Pubblicato il 02/12/2022

N. 16106/2022 REG.PROV.COLL.

N. 01892/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1892 del 2020, integrato da quattro motivi aggiunti, proposto da Manital Società Csortile per i Servizi Integrati per Azioni Csorzio Stabile - Manital S.C.P.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati A C, G M E, M D G, F F G, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Csip S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti

Manitalidea S.p.a., Credendo Excess & Surety Sa, Amissima Assicurazioni S.p.a., non costituiti in giudizio;
Colser Società Cooperativa, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Paolo Michiara, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Coopservice Soc. Coop. P.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Pierpaolo Salvatore Pugliano, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
Credendo Excess & Surety Sa, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Francesco Zaccone, Pietro Cuffaro, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Pfe S.p.a., Emme Service S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'avvocato Marco Giustiniani, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
L'Ambiente S.r.l., Euroservice S.r.l., La Lucentezza S.r.l., A.Me.F. Multiservice S.r.l., Puliservice S.r.l., So.En. S.r.l., La Veneta Servizi S.p.a., Samsic Italia S.p.a., L'Ambiente S.r.l., La Veneta Servizi S.p.a., So.En. S.r.l., Samsic Italia S.p.a., Euroservice S.r.l., A.Me.F. Multiservice S.r.l., Puliservice S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'avvocato Antonino Pellicano', con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- del provvedimento Csip S.p.a., prot. n. 3530/2020 del 31/01/2020, avente ad oggetto l'esclusione di Manital Società Csortile per i servizi integrati per azioni Csorzio Stabile, Manital S.c.p.a. dalla "Gara a procedura aperta ai sensi del d.lgs. 163/2006 e s.m.i. per l'affidamento dei servizi di pulizia di sanificazione ed altri servizi per gli enti del servizio sanitario nazionale – id 1460" ("Gara Sanità" o "Gara"), in relazione ai Lotti 1, 2, 6, 9, 10, 11 e 14, di cui al bando pubblicato sulla G.U.U.E. serie S-248 del 24/12/2014 e sulla G.U.R.I. n. 147 del 24/12/2014; Comunicazione di esclusione ex artt. 79, comma 5, lett. b), e 38, comma 1, lett. f), del d.lgs n. 163/2006;

- della nota di Csip S.p.a., prot. n. 2412/2020 del 23/01/2020, avente ad oggetto la comunicazione di avvio del procedimento relativo alla predetta esclusione;

- del provvedimento di Csip S.p.a., prot. n. 3551/2020 del 31/01/2020, comunicato in pari data, avente ad oggetto l'escussione delle cauzioni provvisorie prestate ai fini della partecipazione alla Gara Sanità in relazione ai Lotti 1 e 6, mediante pagamento diretto entro 15 giorni dalla richiesta;

- del provvedimento di Csip S.p.a., prot. n. 3552/2020 del 31/01/2020, comunicato in pari data, avente ad oggetto l'escussione delle cauzioni provvisorie prestate ai fini della partecipazione alla Gara Sanità in relazione ai Lotti 2, 9, 10, 11 e 14, mediante pagamento diretto entro 15 giorni dalla richiesta;

- delle comunicazioni di Csip prot. 4329/2020 e 4434/2020 del 7/2/2020 indirizzata all'Anac e per conoscenza al Csorzio ricorrente e alla Manitalidea S.p.a.;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, tra cui il Disciplinare della Gara Sanità nella parte in cui disciplina l'escussione delle cauzioni provvisorie e, per quanto occorre possa, il Disciplinare Gara FM4 paragrafo 6;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 23\10\2020:

- del provvedimento di aggiudicazione prot. n. 38932 del 29/09/2020 adottato da Csip S.p.a. nei confronti della Società Coopservice S.coop.P.A., avente ad oggetto: “Gara per l'affidamento dei servizi di pulizia, di sanificazione ed altri servizi per gli Enti del Servizio Sanitario Nazionale ai sensi dell'art. 26 legge n. 488/1999 e s.m.i. e dell'art. 58 legge n. 388/2000 – ID 1460 – LOTTO 14. Comunicazione ex art. 79, comma 5 lett. a) del D.Lgs. 163/2006”;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, ivi compreso il verbale n.142 del 7 febbraio 2020, comunicato unitamente alla predetta aggiudicazione, con il quale la Commissione ha riformulato la graduatoria;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 23\10\2020:

- del provvedimento di aggiudicazione prot. n. 38917 del 29/09/2020 adottato da Csip S.p.a. nei confronti del RTI Co.L.Ser Servizi S.c.r.l. – L'Operosa soc. Coop. A.r.l. – CsiCopra Soc.Coop. – Copma Soc. Coop. A.r.l., avente ad oggetto: “Gara per l'affidamento dei servizi di pulizia, di sanificazione ed altri servizi per gli Enti del Servizio Sanitario Nazionale ai sensi dell'art. 26 legge n. 488/1999 e s.m.i. e dell'art. 58 legge n. 388/2000 – ID 1460 – LOTTO 9. Comunicazione ex art. 79, comma 5 lett. a) del D.Lgs. 163/2006”;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, ivi compreso il verbale n.142 del 7 febbraio 2020, comunicato unitamente alla predetta aggiudicazione, con il quale la Commissione ha riformulato la graduatoria;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 23\10\2020:

