Pubblicato il 10/04/2020

N. 00411/2020 REG.PROV.COLL.

N. 00127/2017 REG.RIC.

N. 00272/2017 REG.RIC.

N. 01024/2018 REG.RIC.

N. 01147/2019 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 127 del 2017, proposto da
M C, rappresentato e difeso dagli avvocati G I, M M, A M, con domicilio digitale come da PEC risultante da Pubblici Registri e domicilio eletto presso lo studio M M in Firenze, via Scialoia, 52;

contro

Azienda Ospedaliera Universitaria Senese, rappresentata e difesa dall’avvocato G V, con domicilio digitale come da PEC risultante da Pubblici Registri e domicilio eletto presso il suo studio in Firenze, Viale Mazzini n. 60;
Università degli Studi di Siena, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Ilaria D'Amelio, R G, con domicilio digitale come da PEC risultante da Pubblici Registri;

nei confronti

Piero P, non costituito in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 272 del 2017, proposto da
M C, rappresentato e difeso dall'avvocato A M, con domicilio digitale come da PEC risultante da Pubblici Registri e domicilio eletto presso lo studio Claudio Gattini in Firenze, via Maggio 30;

contro

Azienda Ospedaliera Universitaria Senese, rappresentata e difesa dall’avvocato G V, con domicilio digitale come da PEC risultante da Pubblici Registri e domicilio eletto presso il suo studio in Firenze, Viale Mazzini n. 60;
Università degli Studi di Siena, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Ilaria D'Amelio, R G, con domicilio digitale come da PEC risultante da Pubblici Registri;

nei confronti

E.S.T.A.R., Piero P, non costituiti in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 1024 del 2018, proposto da
M C, rappresentato e difeso dagli avvocati A M, Anna Lipponi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Claudio Gattini in Firenze, via Maggio 30;

contro

Azienda Ospedaliera Universitaria Senese, rappresentata e difesa dall’avvocato G V, con domicilio digitale come da PEC risultante da Pubblici Registri e domicilio eletto presso il suo studio in Firenze, Viale Mazzini n. 60;
Università degli Studi di Siena, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Ilaria D'Amelio, R G, con domicilio digitale come da PEC risultante da Pubblici Registri;
E.S.T.A.R. Ente di Supporto Tecnico Amministrativo Regionale, non costituito in giudizio;

nei confronti

G M, non costituito in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 1147 del 2019, proposto da
M C, rappresentato e difeso dagli avvocati M M, A M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio M M in Firenze, via Scialoia, 52;

contro

Azienda Ospedaliera Universitaria Senese, rappresentata e difesa dall’avvocato G V, con domicilio digitale come da PEC risultante da Pubblici Registri e domicilio eletto presso il suo studio in Firenze, Viale Mazzini n. 60;
Università degli Studi di Siena, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Ilaria D'Amelio, R G, con domicilio digitale come da PEC risultante da Pubblici Registri;

nei confronti

G M, non costituito in giudizio;

per l'annullamento

quanto al ricorso n. 127 del 2017:

della deliberazione n. 800 datata 8.11.16 del Direttore Generale dell'Azienda Ospedaliera Universitaria Senese;

- della proposta ivi richiamata nelle premesse ed allegata all'atto sub 1;

- del verbale della riunione della Commissione Paritetica Mista Università degli Studi di Siena – Azienda Ospedaliera Universitaria Senese richiamata nelle premesse dell'atto e del successivo atto di rettifica;

-della delibera n. 822 del 14.11.16 del Direttore Generale dell'A.O.U.S.;
della proposta ivi richiamata nelle premesse ed allegata all'atto sub 1;

-e, per quanto possa occorrere, dello Statuto Aziendale adottato con delibera della A.O.U.S. n. 193 del 19.04.2007 e di ogni altro atto presupposto o conseguente ai provvedimenti di cui sopra, ancorché di estremi ignoti al ricorrente;

quanto al ricorso n. 272 del 2017:

