TAR Catania, sez. III, sentenza 2024-03-18, n. 202401053

Pubblicato il 18/03/2024

N. 01053/2024 REG.PROV.COLL.

N. 02407/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

sezione staccata di AN (Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 2407 del 2023, proposto dall’arch. Maurizio RR, in relazione alla procedura CIG 9664351ABB, rappresentato e difeso dall'avvocato Francesco Stornello, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Libero Consorzio Comunale di Ragusa, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Salvatore Mezzasalma, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Raggruppamento Temporaneo tra Professionisti tra la società Omniservice Ingeneering s.r.l., capogruppo mandataria, e l’arch. Giuseppe Pellitteri, l’ing. Arch. Massimo Domenico Macaluso, e l’arch. Giorgio Farina, nella qualità di mandanti, (RTP Omniservice Ingeneering), rappresentato e difeso dall'avvocato Raimondo Alaimo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- della determinazione del Dirigente IV Settore - Lavori Pubblici ed Infrastrutture del Libero Consorzio Comunale di Ragusa del 28.09.2023, prot. n. 0019347, n. 2446/2023 Reg. Gen., recante l'approvazione della graduatoria di merito e l'aggiudicazione del concorso di progettazione in due gradi ai sensi dell'art. 6 quater, co. 10, D.L. 20.06.2017, n. 91, conv. in L. 3.08.2017, n. 123, per l'intervento di “riqualificazione urbanistica per la realizzazione del polo scolastico Modica-Sorda” – CIG 9664351ABB – CUP F83B22000190006, comunicata con nota del medesimo Dirigente del 6.11.2023, prot. n. 0022025, unitamente ai verbali della Commissione Giudicatrice del 13.06.2023, del 21.06.2023, del 26.06.2023, del 17.08.2023, del 6.09.2023, dell’8.09.2023, del 13.09.2023 e del 18.09.2023, tutti nella parte in cui hanno ammesso e non escluso, infine assegnandole il primo posto in graduatoria ed aggiudicandole il concorso in luogo del ricorrente, il RTP Omniservice Engineerings;

- della determinazione del medesimo del Dirigente IV Settore – Lavori Pubblici ed Infrastrutture del Libero Consorzio Comunale di Ragusa del 2.10.2023, prot. n. 0019595, n. 2449/2023 Reg. Gen., recante la liquidazione del premio spettante al primo in graduatoria, unitamente all'eventuale ed in atto sconosciuto provvedimento di affidamento della realizzazione del progetto definitivo - esecutivo con procedura negoziata di cui all'art. 63, co. 4, d.lgs. n. 50/2016;

- di ogni altro atto comunque presupposto, consequenziale e connesso,

e per l’aggiudicazione del concorso e la stipula del contratto di progettazione definitiva - esecutiva dei lavori di “riqualificazione urbanistica per la realizzazione del polo scolastico Modica-Sorda”, previa declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente già stipulato con la controinteressata,

o, in subordine,

per accertamento del diritto al risarcimento per equivalente del danno subìto dal ricorrente.

Per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato dal RTP Omniservice Engineerings:

- della Determinazione del Dirigente IV Settore – Lavori Pubblici ed Infrastrutture del Libero Consorzio Comunale di Ragusa del 28.09.2023, prot. n. 0019347, n. 2446/2023 Reg. Gen., recante l'approvazione della graduatoria di merito e l'aggiudicazione del concorso di progettazione in due gradi ai sensi dell'art. 6 quater, co. 10, D.L. 20.06.2017, n. 91, conv. in L. 3.8.2017, n. 123, per l'intervento di “riqualificazione urbanistica per la realizzazione del polo scolastico Modica-Sorda” – CIG 9664351ABB – CUP F83B22000190006, unitamente ai verbali della Commissione Giudicatrice del 13.06.2023, del 21.06.2023, del 26.06.2023, del 17.08.2023, del 6.09.2023, del 8.09.2023, del 13.09.2023 e del 18.09.2023, comunicati con nota del medesimo Dirigente del 6.11.2023, prot. n. 0022025, tutti nella parte in cui hanno ammesso e non escluso, la proposta progettuale presentata dall'Arch. Massimo RR per violazione della lex specialis ;

- del bando e del disciplinare di gara ove dovessero essere interpretabili in senso favorevole alla tesi propugnata dal ricorrente principale;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Libero Consorzio Comunale di Ragusa e del R.T.P. Omniservice Ingeneering;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 13 marzo 2024 il dott. Francesco Fichera e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con determina del 17.02.2023, n. 495, prot. n. 003534, il Dirigente del IV Settore - Lavori Pubblici ed Infrastrutture del Libero Consorzio Comunale di Ragusa ha bandito il concorso di progettazione in due gradi ai sensi dell’art. 6 quater, co. 10, d.l. 20.06.2017, n. 91, conv. in l. 3.08.2017, n. 123, per l’intervento di “ riqualificazione urbanistica per la realizzazione del polo scolastico Modica-Sorda ” – CIG 9664351ABB – CUP F83B22000190006.