- del provvedimento di aggiudicazione prot. n. 38888 del 29/09/2020 adottato da Csip S.p.a. nei confronti del RTI Co.L.Ser Servizi S.c.r.l. – L'Operosa soc. Coop. A.r.l. – CsiCopra Soc.Coop. – Copma Soc. Coop. A.r.l., avente ad oggetto: “Gara per l'affidamento dei servizi di pulizia, di sanificazione ed altri servizi per gli Enti del Servizio Sanitario Nazionale ai sensi dell'art. 26 legge n. 488/1999 e s.m.i. e dell'art. 58 legge n. 388/2000 – ID 1460 – LOTTO 2. Comunicazione ex art. 79, comma 5 lett. a) del D.Lgs. 163/2006”;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, ivi compreso il verbale n.142 del 7 febbraio 2020, comunicato unitamente alla predetta aggiudicazione, con il quale la Commissione ha riformulato la graduatoria;

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 14/9/2022:

- del provvedimento adottato da Csip in data 27 luglio 2022 con il seguente oggetto: “Gara a procedura aperta ai sensi del D.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i. per l'affidamento dei servizi di pulizia, di sanificazione ed altri servizi per gli enti del Servizio Sanitario Nazionale per le Pubbliche Amministrazioni ai sensi dell'articolo 26, legge 23 dicembre 1999 n. 488 e s.m.i. e dell'articolo 58, legge 23 dicembre 2000 n. 388 - ID 1460- Chiusura del procedimento avviato ai sensi della legge n. 241/1990 in data 31/05/2022 - Comunicazione di esclusione ex artt. 79, comma 5, lett. b), e 38, comma 1, lett. f), del D.Lgs. n. 163/2006”, nonché degli atti ivi richiamati;

- della comunicazione di avvio del procedimento della Csip in data 31/05/2022, avente ad oggetto: “Gara a procedura aperta ai sensi del D.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i. per l'affidamento dei servizi di pulizia, di sanificazione ed altri servizi per gli enti del Servizio Sanitario Nazionale per le Pubbliche Amministrazioni ai sensi dell'articolo 26, legge 23 dicembre 1999 n. 488 e s.m.i. e dell'articolo 58, legge 23 dicembre 2000 n. 388 - ID 1460 - Avvio del procedimento ai sensi della legge n. 241/1990 per la valutazione dell'eventuale annullamento in autotutela del provvedimento di esclusione prot. 3530/2020 del 31/01/2020, nonché per la valutazione delle sopravvenute ulteriori fattispecie potenzialmente incidenti sull'affidabilità professionale” nonché degli atti ivi richiamati;

- della comunicazione di Csip del 03/08/2022 indirizzata all'Anac avente ad oggetto: “Comunicazione ai sensi dell'art. 8, lett. r) ed s), del d.P.R. n. 207/2010 ai fini dell'inserimento nel casellario informatico, delle esclusioni dalle procedure di affidamento di lavori, servizi e forniture per mancanza dei requisiti di cui all'art. 38 del d.lgs. n. 163/2006 e ss.mm. e delle altre notizie ritenute utili emerse in fase di gara”, nonché degli atti ivi richiamati;

- nonché, ove occorra, di ogni altro atto connesso, conseguente e presupposto, anche indirettamente richiamato nei suddetti atti, ivi compresa la lex specialis;

nonché per la declaratoria di inefficacia

- della Cvenzione eventualmente stipulata nelle more con l'aggiudicatario;

e per la condanna

- al risarcimento del danno in forma specifica, con subentro della ricorrente nel contratto eventualmente stipulato, o, in subordine, in forma generica per equivalente pecuniario;

nonché per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da Colser Società Cooperativa il 10/10/2022:

per l'ulteriore esclusione del Csorzio Manital e quindi, per quanto occorrer possa, per l'integrazione/annullamento, nei soli limiti di interesse di Colser Società Cooperativa come di seguito precisato, del provvedimento emanato da Csip S.p.a. in data 27 luglio 2022, prot. n. 41125_2022_41 avente ad oggetto “Gara a procedura aperta ai sensi del D.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i. per l'affidamento dei servizi di pulizia, di sanificazione ed altri servizi per gli enti del Servizio Sanitario Nazionale per le Pubbliche Amministrazioni ai sensi dell'articolo 26, legge 23 dicembre 1999 n. 488 e s.m.i. e dell'articolo 58, legge 23 dicembre 2000 n. 388 - ID 1460- Chiusura del procedimento avviato ai sensi della