TAR Bolzano, sez. I, sentenza 2013-01-14, n. 201300013

N. 00013/2013 REG.PROV.COLL.

N. 00265/2010 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Regionale di Giustizia Amministrativa

sezione autonoma di Bolzano

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 265 del 2010, proposto da:
Ercashopping Società Srl, in persona del l.r.p.t., rappresentato e difeso dall'avv. I J, con domicilio eletto presso il suo studio legale in Bolzano, Corso Liberta', 35;

contro

Provincia Autonoma di Bolzano, in persona del Presidente p.t., rappresentata e difesa per legge dagli avv.ti R v G, S B, L F e L P, domiciliata in Bolzano, piazza Silvius Magnago 1;

Comune di Bolzano, in persona del Sindaco p.t., rappresentato e difeso per legge dagli avv.ti A M, G A, B M G e L P, domiciliata in Bolzano, vicolo Gumer 7;

nei confronti di

Società Podini Holding Spa, in persona del l.r.p.t., rappresentata e difesa dagli avv. Nausicaa Mall e Dieter Schramm, con domicilio eletto presso lo studio legale dell’avv. R.Volgger in Bolzano in via Carducci 8;

per l'annullamento

- del provvedimento dd.28.4.2010 (privo di n. di prot.) a firma del Sindaco del Comune di Bolzano, avente ad oggetto: “revoca in autotutela dei seguenti provvedimenti:

a) provvedimento del Sindaco del Comune di Bolzano prot. n.6952 dd.25.1.2008 (annullamento in autotutela dell’autorizzazione amministrativa per l’esercizio del commercio al dettaglio per il settore merceologico “alimentare” n.10144/13700 dd.14.11.2006, mq.495, e dell’autorizzazione amministrativa per l’esercizio del commercio al dettaglio per il settore merceologico “non alimentare” n.10148/13675 dd.15.12.2006, mq.490, entrambe in via Galilei n.20 di Bolzano);

b) provvedimento del Sindaco del Comune di Bolzano prot. n.6943 dd.25.1.2008 (annullamento in autotutela dell’autorizzazione amministrativa per l’esercizio del commercio al dettaglio per il settore merceologico “non alimentare” n.10058/13005 dd.12.5.2004, mq.150, e comunicazione di apertura di nuovo esercizio – piccole strutture di vendita al dettaglio per il settore merceologico “non alimentare” n.13657 dd.6.7.2006, mq.150, entrambe in via Galilei n.20 di Bolzano);

c) provvedimento del Sindaco del Comune di Bolzano prot. n.6927 dd.25.1.2008 (comunicazioni/domande presentate dalla Agri spa per rilascio/inizio attività per punti vendita in via Galilei n.20 a Bolzano – rigetto delle istanze dovute a cause varie, i.e. le quattro comunicazioni di mq.150 l’una e quattro domande di autorizzazione di mq. 485, 490, 480 e 470”;

- della richiamata e non conosciuta nota dd.13.11.2009 a firma del Sindaco del Comune di Bolzano;

- per quanto occorrer debba, del richiamato e non conosciuto parere dd.21.4.2010 prot. n.10369/246123 dell’Avvocatura provinciale di Bolzano;

- delle autorizzazioni eventualmente rilasciate dal Comune di Bolzano (data e numero di protocollo non conosciuti) in accoglimento delle suindicate istanze per rilascio/inizio attività per punti vendita in via Galilei n.20 a Bolzano, rigettate con provvedimento dd.25.1.2008 prot. n.6927 a firma del Sindaco del Comune di Bolzano;

- della richiamata autorizzazione amministrativa per l’esercizio del commercio al dettaglio per il settore merceologico “alimentare” n.10144/13700 dd.14.11.2006, mq.495, e dell’autorizzazione amministrativa per l’esercizio del commercio al dettaglio per il settore merceologico “non alimentare” n.10148/13675 dd.15.12.2006, mq.490, entrambe in via Galilei n.20 di Bolzano rilasciate alla società Agri spa;

- della richiamata autorizzazione amministrativa per l’esercizio del commercio al dettaglio per il settore merceologico “non alimentare” n.10058/13005 dd.12.5.2004, mq.150 rilasciata alla società Agri spa, nonché la comunicazione presentate dalla società Agri spa di apertura di nuovo esercizio – piccole strutture di vendita al dettaglio per il settore merceologico “non alimentare” n.13657 dd.6.7.2006, mq.150, entrambe in via Galilei n.20 di Bolzano;

- delle comunicazioni/domande presentate dalla società Agri spa per rilascio/inizio attività per punti vendita in via Galilei n.20 a Bolzano – rigetto delle istanze dovute a cause varie, i.e. le quattro comunicazioni di mq.150 l’una e quattro domande di autorizzazione di mq. 485, 490, 480 e 470;

- delle licenze di agibilità (data e numero di protocollo non conosciuti) degli immobili, e relative superfici, per l’esercizio del commercio al dettaglio in un edificio sito in una zona per insediamenti produttivi del Comune di Bolzano presso i numeri civici n.18-24 e n.20, anche se assentite tacitamente;

- di ogni ulteriore atto o provvedimento presupposto, infraprocedimentale, conseguente ed esecutivo, ivi compresi i successivi provvedimenti di volturazione in favore di società terze (data e numero di protocollo non conosciuti) se esistenti.

