TAR Milano, sez. IV, ordinanza collegiale 2024-01-25, n. 202400189
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Testo completo
Pubblicato il 25/01/2024
N. 00189/2024 REG.PROV.COLL.
N. 00880/2023 REG.RIC.
REPUBBLICA ITALIANA
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la BA
(Sezione Quarta)
ha pronunciato la presente
ORDINANZA
sul ricorso numero di registro generale 880 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Comune di Albairate, Comune di Cassinetta di Lugagnano, Legambiente Circolo “Terre di Parchi” Aps, Associazione per il Parco Sud Milano Ets, RI RI, GN IN GU, Massimo. OT, AO LL, EN OV, NA RI OR, OV TI, VI IO, AB OL, IE AP, RA NI, CE AL, AT TT, EL LL, IV RI CO, RA AS, EA ZZ, IO US, NZ AN, AN AN, NG AN, AO HI, RL IN, OV LI, NG OS ON, MO RI TI, NG RT, IO EA AL, AR AL, RI LA AL, IG LI, AC LI, EL AL, BI BE, Bpna SA, OL CI GI, NG GN, UC BI, AU RA, ND IG, HE ON, IE MA, NA UR, PP FO, IA RG, AL RG, ES DO ER, FR OR, RI IN MA, PP RE, IN AV, UI RI, NN RI RI ER, AO TI, NI FI, OV TO, IA TI, AN AN, RI OS IE, IC PI, AD UC AS, UG TI, LI IA LA, NI IN, RI IN, OV GE, CA IE AL, IA AL, LA AT, BI IO Di NO, SC ER, DD OR, AU IO, SC AB TT, RI RA PP DI, RA TT, TI NA, AR IS, EL CC, NA RI ER, LI IA, MA NG CC, IC AA, IV NG SO, TR SS OL, HE CE, NI LL, UI VI, NA IN, IM UN, SA RI, NO PE, ES PE, NO IV, LT LI, AL DO, LI IA ZA, OV CR, OSngela AS, TE LI, NO US, MA GO, HO TI, AL UC, ER UC, LB NO, NA CO, SA SS, IE OL, EL RI OM, IC UC, RA SS, IO AR, IC IE UC, EA FF, RA AN, RA BI, IA NT RI, DR RI, RA PO, AN IN, IE PP, DE MA OZ, rappresentati e difesi dagli avvocati Roberta Bertolani e Veronica Dini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
contro
Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente del Consiglio pro tempore, Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica in persona dei Ministri pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura dello Stato, domiciliataria ex lege in Milano, via Freguglia, 1;
Regione BA, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato RI UC Tamborino, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso gli uffici dell’avvocatura regionale, in Milano, piazza Città di BA;
Anas s.p.a., rappresentata e difesa dagli avvocati Eduardo Marino, RI Stefania Masini e AO Cannata, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici, non costituito in giudizio;
Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica e lo Sviluppo Sostenibile (Cipess), non costituito in giudizio;
Comune di Abbiategrasso, non costituito in giudizio;
IM IL, non costituito in giudizio;
per l'annullamento
per quanto riguarda il ricorso introduttivo:
della determinazione motivata di conclusione della conferenza di servizi, avente a oggetto: SS 11 494 “Padana Superiore e Vigevanese”, collegamento tra la SS 11 a Magenta e la Tangenziale ovest 10 di Milano – Variante di Abbiategrasso e adeguamento in sede del tratto Abbiategrasso Vigevano fino al Ponte sul fiume Ticino. 1° stralcio da Magenta a Vigevano. Tratta A e Tratta C. PROGETTO DEFINITIVO del Commissario straordinario per gli interventi infrastrutturali sulla strada statale 11/494 "collegamento Magenta - Vigevano", in data 9/3/2023, ivi compreso l''allegato verbale, oltre che di tutti gli atti presupposti e connessi, tra cui:
- la nota prot. n. 0136067 del 7.3.2023, acquisita al prot. n. COMM_SS11.E.0000290 del 8.3.2023, con la quale il Presidente della Regione BA ha espresso parere favorevole alla volontà di intesa ai sensi dell''''art. 4, comma 2, del D.L. 32/2019, ivi comprese per quanto occorrer possa DD.G.R. N. VIII/09491 del 20 maggio 2009 e N. X/7558 del 18 dicembre 2017” con cui si è confermata la manifestazione di favorevole volontà di Intesa Stato-Regione, ai sensi del D.P.R. 18 aprile 1994, n. 383, già espressa con le precedenti DD.G.R. n. VIII/9491 del 20 maggio 2009 e X/7558 del 18 dicembre 2017;
- le note prot. n. COMM_SS11.U.0000233 del 3.2.2023 e COMM_SS11.U.0000232 del 3.2.2023 inviate dal Commissario ai Comuni di Cassinetta di Lugagnano e Albairate;
- il parere del Consiglio Superiore dei lavori pubblici reso nel corso della adunanza del 27 luglio 2017 n. 28/2017;
- il DPCM datato 5 agosto 2021 nella parte in cui l''''ing. IM Mucilli, dirigente di ANAS s.p.a. è stato nominato Commissario straordinario della infrastruttura denominata Collegamento Vigevano accesso a Malpensa, di cui al punto 3 dell’allegato 1.
