Pubblicato il 29/07/2024

N. 00545/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00723/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

sezione staccata di Latina (Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 723 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Laghetto Conglomerati S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura CIG 9169363DB5, in proprio e in qualità di mandataria del costituendo Raggruppamento temporaneo d’imprese con Nuove Iniziative s.p.a., rappresentata e difesa dall'avvocato F C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Provincia di Frosinone, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati M I e T A, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Parente Lavori S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Carlo C L G e Davide Tagliaferri, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Viastrade S.r.l., non costituita in giudizio;

per l'annullamento

previa sospensione dell’efficacia

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

a) del “verbale riservato per la valutazione di quanto emerso nella 2^ seduta pubblica a seguito di integrazioni, riscontri e verifiche” del 25 ottobre 2023, ricevuto il 3 novembre 2023, con il quale il RUP della Provincia di Frosinone ha concluso che il RTI Laghetto Conglomerati-Nuove Iniziative “è escluso” per carenza di requisiti dalla gara, prov. 18/2022 per l’affidamento dell’Accordo Quadro (in via non esclusiva) inerente lavori e servizi stradali della rete viaria provinciale, suddivisa in sei (6) lotti – 1 operatore per ciascun lotto – lotto 3 CIG 9169363DB5;

b) della nota del 3 novembre 2023 di comunicazione/inoltro del predetto verbale;

c) degli eventuali provvedimenti e/o documenti asseritamente recati da file non consultabile perché danneggiato di contenuto ed estremi ignoti allegati a pec della Provincia di Frosinone priva di testo con la quale quest''ultima assume di avere comunicato il predetto verbale in data 26.10.2023;

d) del provvedimento e comunicazione di esclusione dalla gara di cui sopra trasmesso il 10.11.2023 e pubblicato in pari data sul portale della Provincia di Frosinone;

e) di ogni altro atto presupposto, antecedente, consequenziale o comunque connesso con quelli impugnati, ivi compresa per quel che occorra la nota della Provincia di Frosinone prot. 27034 del 21.7.2023;

e per la dichiarazione di inefficacia

del contratto di appalto per l’affidamento dell’Accordo Quadro (in via non esclusiva) inerente lavori e servizi stradali della rete viaria provinciale, suddivisa in sei (6) lotti – 1 operatore per ciascun lotto – lotto 3 CIG 9169363DB5 in favore di altro operatore economico, qualora nel frattempo intervenuto;

e per la condanna al risarcimento dei danni in favore della ricorrente nella misura indicata nel ricorso;

per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da Parente Lavori S.r.l. il 14 dicembre 2023, per l'annullamento

del provvedimento della Provincia di Frosinone del 21 luglio 2023, prot. 27034 (conosciuto in data 13.12.2023) con il quale la Provincia ha esercitato il potere di soccorso istruttorio;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Parente Lavori S.r.l. il 21 dicembre 2023:

per l'annullamento

del provvedimento della Provincia di Frosinone del 21.7.2023, prot. 27034 (conosciuto in data 13.12.2023) con il quale la Provincia ha esercitato il potere di soccorso istruttorio; nonché, ove occorrer possa, dell'art. 6.2 del disciplinare di gara, in parte qua;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Laghetto Conglomerati S.r.l. il 18 gennaio 2024:

per l'annullamento

del “verbale di gara 3 seduta pubblica del 10 novembre 2023 - Comunicazione esclusione ed apertura busta amministrativa”, conosciuto il 13 dicembre 2023, relativo alla gara Prov. 18/2022 per l'affidamento dell'Accordo Quadro (in via non esclusiva) inerente lavori e servizi stradali della rete viaria provinciale, suddivisa in sei (6) lotti – 1 operatore per ciascun lotto – lotto 3 CIG 9169363DB5 e di ogni altro atto presupposto, antecedente, consequenziale o comunque connesso con quello impugnato;

e per la dichiarazione di inefficacia

del contratto di appalto per l'affidamento dell'Accordo Quadro (in via non esclusiva) inerente lavori e servizi stradali della rete viaria provinciale, suddivisa in sei (6) lotti – 1 operatore per ciascun lotto – lotto 3 CIG 9169363DB5 in favore di altro operatore economico, qualora nel frattempo intervenuto;

e per la condanna al risarcimento dei danni in favore della ricorrente nella misura indicata nel ricorso;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Laghetto Conglomerati S.r.l. l’11 marzo 2024:

per l'annullamento

del “verbale riservato di riesame” del 6 febbraio 2024, trasmesso via pec il 7.2.2024, con il quale la Provincia di Frosinone “conferma l'esclusione già comminata” del costituendo RTI Laghetto Conglomerati Srl- Nuove Iniziative S.p.A. (già S.r.l.) dalla gara prov. 18/2022 per l'affidamento dell'Accordo Quadro (in via non esclusiva) inerente lavori e servizi stradali della rete viaria provinciale, suddivisa in sei (6) lotti – 1 operatore per ciascun lotto – lotto 3 CIG 9169363DB5 e di ogni altro atto presupposto, antecedente, consequenziale o comunque connesso con quello impugnato

e per la dichiarazione di inefficacia

del contratto di appalto per l'affidamento dell'Accordo Quadro (in via non esclusiva) inerente lavori e servizi stradali della rete viaria provinciale, suddivisa in sei (6) lotti – 1 operatore per ciascun lotto – lotto 3 CIG 9169363DB5 in favore di altro operatore economico, qualora nel frattempo intervenuto;

e per la condanna al risarcimento dei danni in favore della ricorrente nella misura indicata nel ricorso.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio della Provincia di Frosinone;

Visto l'atto di costituzione in giudizio ed il ricorso incidentale proposto dal ricorrente incidentale Parente Lavori S.r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120 cod. proc. amm.;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 15 maggio 2024 la dott.ssa F R e uditi per le parti i difensori C, A, C L G.;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con ricorso notificato il 4 dicembre 2023 e depositato il successivo 6 dicembre, la società Laghetto Conglomerati ha adito questo Tribunale al fine di ottenere l’annullamento del provvedimento di esclusione dalla gara per l’affidamento dell’Accordo Quadro inerente lavori e servizi stradali della rete viaria provinciale, suddivisa in sei (6) lotti – 1 operatore per ciascun lotto – lotto 3 CIG 9169363DB5, a lei comunicato in data 3 novembre 2023 e di tutti gli altri atti connessi come in epigrafe specificati.

2. La Provincia di Frosinone ha indetto una procedura aperta con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa per l’affidamento dell’Accordo Quadro (in via non esclusiva) inerente lavori e servizi stradali della rete viaria provinciale, suddivisa in sei (6) lotti.

La Laghetto Conglomerati s.r.l., in raggruppamento temporaneo di imprese con la Nuove Iniziative s.r.l., espone in fatto di aver partecipato alla gara per l’affidamento del lotto n. 3 per un importo di euro 8.600.000, che in ipotesi di proroga sarebbe asceso sino ad euro 13.975.000.

Il disciplinare di gara prescriveva, al punto 2.3 rubricato “Qualificazione dei lavori, servizi e forniture”, che in relazione al lotto 3 i concorrenti dovessero avere un fatturato relativo all’espletamento di servizi analoghi per pulizia di cunette, fossetti, pertinenze spurgo tombini, per un importo pari ad euro 165.000 e dovessero avere svolto due servizi di punta analoghi per la medesima prestazione per un importo minimo di ciascun servizio pari ad euro 55.000.

La ricorrente, per dimostrare il possesso dei requisiti richiesti, faceva ricorso all’avvalimento da parte della Impregetal s.r.l., dichiarando le prestazioni da questa rese in adempimento di un contratto di nolo a caldo e del contratto applicativo 7° dell’Accordo Quadro per il pronto intervento manutentivo e la manutenzione ordinaria delle strade della “Grande Viabilità” dei Municipi XI, XII e XIII stipulato con Roma Capitale.

Con nota del 21 luglio 2023, prot. 27034, la Provincia di Frosinone contestava la validità della prestazione resa in adempimento del nolo e la ricorrente, pur confermando la validità di tale prestazione, produceva comunque un’ulteriore dichiarazione relativa alla prestazione resa sempre da Impregetal in adempimento del contratto applicativo 8° dello stesso Accordo Quadro.

All’esito della gara la ricorrente risultava prima in graduatoria con un punteggio di 84,99, seguita dalla Parente Lavori S.r.l. (seconda) con un punteggio di 77,23 e dalla Viastrade S.r.l. (terza) con un punteggio di 72,89.

Con “Verbale riservato per la valutazione di quanto emerso nella 2^ seduta pubblica a seguito di integrazioni, riscontri e verifiche” del 25 ottobre 2023, la stazione appaltante procedeva dunque all’esclusione della ricorrente, per carenza dei requisiti.

3. Avverso il provvedimento di esclusione parte ricorrente deduce i seguenti motivi di diritto:

I. Violazione degli artt. 31, comma 3 del d.lgs. n. 50/2016, dell’art. 6, comma 1 lett. e) della legge n. 241/1990 e dell’art. 107, comma 3, d.lgs. n.