Pubblicato il 17/07/2023

N. 11984/2023 REG.PROV.COLL.

N. 08813/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 8813 del 2023, proposto da
Evolve Consorzio Stabile, in persona del legale rappresentante, rappresentato e difeso dall’avvocato L V, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia

contro

ANAS S.p.A., in persona del legale rappresentante, rappresentata e difesa dagli avvocati G I, M S M e M V, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia

nei confronti

G.S.A. – Gruppo Servizi Associati S.p.A., nella persona del legale rappresentante, rappresentata e difesa dagli avvocati Luca Mazzeo e Paolo Caruso, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia

per l'annullamento

a. della determina prot. CDG 39943-I del 19 gennaio 2023, recante “affidamento in regime di Accordo quadro DGACQ 60/20 – lotto 3 servizi di presidio antincendio sulle tratte stradali e autostradali in prossimità e all’interno di gallerie appartenenti alla rete TEN-T, per la durata di quattro anni – Strutture territoriali Emilia Romagna, Marche, Liguria, Friuli Venezia Giulia e Piemonte (CIG 85700450DD) … affidato all’operatore economico Gruppo Servizi Associati S.p.A”, dell’autonomo “servizio di presidio antincendio lungo le tratte autostradali A24-A25 presso le gallerie non adeguate Galleria Monte 2 Sant’Angelo, Galleria San Rocco, Galleria San Domenico, Galleria Colle Castiglione”;

b. della determina prot. 39897-I del 19 gennaio 2023, recante “affidamento in regime di Accordo quadro DGACQ 60/20 – lotto 3 servizi di presidio antincendio sulle tratte stradali e autostradali in prossimità e all’interno di gallerie appartenenti alla rete TEN-T, per la durata di quattro anni – Strutture territoriali Emilia Romagna, Marche, Liguria, Friuli Venezia Giulia e Piemonte (CIG 85700450DD) … affidato all’operatore economico Gruppo Servizi Associati S.p.A”, dell’autonomo “servizio di presidio antincendio lungo le tratte autostradali A24-A25 presso le gallerie non adeguate: Galleria Genzano, Galleria San Giacomo, Galleria Gran Sasso, Galleria Colledara, Galleria Collurania”;

c. della determina prot. 39985-I del 19 gennaio 2023, recante “affidamento in regime di Accordo quadro DGACQ 60/20 – lotto 4 servizi di presidio antincendio sulle tratte stradali e autostradali in prossimità e all’interno di gallerie appartenenti alla rete TEN-T, per la durata di quattro anni – Strutture territoriali Emilia Romagna, Marche, Liguria, Friuli Venezia Giulia e Piemonte (CIG 85700450DD) … affidato all’operatore economico Gruppo Servizi Associati S.p.A”, dell’autonomo “servizio di presidio antincendio sulle tratte autostradali A24-A25 presso le gallerie non adeguate: Galleria Stonio, Galleria Ara Salere, Galleria Roviano, Galleria Pietrasecca sx e dx, Galleria Colle Mulino Sex e Dx”; nonché, ove e per quanto occorra:

d. dell’atto motivato del 17 gennaio 2023, con cui il Responsabile Area Gestione A24- A25 ha proposto l’adozione dell’atto impugnato sub b), allegato e parte integrante di quest’ultimo;

e. dell’atto motivato del Responsabile Area Gestione A24-A25 allegato e parte integrante del provvedimento impugnato sub a), con cu il Responsabile Area Gestione A24-A25 ha proposto l’affidamento del contratto ad Evolve in estensione del lotto 5 dell’accordo quadro DGACQ 60/20;

f. dell’atto motivato con cui il Responsabile Area Gestione A24-A25 ha proposto l’adozione dell’atto impugnato sub c), allegato e parte integrante di quest’ultimo;

g. della nota prot. 47695 del 23 gennaio 2023, con cui, in stretta esecuzione del provvedimento impugnato sub a), ANAS ha comunicato a G.S.A, l’intenzione di stipulare un contratto applicativo della convenzione quadro 60/20 per la sorveglianza antincendio nelle Regioni di Emilia Romagna, Marche, Liguria, FVG e Piemonte, ad oggetto il servizio di sorveglianza antincendio per le gallerie di Monte Sant’Angelo, San Rocco, San Domenico e Colle Castiglione, tutte situate in Abruzzo;

