Pubblicato il 18/04/2024

N. 02570/2024 REG.PROV.COLL.

N. 03444/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 3444 del 2023, proposto da
Nutec S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura CIG 9704057929, rappresentata e difesa dall'avvocato M C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia.

contro

Comune di Alvignano, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato C M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia.

nei confronti

Ditta individuale T B, rappresentata e difesa dagli avvocati E M e C P, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia.

per l'annullamento

1. del verbale n.1 adottato in relazione alla gara per l''affidamento dei lavori di INTERVENTO DI EFFICIENTAMENTO ENERGETICO DELLA PUBBLICA ILLUMINAZIONE - POR FESR Campania 2014/2020 Ob. Specifico 4.1 Azione 4.1.3 CUPG17G18000070002 - CIG 9704057929;

2. del verbale n.2 adottato in relazione alla gara per l''affidamento dei lavori di INTERVENTO DI EFFICIENTAMENTO ENERGETICO DELLA PUBBLICA ILLUMINAZIONE - POR FESR Campania 2014/2020 Ob. Specifico 4.1 Azione 4.1.3 CUPG17G18000070002 - CIG 9704057929;

3. Del verbale n. 3 adottato in relazione alla gara per l''affidamento dei lavori di INTERVENTO DI EFFICIENTAMENTO ENERGETICO DELLA PUBBLICA ILLUMINAZIONE - POR FESR Campania 2014/2020 Ob. Specifico 4.1 Azione 4.1.3 CUPG17G18000070002 - CIG 9704057929;

4. Del verbale n. 4 adottato in relazione alla gara per l''affidamento dei lavori di INTERVENTO DI EFFICIENTAMENTO ENERGETICO DELLA PUBBLICA ILLUMINAZIONE - POR FESR Campania 2014/2020 Ob. Specifico 4.1 Azione 4.1.3 CUPG17G18000070002 - CIG 9704057929;

5. del verbale n. 5 adottato in relazione alla gara per l''affidamento dei lavori di INTERVENTO DI EFFICIENTAMENTO ENERGETICO DELLA PUBBLICA ILLUMINAZIONE - POR FESR Campania 2014/2020 Ob. Specifico 4.1 Azione 4.1.3 CUPG17G18000070002 - CIG 9704057929;

6. del verbale n. 6 adottato in relazione alla gara per l''affidamento dei lavori di INTERVENTO DI EFFICIENTAMENTO ENERGETICO DELLA PUBBLICA ILLUMINAZIONE - POR FESR Campania 2014/2020 Ob. Specifico 4.1 Azione 4.1.3 CUPG17G18000070002 - CIG 9704057929;

7. la Determina Registro Generale e delle Determine nr. 363 del 21-06-2023Registro di Settore nr. 127 del 21-06-2023 avente ad oggetto AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA LAVORI - INTERVENTO DI EFFICIENTAMENTO ENERGETICO DELLA PUBBLICA ILLUMINAZIONE - POR FESR Campania 2014/2020 Ob. Specifico 4.1 Azione 4.1.3 CUP G17G18000070002 - CIG 9704057929 a favore del controinteressato;

8. della determinazione del Responsabile del settore tecnico n. 87 del 18/04/2023 (Reg. Gen. n. 231/2023) è stato nominato il SEGGIO DI GARA, per l''aggiudicazione dell''appalto costituito come appresso:RUP/Presidente: ing. F L (responsabile del settore tecnico comunale);

9. la determinazione a contrarre, adottata dal Responsabile dell''AreaTecnica, in relazione alla Procedura Aperta ai sensi dell''art. 60 D.Lgs. 50/2016 avente ad oggetto AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA LAVORI - INTERVENTO DI EFFICIENTAMENTO ENERGETICO DELLA PUBBLICA ILLUMINAZIONE - POR FESR Campania 2014/2020 Ob. Specifico 4.1 Azione 4.1.3 CUP G17G18000070002 - CIG 9704057929;

10. Nota pec di rigetto implicito della istanza di esclusione proposta contro la controinteressata;

11. della determina di aggiudicazione disposta dal Comune di Alvignano a favore dell''attuale controinteressata;

12. Di ogni altro provvedimento propedeutico, successivo, precedente, connesso e consequenziale ivi compreso il bando, disciplinare e capitolato se ed in quanto ammettano il c.d. “avvalimento premiale” a quelli impugnati e se ed in quanto lesivi degli interessi della ricorrente;

