TAR Bari, sez. III, sentenza 2023-03-13, n. 202300481

Pubblicato il 13/03/2023

N. 00481/2023 REG.PROV.COLL.

N. 01105/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1105 del 2022, proposto da
Sryker Italia s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati F P F, C L e R V, con domicilio eletto presso il loro studio in Milano, via Principe Amedeo n. 3;

contro

Innovapuglia s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati L T e V T, con domicilio digitale come da PEC iscritta al registro generale degli indirizzi elettronici (ReGIndE);

per l'annullamento

“- degli atti relativi alla “Gara telematica a procedura aperta per la conclusione di un accordo quadro con più operatori economici ai sensi dell'art. 54, co.4 lett. A), del D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i., avente ad oggetto l'affidamento della fornitura di protesi ortopediche e dispositivi specialistici traumatologia, materiale accessorio e correlati servizi per le Aziende Sanitarie della Regione Puglia. Numero gara: 8648508”, pubblicati su GUUE: GU/S S148 422960-2022-IT del 03.08.2022 e sulla

GURI V

Serie Speciale nr. 92 del 08.08.2022, ed in particolare del:

• Bando di gara (doc. 1),

• Disciplinare comprensivo di tutti i relativi allegati, dal n. 1 al n. 11 (docc. 2-23);

- dell'Avviso di rettifica e proroga termini bando di gara - Sipula Accordi quadro con più operatori economici, per l'affidamento della fornitura di protesi ortopediche e dispositivi specialistici traumatologia, materiale accessorio e correlati servizi per le aziende sanitarie della Regione Puglia, pubblicato sulla

GURI V

Serie Speciale nr. 108 del 16.09.2022 (doc. 24);

- del Disciplinare di gara rettificato (doc. 25) e di tutti i relativi allegati rettificati (docc. 26-28);

- della Determinazione n. 064 del 13.07.2022 del Direttore della Divisione SArPULIA, con la quale è stata indetta la “Gara telematica a procedura aperta per la conclusione di un accordo quadro con più operatori economici ai sensi dell'art. 54, co.4 lett. A), del D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i., avente ad oggetto l'affidamento della fornitura di protesi ortopediche e dispositivi specialistici traumatologia, materiale accessorio e correlati servizi per le Aziende Sanitarie della Regione Puglia. Numero gara: 8648508”, ancorché non conosciuta;

- di ogni altro atto e/o provvedimento presupposto, consequenziale e/o comunque connesso, con espressa riserva di motivi aggiunti anche in relazione agli atti non conosciuti, nonché di istanza di risarcimento danni”.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di Innovapuglia s.p.a.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno I marzo 2023 il consigliere G A e uditi per le parti i difensori, avvocati C L per la ricorrente e V T per la società Innovapuglia;

Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

A. Con il ricorso notificato il 30 settembre 2022 e depositato il 14 ottobre successivo, la società Sryker Italia ha impugnato il bando della “Gara telematica a procedura aperta per la conclusione di un accordo quadro con più operatori economici ai sensi dell’art. 54, co.4 lett. A), del D. Lgs. n. 50/2016 e s.m.i., avente ad oggetto l’affidamento della fornitura di protesi ortopediche e dispositivi specialistici traumatologia, materiale accessorio e correlati servizi per le Aziende Sanitarie della Regione Puglia. Numero gara: 8648508”, indetta da Innovapuglia s.p.a.

La gara è suddivisa in 487 lotti per un valore complessivo di € 3.244.640.160,00. La durata dell’accordo prevista è di 48 mesi dalla stipula. Il bando non limitava i lotti per i quali un operatore economico poteva presentare l’offerta o che lo stesso poteva aggiudicarsi.

Il disciplinare è stato rettificato rispetto alla versione originaria e, in particolare, per quanto riguarda il requisito economico e finanziario, prevede ora la dimostrazione di un “Fatturato specifico complessivo nel settore di attività oggetto dell’appalto (“protesi ortopediche e dispositivi specialistici per traumatologia”) riferito agli ultimi n. 3 (tre) esercizi finanziari disponibili alla data di presentazione dell’offerta almeno pari al 25% del valore stimato dell’appalto relativo al lotto, o alla somma dei valori dei lotti, per cui si concorre” (paragrafo 8.2, lett. a) e richiede una garanzia provvisoria nella misura dell’1% della base di gara del singolo lotto (paragrafo 11).

La stessa società, dichiarando di essere interessata a partecipare alla gara per più lotti, ha impugnato gli atti di indizione della gara, insieme con quelli collegati, preparatori e presupposti, deducendo i motivi così rubricati: