Pubblicato il 12/05/2023

N. 02895/2023 REG.PROV.COLL.

N. 02781/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 2781 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Associazione Nazionale Volontari Italiani del Sangue - Avis Nazionale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato M L, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia.

contro

Regione Campania, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato M C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto in Napoli alla via S. Lucia, n. 81;
Comune di Napoli, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati A A e A C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto in Napoli, p.zza Municipio, Palazzo San Giacomo.

nei confronti

Il Dono Odv, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Armando Profili, Giorgia Esposito e Luigi Scarpati, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto in Napoli, via San Giacomo, n. 40;
Asl Napoli 1 Centro (non costituita in giudizio).

per l'annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

1) del Decreto Dirigenziale n. 15 del 02/05/2022, adottato dalla Giunta Regionale della Campania, Direzione Generale – Ufficio – Struttura 4, UOD Staff, Dott.ssa M R R, ad oggetto “Accreditamento con condizione della sede fissa e delle sedi mobili (autoemoteche) dell'Unità di raccolta Sangue il Dono OdV sita in Via Brin a Napoli”;

2) di ogni altro atto o provvedimento lesivo, quantunque non noto, comunque connesso, presupposto o conseguente, ove occorra e nei limiti d'interesse della ricorrente, e in particolare quelli di seguito specificati:

- l'autorizzazione sanitaria prot n.19/2022 del 25/02/2022, rilasciata dal Dirigente del Servizio Tutela della Salute e degli Animali del Comune di Napoli al Dono ODV per <<l'esercizio di una struttura sanitaria per l'attività di raccolta sangue fissa e mobile (autoemoteche …) per variazione della denominazione sociale>>;

- rapporto finale di verifica – trasmesso con nota prot. PG/2021/0415714 del 10.8.2021, con il quale il Team di verifica dei Valutatori regionali iscritti all'Elenco Nazionale (VSTI) ha espresso “parere favorevole al rilascio da parte della Regione Campania all'accreditamento istituzionale “sia per la sede fissa dell'Unità di Raccolta Sangue “Il Dono OdV” sia per le tre UDR mobili;

- del parere favorevole del Direttore della Struttura Regionale di Coordinamento per le attività trasfusionali (SRC) agli atti della UOD 04 Assistenza Ospedaliera con prot. 0215668 del 22.04.2022.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti depositati in data 8 agosto 2022:

1) del Decreto Dirigenziale n. 15 del 02/05/2022, adottato dalla Giunta Regionale della Campania, Direzione Generale – Ufficio – Struttura 4, UOD Staff, Dott.ssa M R R, ad oggetto “Accreditamento con condizione della sede fissa e delle sedi mobili (autoemoteche) dell'Unità di raccolta Sangue il Dono OdV sita in Via Brin a Napoli”;

2) di ogni altro atto o provvedimento lesivo, quantunque non noto, comunque connesso, presupposto o conseguente, ove occorra e nei limiti d'interesse della ricorrente, e in particolare quelli di seguito specificati:

- l'autorizzazione sanitaria prot n.19/2022 del 25/02/2022, rilasciata dal Dirigente del Servizio Tutela della Salute e degli Animali del Comune di Napoli al Dono ODV per <<l'esercizio di una struttura sanitaria per l'attività di raccolta sangue fissa e mobile (autoemoteche …) per variazione della denominazione sociale>>;

- rapporto finale di verifica – trasmesso con nota prot. PG/2021/0415714 del 10.8.2021, con il quale il Team di verifica dei Valutatori regionali iscritti all'Elenco Nazionale (VSTI) ha espresso “parere favorevole al rilascio da parte della Regione Campania all'accreditamento istituzionale “sia per la sede fissa dell'Unità di Raccolta Sangue “Il Dono OdV” sia per le tre UDR mobili;

- del parere favorevole del Direttore della Struttura Regionale di Coordinamento per le attività trasfusionali (SRC) agli atti della UOD 04 Assistenza Ospedaliera con prot. 0215668 del 22.04.2022;