Per quanto previsto dal bando, il concorso aveva ad oggetto l’acquisizione, dopo l’esperimento del secondo grado, di un progetto con livello di approfondimento pari a quello di un progetto di fattibilità tecnica ed economica per la realizzazione dell’opera sopra descritta, a basso impatto ambientale.

La finalità del concorso era quella di selezionare tra i progetti presentati la migliore proposta progettuale che avrebbe consentito di conseguire i seguenti obiettivi: i) perseguire il miglioramento dei servizi tesi a fornire occasioni di crescita professionale ai giovani; ii) favorire la transizione verde dell’economia locale (attraverso la realizzazione di interventi di edilizia eco-compatibile e sostenibile); iii) accrescere la competitività del territorio (mediante il miglioramento dell’offerta formativa per i giovani); realizzare un modello di crescita intelligente, sostenibile e inclusiva.

Le indicazioni per la progettazione con la specificazione dettagliata degli obiettivi erano riportate nel Documento di Indirizzo alla Progettazione (di seguito “D.I.P.”), facente parte della documentazione di gara.

Il luogo di esecuzione dell’opera progettanda veniva individuata nel Piazzale DE EL, in Modica, con la previsione della riqualificazione di un comprensorio la cui complessiva superficie è pari a 70.500,00 mq, come meglio definito nel D.I.P. (figura 3, pag. 6) e nella documentazione tecnica allegata, costituito da edifici scolastici e viabilità, interamente di proprietà pubblica.

Il quadro economico complessivo dei lavori di realizzazione delle opere in concorso era definito in € 10.187.000,00.

Alla procedura partecipava il sig. Maurizio RR, odierno ricorrente, nelle vesti di architetto iscritto all’Ordine degli Architetti della Provincia di Ragusa, il quale presentava la propria proposta progettuale, che prevedeva la realizzazione di un parcheggio interrato all’interno della stessa.

Quest’ultimo superava il primo grado e veniva ammesso a partecipare anche al secondo grado della procedura concorsuale, in esito al quale il dirigente del IV Settore – Lavori Pubblici ed Infrastrutture del Libero Consorzio Comunale di Ragusa, con propria delibera del 28.09.2023, prot. n. 0019347, n. 2446/2023 Reg. Gen., comunicata con nota del 6.11.2023, prot. n. 0022025, approvava la graduatoria di merito e l’aggiudicazione del concorso di progettazione in favore del Raggruppamento Temporaneo tra Professionisti tra la società Omniservice Ingeneering s.r.l., capogruppo mandataria, e l’arch. Giuseppe Pellitteri, l’ing. Arch. Massimo Domenico Macaluso, e l’arc. Giorgio Farina, nella qualità di mandanti (da ora “RTP Omniservice Engineerings”), primo in graduatoria con il punteggio di 74,633.

Nella stessa graduatoria l’arch. RR si collocava in seconda posizione, con il punteggio di 72,200. All’atto dell’esame degli elaborati progettuali dell’aggiudicataria, l’odierno ricorrente apprendeva e verificava che la proposta progettuale del RTP Omniservice Engineerings interessasse un’area più vasta di quella prevista in progetto, prevedendo la realizzazione dei parcheggi a servizio dell’opera in lotti di terreno adiacenti all’area stessa (distinti in catasto al foglio 99, part. 2039, 2044, 1808, 1728, 1823, 1821, 1932, 1907, 1942, 1853) di proprietà privata e destinati a zona agricola E3 nel vigente P.R.G. di Modica.

2. Con ricorso notificato in data 6.12.2023 e depositato il successivo 14.12.2023, l’arch. RR ha chiesto l’annullamento, previa concessione della tutela cautelare, dei seguenti atti: 1) la determinazione del Dirigente IV Settore – Lavori Pubblici ed Infrastrutture del Libero Consorzio Comunale di Ragusa del 28.9.2023, prot. n. 0019347, n. 2446/2023 Reg. Gen., recante l’approvazione della graduatoria di merito e l’aggiudicazione del concorso di progettazione in due gradi ai sensi dell’art. 6 quater, co. 10, d.l. 20.06.2017, n. 91, conv. in l. 3.08.2017, n. 123, per l’intervento di “ riqualificazione urbanistica per la realizzazione del polo scolastico Modica-Sorda ” – CIG 9664351ABB – CUP F83B22000190006, comunicata con nota del medesimo Dirigente del 6.11.2023, prot. n. 0022025, unitamente ai verbali della Commissione Giudicatrice del 13.06.2023, del 21.06.2023, del 26.06.2023, del 17.08.2023, del 6.09.2023, dell’8.09.2023, del 13.09.2023 e del 18.09.2023, tutti nella parte in cui hanno ammesso e non escluso, infine assegnandole il primo posto in graduatoria ed aggiudicandole il concorso in luogo del ricorrente, il RTP Omniservice Engineerings; 2) la determinazione del Dirigente IV Settore – Lavori Pubblici ed Infrastrutture del Libero Consorzio Comunale di Ragusa del del 2.10.2023, prot. n. 0019595, n. 2449/2023 Reg. Gen., recante la liquidazione del premio spettante al primo in