Visti il ricorso e gli atti di costituzione in giudizio della Provincia Autonoma di Bolzano, del Comune di Bolzano e della società Podini Holding Spa;

Viste le memorie difensive e la documentazione prodotta;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 21 novembre 2012 il dott. Peter Michaeler e uditi per le parti i difensori, l’avv. I. Janes per la ricorrente, l’avv. M. Purrello, in sostituzione dell’avv. Renate v. Guggenberg per la Provincia Autonoma di Bolzano, l’avv. A. Merini per il Comune di Bolzano e l’avv. D. Schramm per la Società Podini Holding SpA.

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Il Comune di Bolzano rilasciava alla società Agri spa le seguenti autorizzazioni amministrative per l’esercizio del commercio al dettaglio in Via Galilei 20 a Bolzano:

in data 14.11.2006 per il settore merceologico alimentare per mq 495 (autorizzazione n. 10144/13700);

in data 15.12.2006 per il settore merceologico non alimentare per mq 490 (autorizzazione n. 10148/13675).

Con provvedimento n. 6952 di data 25.1.2008 il Comune annullava le due autorizzazioni in via di autotutela.

In data 22.3.2007 la società Agri spa ha fatto pervenire al Comune di Bolzano quattro comunicazioni di apertura di esercizi al dettaglio (per il settore alimentare e non alimentare) in Via Galilei 20 a Bolzano per mq 150 ciascuna;

in data 4.5.2007 ha presentato al Comune di Bolzano quattro richieste di rilascio di autorizzazione amministrativa per il commercio al dettaglio (tutte per il settore non alimentare) in Via Galilei 20 a Bolzano di mq 485, 490, 480 e 470.

Con provvedimento n. 6927 di data 25.1.2008 il Comune rigettava le comunicazioni (presentate il 22.3.07) e richieste (presentate il 4.5.07) “per irrecivibilità e insanabile contrasto con la vigente normativa in materia”.

In data 12.5.2004 il Comune di Bolzano rilasciava all’Agri spa l’autorizzazione amministrativa n. 10058/13005 per l’esercizio del commercio al dettaglio di mq 150 (settore non alimentare) nella Via Galilei 20 a Bolzano.

In data 6.7.2006 la società Agri spa ha fatto pervenire al Comune di Bolzano la comunicazione di apertura di un esercizio al dettaglio per mq 150 (settore non alimentare) in Via Galilei 20 a Bolzano.

Con provvedimento n. 6943 di data 25.1.2008 il Comune annullava in via di autotutela l’autorizzazione rilasciata il 12.5.04 e la comunicazione presentata il 6.7.06.

Con provvedimento unico di data 28.4.2010, il Comune di Bolzano disponeva “la revoca in via di autotutela” dei provvedimenti n. 6952, 6927 e 6943.

Premesso di avere per oggetto il commercio al dettaglio ed all’ingrosso di prodotti appartenenti all’intero settore non alimentare, di essere in possesso di autorizzazioni per le medie e grandi strutture di vendita, la società Ercashopping che, attraverso due punti di vendita (uno a Bolzano, l’altro a Bressanone), esercita sotto l’insegna Trony l’attività di commercio al dettaglio di prodotti appartenenti ai settori dell’elettricità, dell’elettronica, degli elettrodomestici, della telefonia, della fotografia e dell’ottica, di casalinghi e di quanto attiene al tempo libero, ha impugnato il provvedimento dd. 28.4.2010 sulla base dei seguenti motivi:

“1.Elusione delle statuizioni contenute nelle sentenze n.175/2009, n.176/2009 e n.177/2009 del TRGA di Bolzano, con particolare riguardo al numero civico n.20 di via Galileo Galilei, all’immobile contraddistinto con la p.ed.2926 C.C. Dodiciville C. C. Dodicivile nonché alle superfici commerciali ancora disponibili - Violazione dell’art.21 quinques e nonies della L. n.241 del 1990 - violazione di legge ed eccesso di potere per motivazione errata e travisata - eccesso di potere per difetto istruttorio - eccesso di potere per sviamento