Pubblicato il 07/01/2022

N. 00105/2022 REG.PROV.COLL.

N. 01729/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1729 del 2021, integrato da motivi aggiunti, proposto da
M S, G E N, G M, N N, rappresentati e difesi dagli avvocati A P, P S Flzini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio A P in Roma, viale Liegi, 32;

contro

Unitelma Sapienza - Università degli Studi di Roma, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati G B, S B, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio G B in Roma, via Monte Zebio n. 28;
Universita' degli Studi Roma La Sapienza, Ministero dell'Universita' e della Ricerca, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;
Consorzio Telma Sapienza S.C.A.R.L., rappresentato e difeso dagli avvocati Gianluca Maria Esposito, Valeria Ciervo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Gianluca Maria Esposito in Roma, Lungotevere Arnaldo Da Brescia, 11;

nei confronti

G S Passarelli, A F M B, rappresentati e difesi dagli avvocati Fabiana Seghini, Federico Tedeschini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Federico Tedeschini in Roma, largo Messico 7;

per l'annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

per l'annullamento, previa adozione di idonee misure cautelari,

del Decreto Rettorale 10 dicembre 2020 (pubblicato G.U. 21 dicembre 2020 n. 316) recante “Emanazione del nuovo statuto” dell'Università degli studi di Roma «Unitelma Sapienza» (d'ora in avanti “Università”); delle delibere del Consiglio di Amministrazione dell'Università dell'8 aprile 2020 (prot. n. 293), recante la nomina della Commissione per le modifiche dello statuto, del 25 giugno 2020, 22 luglio 2020, 1 dicembre 2020, recante l'approvazione del nuovo statuto e, ove occorrer possa, delle note del Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca del 18 settembre 2020, prot. n. 17422; 17 novembre 2020, n. 13239 e 2 dicembre 2020, n. 252871; dei provvedimenti di nomina nel Consiglio di Amministrazione dell'Università da parte del Consorzio Telma S.c. a r.l. del 7 febbraio 2020, del Decreto Rettorale del 7 febbraio 2020 n. 11, laddove a fini ricognitivi individua tra i componenti del C.d.A. dell'Università, nonché della delibera del Consiglio di Amministrazione di nomina del Rettore dell'Università e Presidente del C.d.A. (Prof. A F M B) del 29 ottobre 2018; di tutti gli atti presupposti e connessi, ancorché non conosciuti o non ritualmente partecipati, ivi inclusi gli atti tutti relativi al rinnovo degli organi accademici e alla nomina di commissioni giudicatrici ai sensi del nuovo Statuto e tra questi il D.R. n. 1/2021 del 14 gennaio 2021, contenente Regolamento per le elezioni dei rappresentanti del corpo docente e del personale tecnico amministrativo del Senato Accademico (approvato dal C.d.A nella riunione del 13 gennaio 2021); del D.R. n. 3/2021 del 18 gennaio 2021 relativo all'indizione delle elezioni dei rappresentanti del corpo docente e del personale tecnico amministrativo del Senato Accademico e del rappresentante degli studenti nel Senato Accademico; D.R. n. 4/2021 del 19 gennaio 2021, relativo alla nomina della commissione giudicatrice della procedura selettiva per lo svolgimento di attività di ricerca nel S.S.D. IUS/13; D.R. n. 6/2021 del 28.01.2021 relativo alla nomina della Commissione elettorale per le elezioni dei rappresentanti del corpo docente e del personale tecnico amministrativo del Senato Accademico e del rappresentante degli studenti nel Senato Accademico, lettera a firma del Rettore protocollo n. 3044 del 1.02.2021 relativa alla convocazione del Consiglio di Dipartimento per l'espressione del parere sulla nomina del Direttore del Dipartimento.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da S M il 29/3/2021:

per l'annullamento della delibera del Consiglio di Amministrazione dell'Università degli Studi di Roma “Unitelma Sapienza” dell'11 febbraio 2021 in relazione alla creazione della Scuola di Alta Formazione di Economia di genere; della delibera del Consiglio di Amministrazione del 2 marzo 2021 recante la nomina del Direttore del Dipartimento di Scienze Giuridiche ed Economiche per il triennio accademico 2020-2023; del D.R. 14 del 2 marzo 2021 con cui si decreta detta nomina; della nota del Rettore del 2 marzo 2021 recante la comunicazione della nomina del Prorettore vicario; della nota del Rettore del 2 marzo 2021 recante la comunicazione del completamento dell'iter di costituzione degli Organi di Governo dell'Università (Senato Accademico e Consiglio di Amministrazione) in attuazione dello Statuto 2020; delle delibere del Senato Accademico dell'8 marzo e del 18 marzo 2021 recanti approvazione del regolamento di funzionamento del Senato Accademico; delle ulteriori deliberazioni dei C.d.A. dell'Ateneo di febbraio e marzo 2021 e dei relativi verbali, nonché dei verbali della commissione elettorale del 18 febbraio 2021 e di tutti gli atti presupposti, connessi e consequenziali, ancorché non conosciuti, deliberati ed approvati in attuazione dello Statuto dell'Università approvato con Decreto Rettorale 10 dicembre 2020 (pubblicato G.U. 21 dicembre 2020 n. 316) recante “Emanazione del nuovo statuto” dell'Università degli studi di Roma «Unitelma Sapienza» (d'ora in avanti “Università”); di tutti gli atti presupposti già impugnati con il ricorso introduttivo del giudizio e, in particolare, “del D.R. del 1 dicembre 2020 e “delle delibere del Consiglio di Amministrazione dell'Università dell'8 aprile 2020 (prot. n. 293), recante la nomina della Commissione per le modifiche dello statuto, del 25 giugno 2020, 22 luglio 2020, 1 dicembre 2020, recante l'approvazione del nuovo statuto e, ove occorrer possa, delle note del Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca del 18 settembre 2020, prot. n. 17422; 17 novembre 2020, n. 13239 e 2 dicembre 2020, n. 252871; dei provvedimenti di nomina nel Consiglio di Amministrazione dell'Università da parte del Consorzio Telma S.c. a r.l. del 7 febbraio 2020, del Decreto Rettorale del 7 febbraio 2020 n. 11, laddove a fini ricognitivi individua tra i componenti del C.d.A. dell'Università, nonché della delibera del Consiglio di Amministrazione di nomina del Rettore dell'Università e Presidente del C.d.A. (Prof. A F M B) del 29 ottobre 2018; di tutti gli atti presupposti e connessi, ancorché non conosciuti o non ritualmente partecipati, ivi inclusi gli atti tutti relativi al rinnovo degli organi accademici e alla nomina di commissioni giudicatrici ai sensi del nuovo Statuto e tra questi il D.R. n. 1/2021 del 14 gennaio 2021, contenente Regolamento per le elezioni dei rappresentanti del corpo docente e del personale tecnico amministrativo del Senato Accademico (approvato dal C.d.A nella riunione del 13 gennaio 2021); del D.R. n. 3/2021 del 18 gennaio 2021 relativo all'indizione delle elezioni dei rappresentanti del corpo docente e del personale tecnico amministrativo del Senato Accademico e del rappresentante degli studenti nel Senato Accademico; D.R. n. 4/2021 del 19 gennaio 2021, relativo alla nomina della commissione giudicatrice della procedura selettiva per lo svolgimento di attività di ricerca nel S.S.D. IUS/13; D.R. n. 6/2021 del 28.01.2021 relativo alla nomina della Commissione elettorale per le elezioni dei rappresentanti del corpo docente e del personale tecnico amministrativo del Senato Accademico e del rappresentante degli studenti nel Senato Accademico, lettera a firma del Rettore protocollo n. 3044 del 1.02.2021 relativa alla convocazione del Consiglio di Dipartimento per l'espressione del parere sulla nomina del Direttore del Dipartimento”.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Unitelma Sapienza - Università degli Studi di Roma e di Universita' degli Studi Roma La Sapienza e di Ministero dell'Universita' e della Ricerca e di G S Passarelli e di A F M B e di Consorzio Telma Sapienza S.C.A.R.L.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 23 giugno 2021 la dott.ssa Chiara Cavallari e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con il proposto gravame i quattro ricorrenti in epigrafe individuati hanno impugnato il Decreto Rettorale del 10 dicembre 2020, pubblicato sulla G.U. 21 dicembre 2020 n. 316, recante l’emanazione del nuovo Statuto dell’Università telematica non statale “Unitelma Sapienza” di Roma, unitamente a tutti gli atti connessi, inclusi quelli preparatori e quelli successivi comprensivi altresì degli atti relativi al rinnovo degli organi accademici ai sensi del nuovo Statuto.

1.1. I ricorrenti, evidenziando la propria qualità di membri del Senato accademico, riferivano in punto di fatto che il suddetto organo accademico, composto anche dal Rettore e da un rappresentante del personale tecnico-amministrativo, aveva espresso parere negativo alle modifiche statutarie proposte dalla Commissione consiliare, in quanto volte allo stravolgimento dell’assetto istituzionale dell’Ateneo mediante il ridimensionamento delle prerogative del Senato Accademico e del Dipartimento con la concentrazione di tutte le competenze in capo al Consiglio di Amministrazione, in pregiudizio delle funzioni e prerogative