazione del principio della segretezza delle offerte e di par condicio tra i concorrenti. Eccesso di potere per difetto di istruttoria e illogicità manifesta;

II) Violazione e falsa applicazione dell’art. 80, commi 4 e 5, lett. a), c), c-bis) e f-bis) del d.lgs. n. 50/2016. Eccesso di potere per difetto di istruttoria e di motivazione nonché per violazione dell’autovincolo di cui alla lex specialis. Violazione del principio di leale collaborazione, dei principi di buona fede e correttezza Violazione della par condicio competitorum.

III) Violazione e falsa applicazione degli artt. 4, 23, comma 16, 95 comma 10 e 97 del d.lgs. n. 50/2016. Eccesso di potere per difetto di istruttoria e di motivazione, contraddittorietà e illogicità manifesta.

3.- Si costituivano l’intimata azienda sanitaria e la società controinteressata aggiudicataria.

4.- Indi, avendo l’A.S.L. di Foggia, a seguito della proposizione del ricorso giurisdizionale, proceduto ad