TAR Cagliari, sez. II, sentenza 2023-02-20, n. 202300104

Pubblicato il 20/02/2023

N. 00104/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00738/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 738 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da:
Associazione Professionale Gandino Paire Studio di Avvocati, in proprio e in qualità di Mandataria del Costituendo Raggruppamento temporaneo di professionisti tra la stessa e l’avv. M P, rappresentato e difeso dagli avvocati A G e A P, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Golfo Aranci, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato G F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

avv. S R e avv. R E D V, nonché R.T.P. R-D V, rappresentati e difesi dall'avvocato S R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento:

a) della determinazione di aggiudicazione del Segretario Comunale n. 7/32 del 3.10.2022 che ha approvato gli atti di gara nonché la proposta di aggiudicazione al RTP avv. S R – avv. R E D V;

b) della nota prot. 14083 del 3.10.2022 recante “comunicazione di aggiudicazione” ex art. 76, comma 5, d.lgs. n. 50/2016;

c) dei verbali tutti della Commissione di Gara (nn. 1, 2, 3, 4, 5 rispettivamente in data 30.08.2022, 5.09.2022, 6.09.2022, 13.09.2022 – ore 9.00 -, 13.09.2022 – ore 10.00, quest'ultimo riportante la proposta di aggiudicazione – sedute riservate), nonché dei verbali di Gara del RUP n. 1 del 14.07.2022 e n. 2 del 2.08.2022;

d) dell'avviso di manifestazione di interesse in data 05.07.2022 per la nomina dei componenti della commissione giudicatrice responsabile della valutazione delle offerte tecniche ed economiche con compiti anche di ausilio al RUP nella verifica delle offerte anormalmente basse, per l'affidamento del “servizio legale in convenzione”;

e) del provvedimento di nomina della Commissione di gara (determinazione del Segretario comunale n. 07/27 del 04.08.2022);

f) della determinazione del Segretario Comunale n. 7/11 del 3.11.2020 che ha approvato il progetto del “servizio legale in convenzione”;

g) dell'avviso di indagine esplorativa di mercato per manifestazione di interesse pubblicata per 15 giorni consecutivi (3.11.2020 – 18.11.2020);

h) della determinazione del Segretario Comunale n. 7/17 del 30.11.2020 che ha stabilito di procedere all'affidamento dell'appalto del “servizio legale in convenzione” mediante procedura negoziata ai sensi dell'art. 1, comma 2, lett. b) del d.l. 76/2020, tramite procedura informatizzata mediante RdO da espletarsi sulla piattaforma SardegnaCAT (RdO prot. 8806 del 28.06.2022 – tender_214087 – Codice Rfq_393553);

i) della determinazione del Segretario Comunale n. 7/18 del 21.06.2022 che ha stabilito di dare prosecuzione all'appalto del “servizio legale in convenzione” con la procedura negoziata ai sensi dell'art. 1, comma 2, lett. b) del d.l. 76/2020, tramite procedura informatizzata mediante RdO da espletarsi sulla piattaforma SardegnaCAT (RdO prot. 8806 del 28.06.2022 – tender_214087 – Codice Rfq_393553), approvando il progetto del servizio modificato come descritto nell'allegato A della determinazione stessa;

j) della determinazione n. 7/20 del 24.06.2022 che ha attribuito nuovo CIG alla procedura;

k) della lettera d'invito in data 28.06.2022 di cui alla procedura negoziata di cui all'articolo 1, comma 2, lettera b) del d.l. n. 76/2020, convertito in legge con modificazioni, dall'art. 1 della l. 11.09.2020, n. 120, tramite RdO sulla piattaforma Sardegna CAT per l'affidamento del Servizio Legale in Convenzione;

l) del disciplinare di gara in data 28.06.2022 per la procedura negoziata di cui all'articolo 1, comma 2, lettera b) del d.l. n. 76/2020, convertito in legge con modificazioni, dall'art. 1 della l. 11.09.2020, n. 120, tramite RdO sulla piattaforma Sardegna CAT per l'affidamento del Servizio Legale in Convenzione, con riferimento specifico ma non esclusivo agli artt. 6, 11, 13, 15, 16, 17, in particolare laddove si dispone che “saranno valutate (il giudizio di merito verrà espresso in modo insindacabile dalla Commissione giudicatrice) proposte migliorative e innovative nella gestione del rapporto con gli Uffici dell'Ente; maggiore presenza presso gli uffici comunali rispetto alle condizioni minime stabilite nel capitolato speciale” (art. 11 del disciplinare);

m) del verbale di verifica di anomalia dell'offerta ai sensi dell'art. 97 del d.lgs. 50/2016 recante giudizio positivo di congruità;

n) del giudizio di verifica positiva dei requisiti;

o) di ogni altro atto e provvedimento presupposto, connesso, precedente, collegato e/o consequenziale ancorché non conosciuto, ma comunque lesivo degli interessi della parte ricorrente e per ogni ulteriore statuizione;

nonché per:

- la declaratoria di inefficacia del contratto nelle more eventualmente stipulato;

e per il risarcimento dei danni patiti e patiendi:

- in forma specifica, mediante annullamento degli atti impugnati e, previa riformulazione della graduatoria, conseguente aggiudicazione della procedura in favore di parte ricorrente e subentro nell'esecuzione del contratto eventualmente stipulato, con conseguente declaratoria di inefficacia del contratto nelle more eventualmente stipulato con i controinteressati illegittimi aggiudicatari; ovvero, in via subordinata, per equivalente monetario nella misura che ci si riserva di quantificare in corso di causa.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Comune di Golfo Aranci e di S R e di R E D V e di R.T.P. R-D V;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 8 febbraio 2023 il dott. A P e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con determinazione a contrarre 30 novembre 2020, n. 7/17, il Comune di Golfo Aranci ha indetto una procedura negoziata, da svolgersi sul Portale SardegnaCat ai sensi dell’art. 1, comma 2, lett. b), del d.l. 16 luglio 2020, n. 76, convertito dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, per l’affidamento, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, del Servizio legale in convenzione.

Dopo una prima fase di presentazione delle offerte, con nota 28 giugno 2022, n. 8806, il Comune di Golfo Aranci ha riaperto il termine inoltrando una nuova lettera di invito, per modificare alcuni profili della prestazione richiesta a base di gara.

All’esito della procedura selettiva si è classificato al primo posto della graduatoria il costituendo Raggruppamento temporaneo tra professionisti composto dall’avv. S R, in qualità di mandatario, e dall’avv. R E D V, in qualità di mandante, con il punteggio complessivo di 94,45, di cui 77,2 punti per l’offerta tecnica e 17,25 punti per l’offerta economica, mentre al secondo posto si è classificato il costituendo Raggruppamento temporaneo di professionisti composto dall’Associazione professionale Gandino-Paire, quale mandataria, e dall’avv. M P, quale mandante, con il