TAR Roma, sez. 2B, sentenza 2024-04-29, n. 202408495

Pubblicato il 29/04/2024

N. 08495/2024 REG.PROV.COLL.

N. 16344/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda Bis)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 16344 del 2023, proposto da
FASOLINO COSTRUZIONI S.R.L., in persona del legale rappresentante p.t., con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata, come risultante dai registri di giustizia, dell’avv. Isidoro Cherubini che la rappresenta e difende nel presente giudizio

contro

- COMUNE DI ALBANO LAZIALE, in persona del Sindaco p.t., con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata, come risultante dai registri di giustizia, dell’avvocata Laura Liberati che la rappresenta e difende nel presente giudizio;
- CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA dei Comuni di Albano Laziale, Castel Gandolfo e Grottaferrata, in persona del legale rappresentante p.t. – non costituita in giudizio;

nei confronti

- MF DI S.R.L., in persona del legale rappresentante p.t. - non costituita in giudizio;
- PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI, in persona del Presidente p.t., con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata, come risultante dai registri di giustizia, dell’Avvocatura Generale dello Stato che ex lege la rappresenta e difende nel presente giudizio;
- MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI, in persona del Ministro p.t., con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata, come risultante dai registri di giustizia, dell’Avvocatura Generale dello Stato che ex lege lo rappresenta e difende nel presente giudizio;
- MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE, in persona del Ministro p.t., con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata, come risultante dai registri di giustizia, dell’Avvocatura Generale dello Stato che ex lege lo rappresenta e difende nel presente giudizio;
- MINISTERO DELL’INTERNO, in persona del Ministro p.t., con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata, come risultante dai registri di giustizia, dell’Avvocatura Generale dello Stato che ex lege lo rappresenta e difende nel presente giudizio;
- MINISTERO PER GLI AFFARI EUROPEI, IL SUD E LA COESIONE – STRUTTURA PNRR, in persona del Ministro p.t., con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata, come risultante dai registri di giustizia, dell’Avvocatura Generale dello Stato che ex lege lo rappresenta e difende nel presente giudizio;

per l'annullamento

dei seguenti atti:

- determinazione R.G. nr 1169 del 30/09/23 di “ approvazione della proposta di aggiudicazione del RUP ed affidamento dei lavori alla ditta MF DI srl ” adottata dalla Centrale Unica di Committenza dei Comuni di Albano Laziale, Castel Gandolfo e Grottaferrata, in relazione ai lavori di “ PNRR (M5C2 Investimento 2.1.) – Rigenerazione Urbana – Ristrutturazione e recupero funzionale dell’Edificio in Loc. Piano delle Grazie – CUP D17H21001740001 e CIG: A00C8B0DA0 ”, e resa pubblica sulla piattaforma online cucalbanolaziale.acquistitelematici.it in data 25/10/23;

- verbale di gara n. 1 del 26/09/23 approvato dal seggio di gara nonché connessa determinazione n. 1139 del 26/09/2023 con la quale è stato “ approvato il verbale n. 1 del 26/09/2023 ed approvata la proposta di ammissione del RUP ”;

- verbale di gara n. 2 del 27/09/23 approvato dalla commissione giudicatrice nominata con determinazione n. 1057 del 27/09/2023;

- proposta di aggiudicazione del RUP del 29/09/23, richiamata nella determinazione di aggiudicazione ed affidamento dei lavori;

- ogni altro atto connesso, ivi compresi l’atto contenente l’“ esito di gara (art.98 D.Lgs n. 50/2016) ”, approvato in data 02/10/23 dal Rup, la “ comunicazione di aggiudicazione dell’appalto ai sensi dell’art. 76 c. 5 lett. a) del D.Lgs n. 50/2016 (errata corrige) ” del 16/10/23, la comunicazione di risposta all’accesso agli atti della F.C. Fasolino Costruzioni srl del 24/10/23, la determinazione n. 1057 del 27/09/23 e l’atto del 25/09/23 di pubblicazione della determinazione di aggiudicazione,

per la dichiarazione di inefficacia del contratto di appalto, ove stipulato, con richiesta di subentro in favore della ricorrente,

