TAR Bologna, sez. II, sentenza 2023-10-03, n. 202300541

Pubblicato il 03/10/2023

N. 00541/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00678/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Emilia Romagna

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 678 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da Sol.Co. Civitas Consorzio fra Cooperative Sociali di Solidarietà Società Cooperativa Sociale, Seacoop Società Coop. Sociale, in persona dei rispettivi legali rappresenti pro tempore, in relazione alla procedura CIG 9284057633, rappresentate e difese dagli avvocati M M e M C F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Nuovo Circondario Imolese, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato S G, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Comune di Imola, non costituito in giudizio;

nei confronti

Consorzio Blu Società Cooperativa Sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato E G V, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

con il ricorso introduttivo:

della comunicazione del Nuovo Circondario Imolese del 29 agosto 2022 avente ad oggetto: “GARA EUROPEA A PROCEDURA TELEMATICA APERTA PER L'AFFIDAMENTO DELL'APPALTO DI SERVIZI EDUCATIVI, ASSISTENZIALI, DI MEDIAZIONE ED ALTRI PER I COMUNI DI IMOLA, CASTEL SAN PIETRO TERME, MEDICINA, DOZZA, CASTEL GUELFO DI BOLOGNA, MORDANO, BORGO TOSSIGNANO, FONTANELICE, CASTEL DEL RIO. - Comunicazione ai sensi dell'art. 76, cc. 5-6, del D.Lgs. 50/2016.”;

- della determina n. 199 del 29/08/2022 del Nuovo Circondario Imolese avente ad oggetto: “GARA EUROPEA A PROCEDURA TELEMATICA APERTA PER L'AFFIDAMENTO DELL'APPALTO DI SERVIZI EDUCATIVI, ASSISTENZIALI, DI MEDIAZIONE ED ALTRI PER I COMUNI DI IMOLA, CASTEL SAN PIETRO TERME, MEDICINA, DOZZA, CASTEL GUELFO DI BOLOGNA, MORDANO, BORGO TOSSIGNANO, FONTANELICE, CASTEL DEL RIO. APPROVAZIONE VERBALI E AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA NON EFFICACE” (doc. 4);

- dei verbali della commissione di gara nella parte in cui sono attribuiti i punteggi all'Offerta tecnica di CONSORZIO BLU SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE;

- dei verbali della commissione di gara nella parte in cui viene ammessa alla gara il CONSORZIO BLU SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE;

- di tutti i verbali dei verbali della commissione di gara (doc. 5-6-7-8-9);

- del provvedimento del RUP e di tutti gli atti adottati per la verifica della congruità del costo della manodopera dell'offerta presentata dal CONSORZIO BLU SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE, nella parte in cui considera congrua l'offerta presentata dal CONSORZIO BLU SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE e tutti gli atti non conosciuti;

- di tutti gli atti presupposti e/o conseguenti ancorché non conosciuti;

E PER LA CONSEGUENTE DECLARATORIA

di nullità del contratto eventualmente stipulato fra l'amministrazione e la controinteressata con ordine al subingresso di parte ricorrente nel servizio.

E con i motivi aggiunti presentati da Sol.Co. Civitas Consorzio Fra Cooperative Sociali di Solidarietà Società Cooperativa Sociale il 5/12/2022:

- dell'aggiudicazione efficace adottata dal servizio centrale unica di committenza associata del nuovo circondario imolese con atto n. 1124 del 27/10/2022 avente ad oggetto: gara europea a procedura telematica aperta per l'affidamento dell'appalto di servizi educativi, assistenziali, di mediazione ed altri per i comuni di Imola, Castel San Pietro Terme, Medicina, Dozza, Castel Guelfo di Bologna, Mordano, Borgo Tossignano, Fontanelice, Castel del Rio – decreto di efficacia aggiudicazione definitiva relativa ai lotti n. 1, 2 e 3;

- di tutti gli atti presupposti e/o conseguenti ancorché non conosciuti;

e con i motivi aggiunti presentati da Sol.Co. Civitas Consorzio fra Cooperative Sociali di Solidarieta' Societa' Cooperativa Sociale il 10/3/2023:

- della comunicazione del Nuovo Circondario Imolese del 29 AGOSTO 2022 avente ad oggetto: “GARA EUROPEA A PROCEDURA TELEMATICA APERTA PER L'AFFIDAMENTO DELL'APPALTO DI SERVIZI EDUCATIVI, ASSISTENZIALI, DI MEDIAZIONE ED ALTRI PER I COMUNI DI IMOLA, CASTEL SAN PIETRO TERME, MEDICINA, DOZZA, CASTEL GUELFO DI BOLOGNA, MORDANO, BORGO TOSSIGNANO, FONTANELICE, CASTEL DEL RIO. - Comunicazione ai sensi dell'art. 76, cc. 5-6, del D.Lgs. 50/2016”;

- della determina n. 199 del 29/08/2022 del Nuovo Circondario Imolese avente ad oggetto: “GARA EUROPEA A PROCEDURA TELEMATICA APERTA PER L'AFFIDAMENTO DELL'APPALTO DI SERVIZI EDUCATIVI, ASSISTENZIALI, DI MEDIAZIONE ED ALTRI PER I COMUNI DI IMOLA, CASTEL SAN PIETRO TERME, MEDICINA, DOZZA, CASTEL GUELFO DI BOLOGNA, MORDANO, BORGO TOSSIGNANO, FONTANELICE, CASTEL DEL RIO. APPROVAZIONE VERBALI E AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA NON EFFICACE”;

