N. 07385/2015 REG.PROV.COLL.

N. 10062/2013 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza Bis)

ha pronunciato la presente

ORDINANZA

sul ricorso numero di registro generale 10062 del 2013, integrato da motivi aggiunti, proposto da:

T A, Cancelliere I, G L, rappresentati e difesi dagli avv. Francesca Marcone, Rodrigo Verticelli, con domicilio eletto presso Salvatore Russo in Roma, Via Ottaviano, 9;
Aliotta Domenico, Allatta Cinzia, Ammirati Angela, Armato Francesca, Aversano Natalia, Baldassarre Crescenza, Bandini Vittoria, Barra Luigia, Barresi Giuseppe, Barretta Annalisa, Basile Pierluigi, Bastia Elena, Biasiucci Mariano, Bifulco Katia, Bloise Francesca, Bombara Claudia, Bonanno Rosa, Bondesan Benedetta, Bonifacio Sandro, Brucoli Gaetano, Bucci Filippo, Buccino Laura, Buglia Giovanni Luigi, Buonanno Alfonsina, Cacciatore Francesco, Caddeu Paolo, Cali' Valeria Enza Rita, Candigliota Tiziana, Canfora Loredana, Cante Maria Teresa, Cao Claudia, Capizzi Erica, Cardarelli Luigi, Cardilio Monica, Carollo Gianfranco, Carosio Silvia, Carredda Barbara, Caruso Massimo, Casa Giovanni, Cataldo Maria Raffaella, Cattaneo Daniela, Ceccarelli Giuseppina, Cecchieri Alessandro, Chiacchio Teresa, Chiarelli Roberto, Chiriaco' Fernanda, Chiriaco' Maria Serena, Chiriatti Maria Assunta, Chirico Serafina, Cinti Chiara, Cordi' Gianfranco, Cosentino Claudia, Cottone Giovanna, Crocco Paolina, Crugliano Telma, Dainotti Paolo, Dal Monte Regina, D'Alfonso Alberto, D'Anselmo Luigina, D'Arienzo Gabriele, D'Armento Doriana, De Capua Antonia, De Falco Roberto Carmine, De Lucia Tony, De Marco Giovanna, De Matteis Giovanni, De Santis Francesco, De Simone Carmela, Delfino Domenico, Delucchi Francesca, Dente Vincenzo, Di Bari Luca, Di Gioia Anna, Di Gregorio Maria, Di Maria Sebastiano, Di Stefano Vincenza, Digiglio Liboria, Dimatteo Giuseppe, Dinetti Francesca, Dobrowolny Gabriella, Donatelli Ugo, Esposito Emilia Maria, Falcone Domenico, Fatigati Luisa, Federici Elena, Ferrara Diana, Ferraro Alessia, Ferro Allodola Valerio, Filippo Emanuela, Fiore Antonio, Fiori Maria, Fonzi Paolo Andrea Giovanni, Fraldi Natascia, Freni Maria, Galante Stefania, Gazzellone Anna, Ghisi Emanuele, Grauso Sergio, Grimaldi Maria Paola, Guerrera Valentina, Iaccarino Teresita, Izzo Maria, La Mantia Serena, Lalla Rita, Larocca Pierluigi, Lazzara Paola, Leo Arianna, Leonardi Angela, Lima Manuela, Lipari Alessandro, Lipari Silvia, Lobosco Ornella, Lombardo Salvatore, Lombardo Sara, Luca' Germana, Lucci Valeria, Lupi Roberta, Macaione Elisa, Macchia Antonella, Machi' Salvatore, Magnanini Marina, Mangano Alessandra, Manzo Fabio, Marchiano' Antonia, Maresca Francesca, Maringelli Giacomo, Marino Laura, Martelli Samuele, Martino Antonella, Massa Denise, Mattiuzzo Maura, Maurici Annamaria, Mauro Rosario, Mazzoni Erika, Meriano Maurizio, Messina Andrea Dario, Mezzotero Antonietta, Milia Giampiera, Modesti Sarah, Moriconi Emanuele, Murano Incoronata, Murgia Giulia, Musardo Piera, Musija Sanela, Musto Manuela, Narcisi Valeria, Nardone Lucia, Natale Angela, Nicolosi Marco, Nicotra Michele, Notaro Cristina, Oliva Laura, Orlando Bartolina, Orlando Marilena, Ottolino Maria Antonella, Pagnoni Aquilino Francesco, Palumbo Eliana, Pandino Gaetano, Panetta Barbara, Pascarella Maria Teresa, Passeri Francesca, Perone Nadia, Pettinari Silvia, Pezzola Silvia, Piccolo Enza, Piras Anna Maria, Pisani Paola, Pollacci Paola, Ponticelli I, Primavera Andrea, Primiceri Elisabetta, Purpura Marco, Rapuano Silvana, Renna Maria Daniela, Ricciardi Annalisa, Righetti Barbara, Romano Aurora, Romano Clara, Romolo Felice, Rositani Annunziata, Ruberti Giorgio, Russo Fabio, Russo Mariangela, Sabato Odetta, Sacca' Daniela, Sacco Carmen, Saita Alessandro Attilio, Salito Loredana, Santamaria Anna Rita, Sarritzu Alessandro, Savino Maria Teresa, Scaduto Maria Laura, Scanu Annalisa, Scibona Alessandro, Scicchitano Vittoria, Settanni