TAR Milano, sez. I, sentenza 2021-03-31, n. 202100849

Pubblicato il 31/03/2021

N. 00849/2021 REG.PROV.COLL.

N. 01471/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO I

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1471 del 2020, proposto da
Energie Des Alpes s.r.l., in persona del legale rappresentante in carica, rappresentata e difesa dagli avvocati R P e M A Q, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Aosta, in persona del Sindaco in carica, rappresentato e difeso dagli avvocati G M S, L S e F C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

A.r.e.r.a. - Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente, in persona del legale rappresentante in carica, rappresentata e difesa per legge dall'Avvocatura distrettuale dello Stato, presso i cui uffici in Milano, via Freguglia n. 1, è domiciliata;

Inva s.p.a., in persona del legale rappresentante in carica, non costituita in giudizio;

nei confronti

Regione Valle d'Aosta, in persona del Presidente in carica, Ministero dello Sviluppo economico, in persona del Ministro in carica, e Megareti s.p.a., in persona del legale rappresentante in carica, non costituiti in giudizio;

Italgas Reti s.p.a., in persona del legale rappresentante in carica, rappresentata e difesa dagli avvocati Fabio Todarello e Andrea Conforto, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato Fabio Todarello in Milano, piazza Velasca, 4;

per l'annullamento

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- della determinazione dirigenziale del Comune di Aosta n. 1055 del 20 dicembre 2019, comunicata alla società ricorrente con p.e.c. del 24 dicembre 2019, con la quale, ad esito della procedura aperta per l'“affidamento in concessione del servizio di distribuzione del gas naturale nell'Ambito Territoriale Valle d'Aosta”, è stato aggiudicato alla società Italgas Reti p.a. il servizio di distribuzione del gas naturale nell'A.te.m. Valle d'Aosta, per il periodo di dodici anni;

- di ogni atto presupposto, antecedente, conseguente e connesso, ivi compresi tutti i verbali della Commissione di gara dal numero 1 del 15 ottobre 2018 al numero 19 del 29 novembre 2019 e dei relativi allegati (nel dettaglio: verbale n. 1 del 15 ottobre 2018, verbale n. 2 del 10 aprile 2019, verbale n. 3 del 10 aprile 2019, verbale n. 4 dell'11 aprile 2019, verbale n. 5 dell'11 aprile 2019;
verbale n. 6 del 16 maggio 2019, verbale n. 7 del 17 maggio 2019, verbale n. 8 del 20 giugno 2019, verbale n. 9 del 21 giugno 2019, verbale n. 10 del 11 luglio 2019, verbale n. 11 del 12 luglio 2019, verbale n. 12 del 10 settembre 2019. verbale n. 13 dell'11 settembre 2019, verbale n. 14 del 3 ottobre 2019, verbale n. 15 del 4 ottobre 2019, verbale n. 16 del 5 novembre 2019, verbale n. 17 del 6 novembre 2019, verbale n. 18 del 28 novembre 2019, verbale n. 19 del 29 novembre 2019), la deliberazione dell’A.r.e.r.a. - Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente del 27 dicembre 2017, 906/2017/R/gas, con la quale sono state formulate le osservazioni in merito alla documentazione di gara, la deliberazione della Giunta comunale n. 29 del 9 marzo 2018, che ha approvato la documentazione di gara, la comunicazione A.te.m., id. 75160, pubblicata il 3 agosto 2018, proveniente dal Comune di Aosta, Area T1, avente ad oggetto “comunicato n. 3 del 3 agosto 2018”, la nota di chiarimenti n. 5, pubblicata il 28 agosto 2018 in risposta alla domanda n. 57, la nota di chiarimenti n. 4, pubblicata il 6 agosto 2018 in risposta alla domanda n. 56, nonché, in parte qua , il bando di gara e i relativi allegati, in particolare l’allegato B, il disciplinare di gara e i relativi allegati, in particolare l’allegato B – Schema di Piano industriale, il documento Guida per gli interventi di Estensione, manutenzione e potenziamento degli impianti di distribuzione del gas naturale, con i relativi allegati, l'elaborato “Interventi di Estensione della Rete Gas Naturale che non rispettano le condizioni minime di sviluppo”, documenti tutti che disciplinano la procedura di gara per l'“affidamento in concessione del servizio di distribuzione del gas naturale nell'Ambito Territoriale Valle d'Aosta”, nonché la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica, il gas ed il sistema idrico (ora A.r.e.r.a.) n. 367/2014/R/Gas, recante “Regolazione tariffaria dei servizi di distribuzione e misura del gas per il periodo di regolazione 2014-2019 per le gestioni d'ambito e altre disposizioni in materia tariffaria”, e della regolazione delle tariffe ad essa allegata (in particolare dell'articolo 21), ovvero dei chiarimenti dell'Autorità relativi all'applicazione della RTDG del 13 marzo 2015 (in particolare la risposta 6);

