Pubblicato il 24/07/2023

N. 12474/2023 REG.PROV.COLL.

N. 05925/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 5925 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da Philips S.p.A., rappresentata e difesa dagli Avvocati G B, M A B e F M C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

C S.p.A., in persona del suo legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti

GE Medical Systems Italia S.p.a., in persona del suo legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli Avvocati Francesca Romana Correnti e Giovanni Mania, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Ministero della Salute, Ministero dell’Economia e delle Finanze, Presidenza del Csiglio dei Ministri, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , rappresentate e difese dall’Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;
Agenzia Nazionale per i Servizi Sanitari Regionali – AGENAS, in persona del suo legale rappresentante pro tempore , non costituita in giudizio;

per l’annullamento

previa sospensione

PER QUANTO RIGUARDA IL RICORSO INTRODUTTIVO

- del provvedimento di C S.p.a. - non noto negli estremi e nei contenuti - recante aggiudicazione definitiva non efficace della procedura aperta per l’affidamento di un Accordo Quadro per ciascun lotto per la fornitura di Tomografi a Risonanza Magnetica (RM) 1,5 Tesla “Big Bore” e Tomografi Computerizzati (TC) General Purpose/Cardio, servizi connessi, dispositivi e servizi opzionali per le Pubbliche Amministrazioni – Ed.3 – ID 2533 (doc. 1) relativamente al lotto 1, comunicato a Philips S.p.a. con nota prot. 8877 in data 24 febbraio 2023, con riferimento all’individuazione di GE Medical Systems Italia S.p.a. quale prima aggiudicataria;

- della nota prot. 8877 in data 24 febbraio 2023, a firma dell’Amministratore Delegato di C S.p.a., avente ad oggetto “Accordo Quadro per la fornitura di Tomografi a Risonanza Magnetica (RM) e Tomografi Computerizzati (TC) – Edizione 3 - ID 2533 – Lotto 1 - Comunicazione ex art. 76, comma 5 lettera a) del D. Lgs. n. 50/2016 - Aggiudicazione definitiva non efficace ai sensi dell’art. 32, comma 5 del D.lgs. n. 50/2016 e s.m.i.” (doc. 2);

- dei verbali tutti della procedura (noti e non noti), tutti completi dei relativi allegati, e in particolare: del verbale n. 1 della seduta del 14 novembre 2022 (doc. 3), del verbale n. 2 della seduta del 16 novembre 2022 (doc. 4), del verbale n. 3 della seduta del 21 novembre 2022 (doc. 5), del verbale n. 4 ‘unico’ delle sedute del 21 e 24 novembre 2022 e 2 e 5 dicembre 2022 (doc. 6), del verbale n. 5 ‘unico’ delle sedute del 5, 7, 12 e 15 dicembre 2022 (doc. 7), del verbale n. 6 della seduta del 28 dicembre 2022 (doc. 8), del verbale n. 7 della seduta del 4 gennaio 2023 (doc. 9), del verbale n. 8 della seduta del 9 gennaio 2023 (doc. 10), del verbale n. 9 ‘unico’ delle sedute del 11, 12 e 13 gennaio 2023 (doc. 11), del verbale n. 10 della seduta del 23 gennaio 2023 (doc. 12), del verbale n. 11 della seduta del 27 gennaio 2023 (doc. 13), del verbale n. 12 (prot. 49-INTERNO-2023) del 30 gennaio 2023 (doc. 14);

- del provvedimento di aggiudicazione definitiva – efficace – del lotto 1, ove intervenuto e non noto;

- nonché di ogni altro atto ad essi presupposto, consequenziale e/o comunque connesso, ivi comprese la nota C prot. n. 67749-22 del 16 dicembre 2022 e, ove occorrer possa, la nota prot. 13167 in data 21 marzo 2023, a firma dell’Amministratore Delegato di C S.p.a. (doc. 15);

- nonché per l’eventuale dichiarazione di inefficacia dell’Accordo Quadro eventualmente stipulato tra l’Amministrazione e GE e dei relativi ordinativi di fornitura / contratti attuativi eventualmente intervenuti con le P.A. contraenti, manifestando sin d’ora la disponibilità al subentro nell’Accordo Quadro e nei contratti attuativi;

- nonché per la condanna dell’Amministrazione resistente al risarcimento dei danni subiti dalla ricorrente in conseguenza dei provvedimenti impugnati;

PER QUANTO RIGUARDA I MOTIVI AGGIUNTI

- del verbale della Commissione n. 1 in data 22 marzo - 28 marzo - 3 aprile - 6 aprile 2023 recante conferma della graduatoria formulata come da verbale n. 11 del 27 gennaio 2023 per il lotto 1 (CIG 94080822DF) della procedura (doc. 53), nelle parti in cui ha confermato GE Medical Systems Italia S.p.a. quale prima aggiudicataria;

- della nota di C S.p.a. a socio unico prot. 17643 in data 14 aprile 2023 di comunicazione e trasmissione del predetto verbale (doc. 52);

