TAR Brescia, sez. I, sentenza 2024-12-13, n. 202400994

Pubblicato il 13/12/2024

N. 00994/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00856/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

sezione staccata di ES (Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 856 del 2024, integrato da motivi aggiunti, proposto da
UR Medical Italia S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura CIG B2C28EF1FD, rappresentata e difesa dagli avvocati Francesca Vrespa e Gabriele Cappello, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Azienda Socio Sanitaria Territoriale della NC, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Dario Meini ed Alberto Besuzio, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il loro studio in ES, Borgo Pietro Würher 81;

nei confronti

NL Health Care S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Antonio Pavan, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

per l'annullamento

previa concessione di idonee misure cautelari

- del Decreto prot. n. 643 del 27.9.2024 assunto dalla AS NC recante “fornitura di medicazioni (CND: M0404). Affidamento diretto ai sensi dell’art. 50 dell0art. 50, comma 1, lett. B) del D.Lgs. 36/2023 per un periodo di 36 mesi (€ 70.180,50 iva compresa)”, nella parte relativa al Lotto n. 9;

- del provvedimento recante “atto di affidamento diretto fino all’importo di € 40.000” a favore di NL Health Care S.r.l. con riferimento al Lotto n. 9;

- di ogni altro atto presupposto, connesso e conseguenziale, ancorché non conosciuto, avverso il quale si formula riserva di proporre ricorso per motivi aggiunti tra cui in particolare (i) la scheda di valutazione della documentazione tecnica relativa al Lotto n. 9 allegato al Decreto 643/2024, (ii) la “richiesta di offerta per eventuale affidamento ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. B) del decreto legislativo 31 marzo 2023 n. 36 e s.m.i. per la fornitura di medicazioni (CND: M0404)” in data 3.7.2024 nella parte in cui stabilisce che “La AZ appaltante applica il principio di equivalenza di cui al punto 7, parte II dell’Allegato II.5. D.Lgs. n. 36/2023. L’Offerente, ai sensi de successivo punto 8, dimostra nella propria offerta, con qualsiasi mezzo appropriato, compresi i mezzi di prova di cui all’articolo 105 del codice, che le soluzioni proposte ottemperano in maniera equivalente alle prestazioni, ai requisiti funzionali e alle specifiche tecniche prescritti. Tale documentazione sarà oggetto di valutazione dalla stazione appaltante”;

nonché per l’accertamento

- del diritto della ricorrente al subentro nel contratto stipulato dall’Amministrazione per corrispondenza ai sensi dell’art. 18 del D.Lgs. 36/2023 in esecuzione dei provvedimenti impugnati, previa dichiarazione di inefficacia dello stesso nonché aggiudicazione della fornitura a favore di UR Medical Italia S.r.l. ai sensi e per gli effetti degli artt. 121, 122 e 124 c.p.a.;

- del danno ingiusto subito dalla ricorrente, da risarcirsi in forma specifica ovvero, subordinatamente, per equivalente, secondo quanto specificato in corso di giudizio

e la consequenziale condanna dell’Amministrazione al risarcimento nei termini accertati in corso di giudizio;

nonché, ai sensi dell’art. 116 c.p.a, per l’annullamento del provvedimento in data 11.10.2024 con cui la AS NC ha rigettato l’istanza di accesso agli atti di gara e ai documenti costituenti l’offerta tecnica di NL Health Care S.r.l. presentata da UR Medical Italia S.r.l. in data 3.10.2024;

per l’accertamento del diritto di UR Medical Italia S.r.l. ad accedere ed estrarre copia dei documenti oggetto dell’istanza di accesso dalla medesima presentata il 3.10.2024

e per la consequenziale condanna dell’Amministrazione all’ostensione dei documenti oggetto dell’istanza di accesso presentata dalla UR Medical Italia S.r.l. il 3.10.2024.

Per quanto riguarda il ricorso per motivi aggiunti:

per l’annullamento

previa concessione di idonee misure cautelari

- del Decreto prot. n. 643 del 27.9.2024 assunto dalla AS NC recante “fornitura di medicazioni (CND: M0404). Affidamento diretto ai sensi dell’art. 50 dell0art. 50, comma 1, lett. B) del D.Lgs. 36/2023 per un periodo di 36 mesi (€ 70.180,50 iva compresa)”, nella parte relativa al Lotto n. 9;

- del provvedimento recante “atto di affidamento diretto fino all’importo di € 40.000” a favore di NL Health Care S.r.l. con riferimento al Lotto n. 9;