nonché, ai sensi degli articoli 7 e 120 e seguenti del d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104, per la dichiarazione di inefficacia del contratto eventualmente stipulato dall'Amministrazione aggiudicatrice in forza degli atti impugnati;

per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da Italgas Reti s.p.a. il 22 settembre 2020:

- della determinazione dirigenziale del Comune di Aosta n. 1055 del 20 dicembre 2019, con la quale, ad esito della procedura aperta per l'“affidamento in concessione del servizio di distribuzione del gas naturale nell'Ambito Territoriale Valle d'Aosta”, è stato aggiudicato alla Società Italgas Reti s.p.a. il servizio di distribuzione del gas naturale nell'A.te.m. Valle d'Aosta, per il periodo di dodici anni, limitatamente alla parte in cui non è stata disposta l'esclusione dalla gara della società Energie Des Alpes s.r.l.;

- dei verbali relativi alle sedute della commissione, limitatamente alla parte in cui non hanno disposto l'esclusione dalla gara della società Energie Des Alpes s.r.l.;

- di ogni ulteriore atto connesso, coordinato, anteriore e conseguente, limitatamente alla parte in cui non hanno disposto l'esclusione dalla gara della società Energie Des Alpes s.r.l..

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Aosta, dell’A.r.e.r.a. - Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente e della Italgas Reti s.p.a.;

Visto il ricorso incidentale della Italgas Reti s.p.a.;

Visti tutti gli atti della causa;

Vista l’istanza di rinvio depositata da parte ricorrente in data 28 gennaio 2021;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 24 febbraio 2021 la dott.ssa R P e trattenuta la causa in decisione, ai sensi dell’articolo 25, comma 2, del decreto legge 28 ottobre 2020, n. 137, convertito con modificazioni nella legge 18 dicembre 2020, n. 176;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con bando di gara pubblicato sulla Gazzetta ufficiale dell’Unione europea in data 28 marzo 2018, il Comune di Aosta, in qualità di stazione appaltante dell’A.te.m. Valle d’Aosta, ha indetto una procedura aperta per l’affidamento in concessione del servizio di distribuzione del gas naturale, per la durata di dodici anni.

Hanno partecipato alla gara tre operatori economici e, all’esito della valutazione delle offerte, la società Italgas Reti p.a. è risultata prima classificata, seguita dalla società Megareti p.a. e dalla società Energie Des Alpes a r.l..

La società Energie Des Alpes a r.l. ha impugnato la determinazione dirigenziale del 20 dicembre 2019, con la quale il Comune di Aosta ha aggiudicato la gara alla Italgas Reti s.p.a., dinanzi al Tribunale amministrativo regionale per la Valle d’Aosta.

Con ordinanza del 30 luglio 2020, n. 28, il Tribunale amministrativo regionale della Valle d’Aosta ha dichiarato la propria incompetenza ed ha individuato, quale giudice funzionalmente competente, il Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia, sede di Milano.