- dei verbali della commissione di gara nella parte in cui sono attribuiti i punteggi all'Offerta tecnica di CONSORZIO BLU SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE;

- dei verbali della commissione di gara nella parte in cui viene ammessa alla gara il CONSORZIO BLU SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE;

- di tutti i verbali dei verbali della commissione di gara;

- del provvedimento del RUP e di tutti gli atti adottati per la verifica della congruità del costo della manodopera dell'offerta presentata dal CONSORZIO BLU SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE, nella parte in cui considera congrua l'offerta presentata dal CONSORZIO BLU SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE e tutti gli atti non conosciuti;

- di tutti gli atti presupposti e/o conseguenti ancorché non conosciuti;

e per la conseguente declaratoria

di nullità del contratto eventualmente stipulato fra l'amministrazione e la controinteressata con ordine al subingresso di parte ricorrente nel servizio.

nonché per l'annullamento

- DELL'AGGIUDICAZIONE EFFICACE ADOTTATA DAL SERVIZIO CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA ASSOCIATA DEL NUOVO CIRCONDARIO IMOLESE CON ATTO N. 1124 DEL 27/10/2022 AVENTE AD OGGETTO: GARA EUROPEA A PROCEDURA TELEMATICA APERTA PER L'AFFIDAMENTO DELL'APPALTO DI SERVIZI EDUCATIVI, ASSISTENZIALI, DI MEDIAZIONE ED ALTRI PER I COMUNI DI IMOLA, CASTEL SAN PIETRO TERME, MEDICINA, DOZZA, CASTEL GUELFO DI BOLOGNA, MORDANO, BORGO TOSSIGNANO, FONTANELICE, CASTEL DEL RIO – DECRETO DI EFFICACIA AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA RELATIVA AI LOTTI N. 1, 2 E 3;

- di tutti gli atti presupposti e/o conseguenti ancorché non conosciuti.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Nuovo Circondario Imolese e di Consorzio Blu Società Cooperativa Sociale;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 21 settembre 2023 la dott.ssa I S I P e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Con il ricorso principale e i due atti di motivi aggiunti in epigrafe parte ricorrente impugna l’esito della gara europea a procedura telematica aperta per l’affidamento dell’appalto di servizi educativi, assistenziali, di mediazione ed altri per i comuni di Imola, Castel San Pietro Terme, Medicina, Dozza, Castel Guelfo di Bologna, Mordano, Borgo Tossignano, Fontanelice, Castel Del Rio – alla quale parte ricorrente ha partecipato, ambendo al Lotto 1 – Comune di Imola – CIG 9284057633 – conclusa con l’aggiudicazione alla odierna controinteressata Consorzio Blu Soc.Coop. Speciale adottata con determina n. 199 del 29/08/2022.

In particolare, Consorzio Blu con il punteggio complessivo di 88,21 punti (di cui 66,50 per la parte dell’offerta tecnica) è risultata aggiudicataria mentre parte ricorrente, seconda classificata, ha ottenuto un punteggio complessivo di 84,92 (di cui 80 punti con riferimento all'offerta tecnica).

L’odierna ricorrente argomenta di avere di proposto istanza di accesso agli atti in data 1/09/2022 e che solo in data 20/09/2022 la stazione appaltante ha accolto parzialmente la richiesta, ma ha disposto il diniego rispetto al contenuto integrale dell’offerta tecnica.

I motivi del ricorso principale sono stati affidati a:

1) violazione di legge per violazione e falsa applicazione dell’art. 80 del d.lgs. 50/2016.Violazione di legge per violazione e falsa applicazione dell’art. 3 e 97 cost. eccesso di potere per difetto di motivazione e istruttoria, in quanto la modalità di dichiarazione dei gravi illeciti professionali non era stata formulata in modo trasparente;

2) violazione di legge per violazione e falsa applicazione dell’art. 23, 30, 97 e 105 c. 9 del d.lgs. 50/2016. Eccesso di potere per difetto di motivazione e difetto di istruttoria , in quanto dai chiarimenti della controinteressata non sarebbe stato possibile verificare il rispetto del trattamento retributivo prescritto dalla contrattazione collettiva e territoriale di riferimento con palese difetto di istruttoria dell’attività obbligatoria di verifica dei costi della manodopera.

Dalla parziale documentazione trasmessa, ad avviso di parte ricorrente, sarebbero emersi gravi profili di illegittimità all’operato della commissione di gara e del RUP in sede di verifica dei costi della manodopera che avrebbero potuto essere provati solo a seguito della visione del contenuto dell’offerta tecnica. Pertanto ha presentato, contestualmente al ricorso, istanza ex art. 116 c.p.a. volta ad ottenere l’accesso integrale agli atti della gara.

Parte ricorrente ha evidenziato, inoltre, che nelle more della presentazione del ricorso sarebbero stati posti in essere dalla controinteressata una serie di inadempimenti – risultanti anche da articoli pubblicati sulla stampa locale - comunicati dalla stessa ricorrente alla stazione appaltante e al Comune di Imola, sicchè la ricorrente con missiva del 3/10/2022 ha formulato istanza di accesso agli atti riguardante i molteplici disservizi evidenziati, alla quale l’amministrazione comunale ha risposto solo in data 7/11/2022, ostendendo parzialmente la documentazione richiesta.