Giuseppina, Sgro' Giovanni, Siggia Dario, Spada Anna, Sparavigna Lucia, Spaziani Massimiliano, Stomeo Annalisa, Stroscio Stefania, Summa Domenico, Tantillo Giuseppe, Taralli Stefania, Tarantola Andrea, Tedeschi Annamaria, Terrana Medea, Tidona Giovanni, Toma Irene, Traini Sara, Tranchesi Gregory, Tripisciano Carla, Tripodi Caterina, Trombetti Catia, Turchiarulo Mariangela, Valenti Vera, Vergaro Viviana, Vilardo Valentina, Vinti Cinzia, Vinti Valeria, Zaccagnini Arianna, Zaninoni Elena, Zucchelli Lucia Maria Grazia, Zuliani Sara, Adesso Maria Giuseppina, Aiello Azzurra, Aloj Veronica, Antonacci Lucia, Antonacci Maria Carmela, Ardita Venera Maria, Assenzio Barbara, Baldassari Chiara, Baldini Angela, Barbera Giovanni, Baron Emma, Bartiromo Antonello, Berretti Gloria, Bicorgna Silvia, Boca Manila, Borghesi Nicoletta, Bruno Giuseppina, Budoni Manuela, Bumbaca Leonardo, Buscemi Maria Grazia, Cacciatore Maria Simona, Camera Gabriele, Campesato Annapaola, Camponetti Giovanna, Canestrelli Benedetta, Capecchi Silvia, Capuano Marina, Caracchini Roberta, Caracciolo Sonia, Carraro Anna, Cascella Vincenza, Castello Ivana, Catapano Linda, Causarano Vincenza, Cera Barbara, Chiarelli Francesca, Ciccarelli Cristina, Ciliberto Alessandro, Cinquepalmi Giuseppe, Cioci Clorino, Corvasce Maddalena Antonia, Cosentino Claudia, Cusinato Marzia, Cuzzoli Silvia, D'Alessandro Anna Maria, D'Amato Daniela, De Martino Carmen, De Santi Gentili Elisabetta, Del Franco Mario, Di Bugno Elisa, Di Cola Gabriella, Di Gesto Davide, Di Giovanni Michela, Di Girolamo Lucia, Di Nitto Gabriella, Di Raimo Daniela, Di Raimo Gabriella, Di Rollo Andrea, Di Ruocco Adele, D'Imperio Marco, Fabbrini Simona Maria, Fala' Filippo, Fariello Maria Letizia, Favazza Maria, Feltrin Erika, Ferrarelli Teresa, Ferruzzi Mario, Flora Filomena, Gaeta Giuseppa, Galiano Maria, Giacinti Cristina, Gialdi Sandro, Giaquinta Giovanna, Goggi Elisabetta, Guadagnini Laura, Guida Michela, Iapino Stefania, Ieluzzi Gianmarco, Indraccolo Mersia Lucia, Izzo Gaia, La Rosa Isabella, La Rosa Paolo, Lapesa Elena, Lasorsa Maria, Lena Annalisa, Leonetti Francesca, Lo Iacono Marianna, Lo Turco Anna, Lobianco Arianna, Locatelli Elisa, Lomuto Clelia, Longanesi Cattani Immacolata, Longobardi Annalisa, Lorenzetti Annalisa, Lucido Paolo, Maccarrone Beatrice, Maiolo Tina Anna Cattolica, Mantese Nicola, Marsico Francesca, Mazzone Valeria, Melis Elisa, Meo Daniela, Minardo Michele, Miranda Rosalba, Montanari Marcello, Moretti Francesca Romana, Nardone Giorgia, Natale Mariarita, Nucci Alessia, Odierna Pierclaudio, Orobello Ornella, Palazzo Francesco, Pancaro Ruggero, Panichi Francesca, Paoletti Paola, Paoli Federica, Papaleo Domenica, Parretti Cristiana, Passini Valerio, Paterlini Caterina, Peluso Tiziana, Perotti Elena, Perrone Gianluigi, Piccinini Simona, Piermatteo Daniela, Pietrarossa Stella, Pietrosanti Laura, Pizzirusso Antonio, Policarpo Michelangelo, Polieri Pietro, Prattichizzo Clelia, Pulci Valentina, Pulito Caterina, Ranfa Elena, Ranucci Rita, Rao Antonia, Rapetti Daniela, Raso Vanessa, Re Maria Grazia, Righetti Barbara, Ripa Raffaella, Rolando Sergio, Rossi Emanuela Bruna, Ruggiano Fabio, Salvagni Isabella, Salvatore Elisa, Scotta Davide, Segatori Stefania, Sellitto Miriam, Serino Maria, Sgarra Concetta, Sicuranza Giuseppe, Sitzia Simonetta, Sofia Anna, Sortino Antonio, Spinelli Valentina, Squillaro Massimo, Stelitano Manuela, Talini Giulia, Teatini Stefano, Ten Kortenaar Silvia, Todesco Federica, Tristezza Mariana, Troisi Antonio, Trufelli Helga, Turrini Isabella, Uras Federica, Vagliasindi Laura Irene, Valmachino Chiara, Varipapa Rocco, Velletri Angela, Venir I, Verri Carmela, Vignudini Chiara, Vitale Alessandro, Quarto Giovanna rappresentati e difesi dagli avvocati Rodrigo Verticelli e Francesca Marcone, con domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato Salvatore Russo in Roma, Via Ottaviano, 9;