Nonché per la declaratoria

Di inefficacia del contratto di appalto, ai sensi degli artt. 121 e ss. D.lgs. 104/10, ove medio tempore stipulato tra l''Amministrazione Appaltante e l''eventuale ulteriore aggiudicataria in via definitiva alla gara e con espressa

Richiesta

Della ricorrente di conseguire l''aggiudicazione della gara, per essere in possesso dei requisiti tecnico/organizzativi e per essere subito disponibile e all''immediata stipula del contratto – subentrando, quindi, in luogo dell''aggiudicataria – e all''immediato avvio di lavori messi a gara.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Alvignano e della ditta individuale T B;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120 cod. proc. amm.;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 31 gennaio 2024 il dott. D D F e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con Decreto Dirigenziale n. 31 del 20.2.2023 la Regione Campania ammetteva a finanziamento il progetto denominato “Intervento di efficientamento energetico della pubblica illuminazione” con Beneficiario il Comune di Alvignano (CE) (CUP G17G18000070002 - Codice locale 22013BP000000002), per un importo complessivo di Euro 1.289.438,97 (unmilioneduecentottantanovemilaquattrocentotrentotto/97) a valere sull’Obiettivo Specifico 4.1 – Azione 4.1.3 del PO FESR 2014/2020. Il termine per la chiusura di tale intervento veniva fissato al 31.12.2023, come da cronoprogramma allegato al decreto.

2. In data 13.03.2023 con GURI n. 31 il Comune di Alvignano pubblicava il bando di gara e il disciplinare prot. n. 2810 del 13 marzo 2023, unitamente agli allegati e al progetto esecutivo, per l’affidamento dei lavori di “Intervento di efficientamento energetico della pubblica illuminazione – POR FESR Campania 2014/2020 Ob. Specifico 4.1 Azione 4.1.3 CUP G17G18000070002 - CIG 9704057929”, per la quale il criterio prescelto per l’aggiudicazione era quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 95 del D. Lgs. 50/2016.

Il termine ultimo per la presentazione delle offerte veniva fissato per il giorno 17 aprile 2023 ore 18.00.

3. Con determinazione del Responsabile del settore tecnico n. 87 del 18.04.2023 (Reg. Gen. n. 231/2023) veniva nominato il seggio di gara per l’aggiudicazione dell’appalto costituito da: RUP/Presidente: ing. F L (responsabile del settore tecnico comunale); Testimone: geom. A O (dipendente settore tecnico del comune di Alvignano).

4. Il 18.04.2023, il seggio di gara, alle ore 15.30, si riuniva per la prima seduta pubblica presso l’ufficio tecnico del Municipio sito al c/so Umberto I° n. 202 – CAP 81012 - Alvignano (CE), per l’espletamento della gara telematica a procedura aperta.

5. Entro le ore 18:00 del giorno 17 aprile 2023, il termine perentorio stabilito dal Bando e dal Disciplinare di Gara, sono pervenuti n. 8 (otto) plichi da parte di operatori economici, come distinti nei verbali di gara.

6. Con verbali n. 1 del 18.04.2023 e n. 2 del 9.05.2023 il seggio di gara, a seguito della valutazione della documentazione amministrativa, ammetteva alla fase successiva di gara tutti gli 8 operatori economici che avevano presentato l’offerta.

7. in data 8.05.2023, con determina dirigenziale n. 96 (Reg. Gen. n. 259/2023) veniva nominata la commissione di gara.

8. Con verbale di gara n. 6, ultima seduta pubblica, del 15.06.2023 la Commissione giudicatrice procedeva all’apertura della documentazione “Offerta Tempo ed Economica” stilando la graduatoria finale con la sommatoria dei punteggi ottenuti. Dalla graduatoria emergeva che l’odierna ricorrente, Nutec s.r.l., si collocava al secondo posto con un punteggio complessivo pari a 92,822 rispetto alla prima classificata, la controinteressata ditta individuale Buzzo Tommaso che totalizzava un ponteggio di 92,883.

9. Con il precitato verbale di gara, la commissione formulava proposta di aggiudicazione a favore della ditta Buzzo Tommaso e, successivamente, ai sensi dell’art 32 comma 5 del D.lgs. 50/2016, la stazione appaltante, previa verifica della sussistenza dei requisiti, provvedeva all’aggiudicazione definitiva in favore della stessa ditta. La graduatoria definitiva veniva pubblicata in data 6.07.2023.

10. La Nutec s.r.l., seconda classificata, presentava istanza di accesso agli atti alla Stazione Appaltante, chiedendo l’ostensione