h. della nota prot. 47633 del 23 gennaio 2023, con cui, in stretta esecuzione del provvedimento impugnato sub b), ANAS ha comunicato a G.S.A, l’intenzione di stipulare un contratto applicativo della convenzione quadro per la sorveglianza antincendio nelle Regioni di Emilia Romagna, Marche, Liguria, FVG e Piemonte, ad oggetto il servizio di sorveglianza antincendio per le gallerie di Genzano, San Giacomo, San Sasso, Colledara e Collurania, tutte situate in Abruzzo;

i. della nota prot. 47754 del 23.1.2023, con cui, in stretta esecuzione del provvedimento impugnato sub c), ANAS ha comunicato a G.S.A, l’intenzione di stipulare un contratto applicativo della convenzione quadro per la sorveglianza antincendio nelle regioni di Basilicata, Calabria, Lazio e Puglia, ad oggetto il servizio di sorveglianza antincendio per le gallerie di Stonio, Ara Salere, Roviano, Pietrasecca Sx e dx, Colle Mulino Sx e Dx, tutte situate in Abruzzo;

l. delle convenzioni applicative, ove stipulate;

m. di ogni atto ad esso presupposto, connesso e/o consequenziale, ancorché allo stato ignoto.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di A.N.A.S. S.p.A. e di GSA – Gruppo Servizi Associati S.p.A.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 12 luglio 2023 il dott. Roberto Politi e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Espone parte ricorrente che nel 2021 A.N.A.S. ha aggiudicato l’“accordo Quadro, dei servizi di presidio antincendio sulle tratte stradali e autostradali in prossimità e all’interno di gallerie appartenenti alla rete TEN-T, per la durata di quattro anni” (accordo quadro 60/20).

Rilevano, ai fini della presente controversia, i seguenti tre lotti (rispetto ai sei, nei quali era suddivisa la gara):

- lotto 3, per i compartimenti di Emilia-Romagna, Marche, Liguria, Friuli-Venezia Giulia e Piemonte, affidato a G.S.A, per un importo di 5.5 mln €, a cui applicare il ribasso del 33%;

- lotto 4, per i compartimenti di Basilicata, Calabria, Lazio e Puglia, aggiudicato a G.S.A. per un importo di 4,5 mln €, a cui applicare il ribasso del 12%;

- lotto 5, per i compartimenti di Molise e Umbria, aggiudicato ad Evolve per un importo di 4 mln €, a cui applicare il ribasso del 12%.

Al fine di coprire il servizio di sorveglianza antincendio nelle gallerie delle autostrade A-24 ed A-25 (rilevate in gestione da A.N.A.S. e, in precedenza, gestite da Strada dei Parchi S.p.A.), il concessionario ha deciso di provvedere senza gara, con contratti “applicativi” delle convenzioni quadro.

Nessuna di esse era, peraltro, espressamente riferita, né riferibile al comparto Abruzzo; osservandosi, sul punto, come l’unica convenzione suscettibile di “estendersi” ex art. 106 c.c.p. alle autostrade ricomprese nel territorio abruzzese, fosse quella stipulata da Evolve, che copre Umbria e Molise (quest’ultimo è parte del medesimo compartimento dell’Abruzzo, tanto che gli atti impugnati sono adottati dal Responsabile Struttura Territoriale Abruzzo e Molise).

Soggiunge Evolve di aver acquisito conoscenza che il Responsabile Area Gestione A-24 – A-25 aveva diviso in tre “blocchi” le gallerie collocate sull’A-24 e sull’A-25 e proposto l’assegnazione di un blocco a ciascun aggiudicatario dei lotti “insulari” della convenzione quadro 60/20; venendosi, in tal modo, a formarsi il seguente schema:

a. le gallerie Genzano, San Giacomo, Gran Sasso, Colledara, Collurania sarebbero state affidate in estensione del lotto 3 della convenzione-quadro (a G.S.A.);

b. le gallerie di Stonio, Ara Salere, Roviano, Pietrasecca Sx e dx, Colle Mulino Sx e Dx sarebbero state affidate in estensione del lotto 4 della