contro

Ministero dell'Istruzione dell'Universita' e della Ricerca, in persona del Ministro p.t;
Ufficio Scolastico Regionale dell'Abruzzo, Ufficio Scolastico Regionale della Basilicata, Ufficio Scolastico Regionale della Calabria, Ufficio Scolastico Regionale della Campania, Ufficio Scolastico Regionale Della'Emilia Romagna, Ufficio Scolastico Regionale del Friuli Venezia Giulia, Ufficio Scolastico Regionale del Lazio, Ufficio Scolastico Regionale della Lombardia, Ufficio Scolastico Regionale delle Marche, Ufficio Scolastico Regionale del Molise, Ufficio Scolastico Regionale del Piemonte, Ufficio Scolastico Regionale della Puglia, Ufficio Scolastico Regionale della Sardegna, Ufficio Scolastico Regionale della Sicilia, Ufficio Scolastico Regionale della Toscana, Ufficio Scolastico Regionale dell'Umbria, Ufficio Scolastico Regionale del Veneto, Ufficio Scolastico Regionale della Liguria, Ufficio Scolastico Regionale per la Provincia Autonoma di Trento e Bolzano, in persona dei Direttori p.t., rappresentati e difesi per legge dall'Avvocatura generale dello Stato, domiciliataria in Roma, Via dei Portoghesi, 12;

per l'annullamento

1) Del Decreto Direttore Generale del 25 luglio 2013 e pubblicato il 30 luglio 2013, n. 58, avente per oggetto i requisiti per la partecipazione ai corsi speciali per il conseguimento dell’abilitazione all’insegnamento, nella parte in cui,

A) all’art. 1, comma 1 prevede che possono partecipare al Percorso Abilitante Speciale (d’ora in avanti P.A.S.) per il conseguimento dell’abilitazione all’insegnamento nella scuola dell'infanzia, nella scuola primaria e nella scuola secondaria di primo e secondo grado, “i docenti che siano privi della specifica abilitazione e che abbiano prestato, a decorrere dall’a.s. 1999/2000 almeno tre anni di servizio, con il possesso del prescritto titolo di studio, in scuole statali, paritarie ovvero nei centri di formazione professionale limitatamente ai corsi accreditati dalle Regioni per garantire l’assolvimento dell’obbiligo di istruzione a decorrere dall’a.s. 2008/2009,” e non gli odierni ricorrenti in qualità di dottori di ricerca, in possesso degli stessi titoli di studio, che hanno prestato servizio a partire dall’a. s. 1999/2000, per almeno un triennio (540 giorni), presso le Università italiane, durante il dottorato di ricerca;

B) all’art. 1, comma 3, prevede che “è valutabile anche il servizio prestato in diverse classi di concorso, purché almeno un anno scolastico di servizio sia stato svolto nella classe di concorso per la si intende partecipare;”