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

-della deliberazione n. 927 del 22 dicembre 2016 del Direttore Generale dell'Azienda Ospedaliera Universitaria Senese mediante la quale è stato statuito di “procedere alla copertura di n. 1 posto di Dirigente Medico – Disciplina: Cardiochirurgia (Area Chirurgica e delle Specialita` Chirurgiche) per la direzione della Struttura Complessa U.O.C. Cardiochirurgia dell'Azienda Ospedaliera Universitaria Senese, con l'osservanza delle norme previste dal D. Lgs. 502/92 e s.m.i. e dal DPR 484/1997 e s.m.i.” e quindi di “richiedere ad Estar la pubblicazione di un Avviso di selezione pubblica per il conferimento dell'incarico quinquennale rinnovabile di Dirigente Medico – Disciplina: Cardiochirurgia (Area Chirurgica e delle Specialità Chirurgiche) per la direzione della Struttura Complessa “U.O.C. Cardiochirurgia”, dando atto che le caratteristiche da inserire nel bando, con riferimento alla definizione del fabbisogno sotto il profilo oggettivo e soggettivo, sono indicate nell'allegato n. 1/a alla proposta a costituirne parte integrante e sostanziale;

- della proposta ivi richiamata nelle premesse ed allegata all'atto sub 1;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati 12\4\2017 :

- del Bando Estar per il conferimento dell'incarico di direttore della U.O.C. di Cardiochirurgia della A.O.U.S. pubblicato nel Burt in data 15.03.17 e della delibera del Dig. Gen. Estar n. 50 del 9.02.2017 richiamata nel bando di cui sopra;

quanto al ricorso n. 1024 del 2018:

- della delibera del dir. gen. dell'A.O.U.S. del 424 del 17 maggio 2018 con la quale viene conferito al Dott. G. Montesi l'incarico di Direzione della U.O.C. Cardiochirurgia, delibera pubblicata dal 18.05.18 al 2.06.18 sull'Albo Pretorio on line dell'Azienda;

- della nota del Dir. Gen. prot. n° 10565 del 15.05.18 pubblicata dal 18.05.18 al 2.06.18 sull'Albo Pretorio on line dell'Azienda con la quale si dispone di individuare nel candidato Dott. G M il dirigente medico a cui affidare l'incarico di direzione della U.O.C. di Cardiochirurgia;

- della relazione sintetica della Commissione di Valutazione per il conferimento dell'incarico quinquennale di Dirigente Medico nella disciplina Cardiochirurgica per la direzione della Struttura Complessa UOC Cardiochirurgia dell'A.O.U.S. pubblicata dal 18.05.18 al 2.06.18 sull'Albo Pretorio on line dell'Azienda in uno con i due atti di cui sopra.

quanto al ricorso n. 1147 del 2019:

- della delibera del dir. gen. dell'A.O.U.S. n° 451 del 23 maggio 2019 - pubblicata dal 23.05.19 al 7.06.19 - con la quale viene approvato lo Statuto dell'Azienda ospedaliero-universitaria Senese nel testo allegato sub 1) all'atto, Statuto comprensivo dell'organigramma relativo alla composizione delle strutture organizzative che compongono i Dipartimenti ad Attività integrata e, per quanto possa occorrere, della Delibera G.R.T. n. 599/2019 ivi richiamata;

- della delibera del Dir. Gen. n° 569/2019 - pubblicata dal 27.06.19 al 12.07.19 - con la quale sono stati confermati gli incarichi di direzione delle Unità Operative Complesse a Direzione Universitaria ed a Direzione Ospedaliera e, per quanto possa occorrere, dell'Atto Congiunto A.o.us./Unisi ivi richiamato;

- della delibera del Dig. Gen. n° 570/2019 - pubblicata dal 27.06.19 al 12.07.19 - con la quale, nel prendere atto delle delibere di cui sopra, vengono nominati di direttori dei Dipartimenti ad Attività Integrata e dei Dipartimenti Tecnico-Amministrativi;

- di ogni altro atto presupposto o conseguente ai provvedimenti di cui sopra, ancorché di estremi ignoti al ricorrente.