- di ogni altro atto presupposto, connesso e conseguenziale, ancorché non conosciuto, avverso il quale si formula riserva di proporre ricorso per motivi aggiunti tra cui in particolare (i) la scheda di valutazione della documentazione tecnica relativa al Lotto n. 9 allegato al Decreto 643/2024, (ii) la “richiesta di offerta per eventuale affidamento ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. B) del decreto legislativo 31 marzo 2023 n. 36 e s.m.i. per la fornitura di medicazioni (CND: M0404)” in data 3.7.2024 nella parte in cui stabilisce che “La AZ appaltante applica il principio di equivalenza di cui al punto 7, parte II dell’Allegato II.5. D.Lgs. n. 36/2023. L’Offerente, ai sensi de successivo punto 8, dimostra nella propria offerta, con qualsiasi mezzo appropriato, compresi i mezzi di prova di cui all’articolo 105 del codice, che le soluzioni proposte ottemperano in maniera equivalente alle prestazioni, ai requisiti funzionali e alle specifiche tecniche prescritti. Tale documentazione sarà oggetto di valutazione dalla stazione appaltante”;

nonché per l’accertamento

- del diritto della ricorrente al subentro nel contratto stipulato dall’Amministrazione per corrispondenza ai sensi dell’art. 18 del D.Lgs. 36/2023 in esecuzione dei provvedimenti impugnati, previa dichiarazione di inefficacia dello stesso nonché aggiudicazione della fornitura a favore di UR Medical Italia S.r.l. ai sensi e per gli effetti degli artt. 121, 122 e 124 c.p.a.;

- del danno ingiusto subito dalla ricorrente, da risarcirsi in forma specifica ovvero, subordinatamente, per equivalente, secondo quanto specificato in corso di giudizio;

e la consequenziale condanna dell’Amministrazione al risarcimento nei termini accertati in corso di giudizio.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di NL Health Care S.r.l. e dell’Azienda Socio Sanitaria Territoriale della NC;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120 cod. proc. amm.;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 4 dicembre 2024 la dott.ssa Francesca Siccardi e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1.- UR Medical Italia S.r.l., che opera nel settore sanitario e si occupa, in particolare, della fornitura di apparecchiature medicali, ha partecipato alla selezione indetta da AS NC per la sottoscrizione di un accordo della durata di 36 mesi avente ad oggetto la fornitura di medicazioni di varia tipologia.

2.1.- Al fine di conseguire l’approvvigionamento del citato materiale, infatti, AS NC ha pubblicato, in data 3.7.2024, tramite la piattaforma telematica Sintel, una “ richiesta di offerta per eventuale affidamento ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. B) del decreto legislativo 31 marzo 2023 n. 36 e s.m.i. per la fornitura di medicazioni (CND: M0404) ”, invitando tutti gli operatori interessati a presentare le proprie offerte entro il successivo 16.7.2024.

2.2.- La procedura è stata suddivisa in 12 differenti Lotti. Per quanto di rilievo, il Lotto 9 aveva ad oggetto la fornitura di 1200 pezzi (400 all’anno) di “ medicazione bioattiva in tessuto non tessuto – 10 x 10 ”, con le seguenti caratteristiche tecniche “ Medicazione bioattiva in tessuto non tessuto fibroso, assorbente e gelificante, formata da fibre poliassorbenti e da una matrice lipido colloidale ricca di fattori saccaridici che riduce il tempo di guarigione. Indicata per la gestione dei pazienti con lesioni venose degli arti inferiori e del piede diabetico e per tutti gli stadi di lesioni essudanti (dalla detersione alla guarigione completa) comprese lesioni croniche e acute di lungo corso. Sterile, monouso Misure: 10 x 10 cm ”.

2.3.- La Lex specialis ha stabilito che “ l’eventuale affidamento della fornitura avverrà, previa verifica di idoneità del prodotto offerto rispetto alle caratteristiche richieste, sulla base di valutazioni discrezionali che tengano conto dell’elemento economico e di quelli tecnico- qualitativi dell’offerta presentata ”, dettagliando analiticamente i criteri di valutazione da considerare in sede di valutazione delle offerte.

3.- Per il Lotto 9 sono state presentate offerte soltanto da parte di UR Medical Italia S.r.l., con il prodotto UR Start LU AD, e di NL Health Care S.r.l.., con il prodotto UF.

4.- La AZ NT, avendo ritenuto NL la “ miglior offerente dal punto di vista economico di prodotti idonei e pienamente rispondenti alle esigenze aziendali ”, in data 27.9.2024 ha decretato l’aggiudicazione del Lotto 9 in suo favore.

5.- Il successivo 2.10.2024, AS NC ha disposto l’affidamento diretto della commessa a NL, con ciò procedendo alla sottoscrizione del “… contratto per corrispondenza ai sensi dell’art. 18 del codice appalti ”.

6.1- UR ha poi presentato istanza di accesso agli atti, al fine di ottenere dalla AZ NT l’ostensione della documentazione tecnica prodotta da NL a corredo della propria offerta, rigettata da AS NC con l’Invito a “… motivare in modo più approfondito la propria istanza di accesso agli atti, formulando specifiche censure e dichiarando la necessaria strumentalità fra l’accesso ai documenti richiesti e le esigenze di tutela ”.

6.2.- La società ha reiterato la propria richiesta il 17.10.2024,