- del provvedimento di C S.p.a., non noto negli estremi e nei contenuti, di conferma della graduatoria per il lotto 1 nelle parti in cui ha confermato GE Medical Systems Italia S.p.a. quale prima aggiudicataria;

- della nota di C S.p.a. a socio unico prot. 18284 in data 18 aprile 2023 recante “ Comunicazione Aggiudicazione definitiva efficace ai sensi dell’art. 32, comma 7 del D.lgs. n. 50/2016 e s.m.i. ” del lotto 1 (doc. 54);

- del provvedimento di C S.p.a., non noto negli estremi e nei contenuti, di aggiudicazione definitiva efficace del lotto 1;

- nonché di ogni altro atto ad essi presupposto, consequenziale e/o comunque connesso;

- nonché per l’eventuale dichiarazione di inefficacia dell’Accordo Quadro eventualmente stipulato tra l’Amministrazione e GE e dei relativi ordinativi di fornitura / contratti attuativi eventualmente intervenuti con le P.A. contraenti, manifestando sin d’ora la disponibilità al subentro nell’Accordo Quadro e nei contratti attuativi;

- nonché per la condanna dell’Amministrazione resistente al risarcimento dei danni subiti dalla ricorrente in conseguenza dei provvedimenti impugnati.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio delle Amministrazioni intimate e della controinteressata;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 19 luglio 2023 il dott. Michele Tecchia e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

FATTO

Viene all’esame del Collegio la gara a procedura aperta indetta da C S.p.A. (nel prosieguo anche “C”) con bando spedito per la pubblicazione in GUUE in data 26 settembre 2021, avente ad oggetto l’affidamento di un Accordo Quadro per la fornitura di Tomografi a Risonanza Magnetica (RM) 1,5 Tesla “Big Bore” e Tomografi Computerizzati (TC) General Purpose/Cardio, servizi connessi, dispositivi e servizi opzionali per le Pubbliche Amministrazioni (Edizione 3 - ID 2533).

La procedura è suddivisa in due lotti, dei quali qui rileva il lotto n. 1.

Il lotto n. 1 è preordinato alla fornitura di Tomografi a Risonanza Magnetica (RM) 1,5 Tesla “Big Bore” in misura pari a 154 apparecchiature, per un importo a base d’asta pari a € 129.052.000,00 e una durata (con possibilità di opzioni/proroga) di 12 mesi decorrenti dalla data di attivazione.

Come chiarito al par. 4 del Capitolato d’oneri (nel prosieguo anche il “Capitolato d’Oneri”), potranno accedere ai suddetti lotti, tutti finanziati con fondi PNRR, soltanto le Pubbliche Amministrazioni che utilizzino i suddetti fondi.

Il numero degli aggiudicatari dell’Accordo Quadro è pari al numero di offerte valide

ritualmente pervenute a C e la ripartizione del massimale contrattuale avviene secondo le quote indicate al paragrafo 20 del Capitolato d’Oneri, quote che variano a seconda del numero dei partecipanti.

La procedura è retta dal criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, e cioè del miglior rapporto qualità/prezzo ai sensi dell’articolo art. 95, comma 3 del d.lgs. n. 50/2016.

Entro il termine fissato dalla lex specialis C ha ricevuto, per il lotto n. 1, le offerte dell’odierna ricorrente Philips S.p.a. (di seguito “Philips”), di GE Medical Systems Italia S.p.a. (di seguito “GE”), di Siemens Healthcare S.r.l. (di seguito “Siemens”), di Canon Medical Systems S.r.l. (di seguito “Canon”) e di Fora S.p.a. (di seguito “Fora”).

All’esito dell’esame della componente tecnica ed economica delle varie offerte (aventi una incidenza massima rispettivamente pari a 80 e 20 punti) C predispone la seguente graduatoria:

1) GE (punteggio totale 73,1580);

2) Philips (punteggio totale 72,9761);

3) Siemens (punteggio totale 72,4265);

4) Canon (punteggio totale 47,4670);

5) Fora (punteggio totale 38,3847).

Ne è seguita l’aggiudicazione definitiva non efficace, aggiudicazione disposta in favore di tutte e 5 le società offerenti, in coerenza con la regola dettata dall’art. 20 del Capitolato d’Oneri, a tenore del quale il numero degli aggiudicatari dell’Accordo Quadro coincide con quello delle offerte valide, con una ripartizione della fornitura tra operatori predefinita sulla base del relativo numero.

Pertanto, pur essendo l’Accordo Quadro aggiudicato in favore di tutte e 5 le società offerenti, le 154 apparecchiature oggetto di fornitura sono state ripartite nel seguente modo (in ossequio al criterio di ripartizione previsto dalla lex specialis in presenza di offerte valide in numero superiore a 4):

1) Primo in graduatoria - GE: 60 apparecchiature;

2) Secondo in graduatoria - Philips: 42 apparecchiature;

3) Terzo in graduatoria - Siemens: 28 apparecchiature;

4) Quarto e Quinto in