- della nota prot. 0375086 del 19/07/2022, a firma del Dirigente UOD 4 della Regione Campania.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Regione Campania, del Comune di Napoli e de Il Dono Odv;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 8 febbraio 2023 il dott. Domenico De Falco e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con ricorso notificato in data 1° giugno 2022 e depositato il successivo 6 giugno, l’Associazione Volontari Italiani Sangue (di seguito Avis nazionale) ha impugnato, chiedendone l’annullamento previa sospensione cautelare, il Decreto Dirigenziale n. 15 del 02.05.2022, con il quale la Giunta Regionale della Campania ha rilasciato l’accreditamento istituzionale per l’attività di raccolta sangue ad una Associazione – Il Dono OdV.

Quest’ultima, secondo quanto rappresenta la ricorrente, nasce dalla delibera dell’assemblea straordinaria con cui l’

AVIS

Portici ha deliberato di recedere da

AVIS

Nazionale e quindi da

AVIS

Regionale Campania e da

AVIS

Comprensoriale Napoli 5 e di modificare la propria denominazione da “

AVIS

Comunale di Portici” a quella (dell’odierna controinteressata) “Il Dono OdV”.

Con D.D. n. 213 del 08.4.2020 la Direzione Generale 5/UOD/STAFF1 della Regione Campania prendeva atto del cambio di denominazione dell’Associazione, già iscritta nel Registro regionale del volontariato con numero progressivo 1299 da “

AVIS

Comunale Portici” C.F.: 94049140638 a “Il

Dono OdV”, C.F.: 94049140638 e del cambio di sede legale, “provvedendo alle opportune modifiche sul registro al n. 1299”.

Parimenti la Giunta Regionale - UOD 04 Assistenza Ospedaliera, con il D.D. n. 40 del 23.7.2020, richiamato il D.D. n. 98 del 21.12.2012 con il quale l’

AVIS

Comunale di Portici è stata iscritta all’Albo Regionale delle Associazioni Donatori Sangue e il D.D. n. 213 del 08.4.2020 di presa d’atto del cambio di denominazione dell’Associazione da “

AVIS

Comunale di Portici” a “Il Dono OdV”;
ha decretato, vista l’apposita istanza, di iscrivere all’Albo Regionale delle Associazioni dei Donatori Volontari di Sangue l’Associazione “il Dono Odv”;
nonché di procedere, nel caso di riscontrata perdita dei requisiti, alla sospensione o revoca dell’accreditamento dell’Associazione.

Entrambi i Decreti Dirigenziali venivano impugnati da

AVIS

Regionale Campania – della quale

AVIS

Comunale Portici è socio persona giuridica ai sensi dell’art. 4 dello Statuto Regionale di AVIS - innanzi a questo Tribunale con il ricorso n. R.G. 3453/2020, respinti con la sentenza n. 5736/2021 del 7 settembre 2021, confermata in appello con la sentenza del Consiglio di Stato n. 3318/2022.

AVIS

Nazionale ha impugnato nelle more tale deliberazione di

AVIS

Portici del 29.2.2020, dinanzi al Tribunale di Napoli, n. R.G. 2030/2021 e con sentenza n. 2170/2022 pronunciata in data 1° marzo 2022, il Tribunale di Napoli – Settima Sezione Civile – Fallimentare ne disponeva l’annullamento.

Nonostante l’annullamento della delibera istitutiva dell’associazione controinteressata, prosegue parte ricorrente, con il decreto dirigenziale oggetto dell’odierno giudizio la Giunta Regionale ha disposto di <<accreditare sub condizione la sede fissa dell’Unità di Raccolta Sangue (UDR) associativa denominata “Il Dono OdV” sito in via Brin n. 69 (NA) – C.F.: 94049140638 e le tre UDR mobili (Autoemoteche targate DV 619 DG, CM 595 GM e BR 759 SS, da confermare entro sei mesi, a seguito di follow-\up per la verifica della piena attuazione della normativa>>.

Da qui l’interesse a ricorrere manifestato da