e, in via subordinata, per il risarcimento del danno.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio degli enti in epigrafe indicati;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 17 aprile 2024 il dott. Michelangelo Francavilla e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con ricorso notificato il 04/12/23 e depositato l’11/12/23 la F.C. Fasolino Costruzioni s.r.l. ha impugnato la determinazione R.G. nr 1169 del 30/09/23 di “ approvazione della proposta di aggiudicazione del RUP ed affidamento dei lavori alla ditta MF DI srl ”, adottata dalla Centrale Unica di Committenza dei Comuni di Albano Laziale, Castel Gandolfo e Grottaferrata, in relazione ai lavori di “ PNRR (M5C2 Investimento 2.1.) – Rigenerazione Urbana – Ristrutturazione e recupero funzionale dell’Edificio in Loc. Piano delle Grazie – CUP D17H21001740001 e CIG: A00C8B0DA0 ” e resa pubblica sulla piattaforma online cucalbanolaziale.acquistitelematici.it in data 25/10/23, il verbale di gara n. 1 del 26/09/23, approvato dal seggio di gara, e la connessa determinazione n. 1139 del 26/09/2023, con la quale è stato “ approvato il verbale n. 1 del 26/09/2023 ed approvata la proposta di ammissione del RUP ”, il verbale di gara n. 2 del 27/09/23 approvato dalla commissione giudicatrice nominata con determinazione n. 1057 del 27/09/23, la proposta di aggiudicazione del Rup del 29/09/23, richiamata nella determinazione di aggiudicazione ed affidamento dei lavori, ed ogni altro atto connesso, ivi compresi l’atto contenente l’“ esito di gara (art.98 D.Lgs n. 50/2016) ”, approvato in data 02.10.2023 dal RUP, la “ comunicazione di aggiudicazione dell’appalto ai sensi dell’art. 76 c. 5 lett. a) del D.Lgs n. 50/2016 (errata corrige) ” del 16/10/23, la comunicazione di risposta all’accesso agli atti della F.C. Fasolino Costruzioni srl del 24/10/23, la determinazione n. 1057 del 27/09/23 e l’atto del 25/09/23 di pubblicazione della determinazione di aggiudicazione, ed ha chiesto la dichiarazione d’inefficacia del contratto di appalto, ove stipulato, e il subentro nel contratto stesso e, in subordine, la condanna degli enti intimati al risarcimento del danno.

Il Comune di Albano Laziale, costituitosi in giudizio con memoria depositata l’08/01/24, ha concluso per la reiezione del gravame.

Con ordinanza n. 45/24 del 10/01/24 il Tribunale ha ordinato l’integrazione del contraddittorio, secondo le modalità ivi indicate, ha dato atto dell’intervenuta rinuncia di parte ricorrente alla domanda cautelare ed ha fissato, per la definizione del giudizio, la pubblica udienza del 17/04/24.

La Presidenza del Consiglio dei Ministri ed i Ministeri delle infrastrutture e trasporti, dell’economia e delle finanze, dell’interno e degli affari europei del sud e del PNRR, costituitisi in giudizio con comparsa depositata il 06/02/24, hanno chiesto il rigetto del ricorso.

Alla pubblica udienza del 17/04/24 il ricorso è stato trattenuto in decisione.

DIRITTO

Il ricorso è fondato e merita accoglimento.

La F.C. Fasolino Costruzioni s.r.l. impugna la determinazione R.G. nr 1169 del 30/09/23 di “ approvazione della proposta di aggiudicazione del RUP ed affidamento dei lavori alla ditta MF DI srl ”, adottata dalla Centrale Unica di Committenza dei Comuni di Albano Laziale, Castel Gandolfo e Grottaferrata, in relazione ai lavori di “ PNRR (M5C2 Investimento 2.1.) – Rigenerazione Urbana – Ristrutturazione e recupero funzionale dell’Edificio in Loc. Piano delle Grazie – CUP D17H21001740001 e CIG: A00C8B0DA0 ” e resa pubblica sulla piattaforma online cucalbanolaziale.acquistitelematici.it in data 25/10/23, il verbale di gara n. 1 del 26/09/23, approvato dal seggio di gara, e la connessa determinazione n. 1139 del 26/09/2023, con la quale è