Visti i ricorsi e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Azienda Ospedaliera Universitaria Senese e di Università degli Studi di Siena;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 8 aprile 2020 il consigliere Luigi Viola e trattenuta la causa in decisione su istanza congiunta presentata dalle parti costituite, ai sensi dell’art. 84, 2° comma, primo periodo, del d.l. 17 marzo 2020, n. 18;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Il ricorrente è professore ordinario del settore scientifico disciplinare Cardiochirurgia-MED/23, presso l'Università degli Studi di Siena e, sin dal 2001, svolge anche attività assistenziale ( ex art. 5 del d.lgs. 517/1999) nell'ambito dell'Azienda Ospedaliera Universitaria Senese.

Nel 2011, l'Azienda Ospedaliera Universitaria Senese, con deliberazione del 22 dicembre 2011 n. 862 del Direttore Generale, provvedeva ad accorpare l’U.O. Cardiochirurgia diretta dal ricorrente all’U.O. Chirurgia del Cuore e dei Grossi Vasi (diretta da altro docente) e ad affidare al ricorrente la cura del programma <<diagnosi e terapia delle cardiopatie congenite e delle morfodisplasie cardiache dell’adulto>>;
l’atto in questione era contestato dal ricorrente avanti al Tribunale di Siena, sez. lavoro che respingeva il ricorso con sentenza 4 settembre 2017, n. 86 (poi confermata dalla Corte d’Appello di Firenze, sez. lavoro, con sentenza 5 novembre 2019, n. 676).

Nell’approssimarsi del pensionamento del Dirigente l’U.O. Chirurgia del Cuore e dei Grossi Vasi, il ricorrente, con istanza del 6 ottobre 2016 (poi sostanzialmente reiterata dalla nota 31 ottobre 2016 dei suoi legali), chiedeva formalmente l’attribuzione dell’incarico di direzione di tale struttura, rilevando di essere l’unico professore di prima fascia in ruolo nel settore scientifico disciplinare in questione e, peraltro (nella nota del 31 ottobre 2016), di non essere più titolare di alcun incarico, essendo scaduto il triennio di affidamento del programma <<diagnosi e terapia delle cardiopatie congenite e delle morfodisplasie cardiache dell’adulto>>
affidatogli con la deliberazione 22 dicembre 2011 n. 862.

Con deliberazione 8 novembre 2016 n. 800, il Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliera Universitaria Senese rinominava l’U.O. Chirurgia del Cuore e dei Grossi Vasi in U.O.C. Cardiochirurgia e disponeva l’attivazione di una selezione pubblica per il reclutamento del Direttore della struttura, con incarico a carico del fondo per la Dirigenza medica;
con la nota 11 novembre 2016 prot. n. 22324, il Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliera Universitaria Senese riscontrava altresì la nota 31 ottobre 2016 dei legali del ricorrente, rilevando genericamente come si trattasse di richieste <<integralmente rigettate dal Giudice del lavoro presso il Tribunale di Siena>>;
da ultimo, con la deliberazione 14 novembre 2016, n. 822, il Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliera Universitaria Senese attribuiva l’incarico di direttore ad interim dell’U.O.C. Cardiochirurgia al Prof. Piero P, già Direttore dell’U.O.C. Chirurgia Toracica.

Gli atti sopra richiamati erano impugnati dal ricorrente, unitamente agli atti presupposti ed allo Statuto aziendale adottato con delibera della Azienda ospedaliera Universitaria Senese 19 aprile 2007 n. 193, con il ricorso R.G. n. 127/2017, che risulta affidato a censure di: 1) violazione di legge per violazione della disciplina di cui all’art. 5 comma 4 del d.lgs. 517/1999, dell’art. 5 comma 1 del Protocollo di Intesa tra Regione Toscana-Giunta Regionale e Università degli Studi di Firenze, Pisa e Siena del 2001, dell’art. 3 del Protocollo di Intesa tra Regione Toscana – Giunta Regionale e Università degli Studi di Firenze Pisa e Siena del 2002, dell’art. 8 del Protocollo di Intesa tra Regione Toscana – Giunta Regionale e Università degli Studi di Firenze Pisa e Siena del 2008, del d.m. 29 marzo 2006 avente ad oggetto la definizione degli standard minimi delle scuole di specializzazione ed in particolare di quanto previsto sub art.