Per quanto riguarda i motivi aggiunti:
- del decreto del Commissario Straordinario per gli interventi Infrastrutturali sulla Strada Statale 11/494 "Collegamento Magenta - Vigevano" (DPCM 05/08/2021), di approvazione in linea tecnica del progetto definitivo, con le prescrizioni e raccomandazioni di cui al successivo punto 2, relativo
all''''intervento “S.S. 11-494 “Padana Superiore e Vigevanese”, collegamento tra la S.S. 11 a Magenta e la Tangenziale ovest di Milano – Variante di Abbiategrasso e adeguamento in sede del tratto Abbiategrasso Vigevano fino al Ponte sul fiume Ticino. 1° stralcio da Magenta a Vigevano. Tratta A e Tratta C, del 4 maggio 2023, non comunicato, nonché di ogni atto presupposto, conseguenziale e comunque riconnesso, ivi compreso:
- del Decreto Direttoriale n. MATTM-DEC-2021-0000387 del 12.10.2021 (pubblicato sul sito istituzionale il 13.10.2021) della Direzione Generale per la Crescita Sostenibile e la Qualità dello Sviluppo del Ministero della Transizione Ecologica avente ad oggetto “Progetto definitivo Accessibilità Malpensa - Collegamento tra la strada provinciale ex S.S. 11 "Padana Superiore" a Magenta e la Tangenziale Ovest di Milano, con variante di Abbiategrasso e adeguamento in sede del tratto della S.S. 494 "Vigevanese" da Abbiategrasso fino al nuovo ponte sul Ticino. Lo stralcio da Magenta a Vigevano. Tratta A e tratta C. Ottemperanza del progetto definitivo alle prescrizioni di cui alla Delibera CIPE n.8/2008”;
- dell’allegato Parere n. 339 del 20/09/2021 reso dalla Commissione Tecnica di Verifica dell''''Impatto Ambientale – VIA e VAS Sottocommissione VIA del Ministero della Transizione Ecologica;
Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;
Visti tutti gli atti della causa;
Visti gli atti di costituzione in giudizio della Presidenza del Consiglio dei Ministri, del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, del Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica, della Regione BA e dell’Anas s.p.a.;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 23 novembre 2023 la dott.ssa Silvia Cattaneo e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
1. L’odierna vicenda contenziosa ha ad oggetto l’approvazione da parte del Commissario Straordinario, nominato ai sensi dell’art. 4, comma 2, del D.L. n. 32/2019, del progetto definitivo dell’infrastruttura “ SS 11-494 “Padana Superiore e Vigevanese”, collegamento tra la SS 11 a Magenta e la Tangenziale ovest di Milano – Variante di Abbiategrasso e adeguamento in sede del tratto Abbiategrasso Vigevano fino al Ponte sul fiume Ticino. 1° stralcio da Magenta a Vigevano. Tratta A e Tratta C ”.
L’opera rappresenta il primo stralcio funzionale del più ampio intervento denominato “ Accessibilità Malpensa: collegamento tra la S.S. n. 11 “Padana Superiore” a Magenta e la tangenziale Ovest di Milano, con variante di Abbiategrasso e adeguamento in sede del tratto della S.S. n. 494 da Abbiategrasso fino al nuovo ponte sul Ticino ” – finalizzato all’adeguamento e potenziamento della viabilità di connessione all’Aeroporto di Malpensa – rientrante tra gli interventi strategici di preminente interesse nazionale individuati dalla Legge n. 443/2001 (“Legge obiettivo”) e inserita nel 1° Programma delle Opere Strategiche approvato dal CIPE con la Delibera n. 121 del 21.12.2001.
Detta opera viaria è prevista, altresì, nel “ Piano Territoriale d’Area Malpensa. Norme speciali per l’aerostazione intercontinentale Malpensa 2000 ”, approvato con legge della Regione BA n. 10 del 12.4.1999, nell’Accordo di Programma Quadro “ Realizzazione di un sistema integrato di accessibilità ferroviaria e stradale all’aeroporto di Malpensa 2000 ”, sottoscritto il 3.9.1999 da Regione BA, Stato ed altri soggetti concessionari, e nell’Intesa generale quadro Stato-Regione BA del 11.4.2003.
Il progetto preliminare dell’intera opera, comprensivo dello Studio di Impatto Ambientale (SIA), è stato approvato ai sensi dell’art. 165 D.Lgs. 163/2006 con Delibera del CIPE n. 8 del 31.01.2008, con attestazione della compatibilità dell’intervento. Successivamente, è stata sviluppata un’ipotesi di esecuzione dell’intervento per stralci funzionali, ritenendosi prioritario lo sviluppo dello stralcio Vigevano-Magenta. Dal punto di vista tecnico, quest’ultimo è stato suddiviso in due tratte, una prima dal Comune di Magenta al Comune di Albairate, per uno sviluppo complessivo di circa 9,3 km (Tratta A) e una seconda dal Comune di Albairate al Comune di Ozzero, per uno sviluppo complessivo di circa 7,5 km (Tratta C).
Il progetto definitivo del primo stralcio funzionale da