Pubblicato il 28/11/2023

N. 17846/2023 REG.PROV.COLL.

N. 09896/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda Bis)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 9896 del 2023, proposto da
SERVIZI AMBIENTALI PROVINCIA DI RIETI (S.A.PRO.DI.R.) S.R.L., in persona del legale rappresentante p.t., con domicilio digitale presso gli indirizzi di posta elettronica certificata, come risultanti dai registri di giustizia, degli avvocati S C e T M che la rappresentano e difendono nel presente giudizio

contro

- COMUNE DI RIETI, in persona del Sindaco p.t., con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata, come risultante dai registri di giustizia, dell’avv. E M che lo rappresenta e difende nel presente giudizio;
- AZIENDA SERVIZI MUNICIPALI RIETI S.P.A., in persona del legale rappresentante p.t., con domicilio digitale presso gli indirizzi di posta elettronica certificata, come risultanti dai registri di giustizia, degli avvocati Claudio Bargellini e Francesco Barchielli che la rappresentano e difendono nel presente giudizio;
- MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA SICUREZZA ENERGETICA, in persona del Ministro p.t., con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata, come risultante dei registri di giustizia, dell’Avvocatura Generale dello Stato che ex lege lo rappresenta e difende nel presente giudizio;
- PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI, in persona del Presidenza p.t., con domicilio digitale presso l’indirizzo di posta elettronica certificata, come risultante dei registri di giustizia, dell’Avvocatura Generale dello Stato che ex lege la rappresenta e difende nel presente giudizio;

per l'annullamento

previa concessione di idonea misura cautelare,

dei seguenti atti:

- deliberazione del Consiglio comunale di Rieti n. 23 del 29/05/23 recante “ Affidamento del servizio pubblico di igiene urbana per il periodo 2023-2027 alla società in house ASM Rieti S.p.A. ai sensi degli artt. 14 e 17 del D.lgs. 201/2022 ”;

- atti connessi, tra cui la relazione illustrativa ex art. 14 del d.lgs. n. 201/22, le “ Linee Guida per lo sviluppo industriale 2023-2027 ” contenenti anche il Piano Economico Finanziario 2023 – 2027, l'asseverazione del PEF e il parere dell'organo di revisione economico finanziaria;

- deliberazione del Consiglio comunale di Rieti n. 22 del 29/05/23 recante “ Modifica dello statuto di A.S.M. Rieti S.p.A. mediante introduzione delle condizioni necessarie al completamento della procedura di trasformazione della società partecipata in organismo in house del Comune di Rieti ”;

- nuovo Statuto di ASM Rieti s.p.a.;

- deliberazione del Consiglio comunale n. 63 del 29/12/22 recante “ Ricognizione periodica delle partecipazioni pubbliche al 31.12.2021 ex art. 20, d.lgs. 19 agosto 2016, n. 175: approvazione ” e relativi allegati;

- deliberazione del Consiglio comunale n. 50 del 13/12/22 recante “ Approvazione Regolamento per il controllo analogo sulle società a capitale interamente pubblico del Comune di Rieti ” e tale Regolamento;

- deliberazione del Consiglio comunale n. 27 del 30/05/22 recante “ Razionalizzazione delle società partecipate in attuazione della deliberazione di consiglio comunale n. 50 del 27/12/2021. Determinazioni in ordine alla definizione dei presupposti funzionali alla creazione di società di cui all'art. 16 del d.lgs. n.175/2016. Modalità di organizzazione dei servizi ” e relativi allegati;

- deliberazione del Consiglio comunale n. 50 del 27/12/21 recante “ Ricognizione periodica delle partecipazioni pubbliche al 31.12.2020 ex art. 20 d.lgs. 19 agosto 2016, n. 175: approvazione ” e relativi allegati;

- deliberazione del Consiglio comunale n. 126 del 20/12/2018 recante “ ASM Rieti s.p.a. Revoca della deliberazione di Consiglio comunale n. 26/2014. Nuovi indirizzi per la scelta delle modalità di gestione dei servizi di igiene urbana e trasporto pubblico locale. Analisi e pro-posta ” e relativi allegati.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio degli enti in epigrafe indicati;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 21 novembre 2023 il dott. Michelangelo Francavilla e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con ricorso notificato il 28/06/23 e depositato il 12/07/23 la Servizi Ambientali Provincia di Rieti - S.A.PRO.DI.R. s.r.l. ha impugnato gli atti, in epigrafe meglio indicati, con cui il Comune di Rieti ha affidato alla società in house Azienda Servizi Municipali Rieti – ASM s.p.a., ai sensi degli artt. 14 e 17 d. lgs. n. 201/22, il servizio d’igiene urbana per il periodo 2023-2027.

Il Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica e la Presidenza del Consiglio dei ministri, costituitisi in giudizio con comparsa depositata il 12/07/23, hanno concluso per la reiezione del gravame.

Anche l’Azienda Servizi Municipali di Rieti s.p.a. ed il Comune di Rieti, costituitisi in giudizio con comparse depositate entrambe il 13/07/23, hanno chiesto il rigetto del ricorso.

Con ordinanza n. 4106/23 del 19/07/23 il Tribunale ha preso atto della rinuncia di parte ricorrente alla domanda cautelare ed ha fissato, per la definizione del giudizio, la pubblica udienza del 21/11/23.

Alla pubblica udienza del giorno 21/11/23 il ricorso è stato trattenuto in decisione.

DIRITTO

Il ricorso è inammissibile per difetto d’interesse.

La Servizi Ambientali Provincia di Rieti S.A.PRO.DI.R. s.r.l. impugna la deliberazione del Consiglio comunale di Rieti n. 23 del 29/05/23 recante “ Affidamento del servizio pubblico di igiene urbana per il periodo 2023-2027 alla società in house ASM Rieti S.p.A. ai sensi degli artt. 14 e 17 del D.lgs. 201/2022 ”, e gli atti connessi, tra cui la relazione illustrativa ex art. 14 del d.lgs. n. 201/22, le “ Linee Guida per lo sviluppo industriale 2023-2027 ” contenenti anche il Piano Economico Finanziario 2023 – 2027, l'asseverazione del PEF e il parere dell'organo di revisione economico finanziaria, la deliberazione del Consiglio comunale di Rieti n. 22 del 29/05/23 recante “ Modifica dello statuto di A.S.M. Rieti S.p.A. mediante introduzione delle condizioni necessarie al completamento della procedura di trasformazione della società partecipata in organismo in house del Comune di Rieti ”, il nuovo Statuto di ASM Rieti s.p.a., la deliberazione del Consiglio comunale n. 63 del 29/12/22 recante “ Ricognizione periodica delle partecipazioni pubbliche al 31.12.2021 ex art. 20, d.lgs. 19 agosto 2016, n. 175: approvazione ” e relativi allegati, la deliberazione del Consiglio comunale n. 50 del 13/12/22 recante “ Approvazione Regolamento per il controllo analogo sulle società a capitale interamente pubblico del Comune di Rieti ” e tale Regolamento, la deliberazione del Consiglio comunale n. 27 del 30/05/22 recante “ Razionalizzazione delle società partecipate in attuazione della deliberazione di consiglio comunale n. 50 del 27/12/2021. Determinazioni in ordine alla definizione dei presupposti funzionali alla creazione di società di cui all'art. 16 del d.lgs. n.175/2016. Modalità di organizzazione dei servizi ” e relativi allegati, la - deliberazione del Consiglio comunale n. 50 del 27/12/21 recante “ Ricognizione periodica delle partecipazioni pubbliche al 31.12.2020 ex art. 20 d.lgs. 19 agosto 2016, n. 175: approvazione ” e relativi allegati, la deliberazione del Consiglio comunale n. 126 del 20/12/2018 recante “ ASM Rieti s.p.a. Revoca della deliberazione di Consiglio comunale n. 26/2014. Nuovi indirizzi per la scelta delle modalità di gestione dei servizi di igiene urbana e trasporto pubblico locale. Analisi e pro-posta ” e relativi allegati.

Con gli atti in esame il Comune di Rieti, ai sensi degli artt. 14 e ss. d. lgs. n. 201/22, ha affidato alla società in house Azienda Servizi Municipali Rieti s.p.a. il servizio d’igiene urbana per il periodo 2023-2027.

A fondamento dell’interesse al gravame la ricorrente espone che la “ S.A.PRO.DI.R. s.r.l. è una società a capitale misto pubblico e privato costituita all’esito di apposita gara a doppio oggetto indetta dalla Provincia di Rieti per la selezione del socio privato operativo e per l’affidamento del servizio pubblico di gestione integrata dei rifiuti urbani per i Comuni