2) Del Decreto 25 marzo 2013, n. 81 - Regolamento del Ministro dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, recante modifiche al Decreto 10 settembre 2010, n. 249, QUALE ATTO PRESUPPOSTO concernente: «Definizione della disciplina dei requisiti e delle modalità della formazione iniziale degli insegnanti della scuola dell'infanzia, della scuola primaria e della scuola secondaria di primo e secondo grado, ai sensi dell'articolo 2, comma 416, della legge 24 dicembre 2007, n. 244», nella parte in cui all’art. 15 – NORME TRANSITORIE E FINALI

A) comma 1-ter, prescrive che “ai percorsi di cui al comma 1-bis possono partecipare i docenti non di ruolo, ivi compresi gli insegnanti tecnico pratici, che, sprovvisti di abilitazione ovvero di idoneità alla classe di concorso per la quale chiedono di partecipare e in possesso dei requisiti previsti al comma 1, abbiano maturato, a decorrere dall'anno scolastico 1999/2000 fino all'anno scolastico 2011/2012 incluso, almeno tre anni di servizio in scuole statali, paritarie ovvero nei centri di formazione professionale. […]”, nonché i commi 1 e 1bis da esso richiamati;

B) comma 1-sexies, combinato con il Decreto Direttore Generale n. 58 del 25 luglio 2013 e pubblicato il 30 luglio 2013, nella parte in cui dispone che: “Con decreto del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca sono emanate disposizioni organizzative atte a garantire, nel rispetto dell'invarianza di spesa e dei generali vincoli di finanza pubblica, l'accesso ai percorsi abilitanti speciali a tutti i soggetti aventi titolo ai sensi dei commi 1-ter e 16-bis che ne facciano richiesta nelle modalità stabilite dal decreto medesimo e tenuto conto anche della disponibilità ricettiva sostenibile dalle università.”;

C) comma 16 bis, prescrive che “Sono ammessi al percorso di cui al comma 16, senza la necessità di sostenere la prova di accesso, i soggetti ivi contemplati in possesso dei requisiti di servizio previsti dal comma 1-ter, relativi alla scuola dell'infanzia ovvero primaria.”

E PER LA DECLARATORIA IN VIA CAUTELARE

del diritto dei ricorrenti ad essere ammessi con riserva ai P.A.S., attivati ai sensi del Decreto Direttore Generale n. 58 del 25 luglio 2013 pubblicato in G.U. il 30 luglio 2013, in applicazione del Decreto ministeriale n. 249 del 10 settembre 2010 come modificato dal Decreto ministeriale del 25 marzo 2013, n. 81 pubblicato in G. U. il 4 luglio 2013.

e con i motivi aggiunti,

degli elenchi di ammissione ai percorsi abilitanti speciali (PAS) nella parte in cui i ricorrenti non risultano inseriti;

e per la declaratoria dei diritto dei ricorrenti ad essere ammessi con riserva ai percorsi abilitanti speciali (PAS) di formazione degli insegnanti della scuola di ogni ordine e grado, attivati ai sensi del menzionato decreto dirigenziale.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero dell'Istruzione dell'Universita' e della Ricerca e di Ufficio Scolastico Regionale dell'Abruzzo e di Ufficio Scolastico Regionale della Basilicata e di Ufficio Scolastico Regionale della Calabria e di Ufficio Scolastico Regionale della Campania e di Ufficio Scolastico Regionale Della'Emilia Romagna e di Ufficio Scolastico Regionale del Friuli Venezia Giulia e di Ufficio Scolastico Regionale del Lazio e di Ufficio Scolastico Regionale della Lombardia e di Ufficio Scolastico Regionale delle Marche e di Ufficio Scolastico Regionale del Molise e di Ufficio Scolastico Regionale del Piemonte e di Ufficio Scolastico Regionale della Puglia e di Ufficio Scolastico Regionale della Sardegna e di Ufficio Scolastico Regionale della Sicilia e di Ufficio Scolastico Regionale della Toscana e di Ufficio Scolastico Regionale dell'Umbria e di Ufficio Scolastico Regionale del Veneto e di Ufficio Scolastico Regionale della Liguria e di Ufficio Scolastico Regionale per la Provincia Autonoma di Trento e Bolzano;

Visto l'art. 73, co. 3, cod. proc. amm.;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 9 aprile 2015 la dott.ssa Ines S I P e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Rilevata la sussistenza di profili di inammissibilità del ricorso ex art.73 C.p.a;

Considerato, in particolare, che con il ricorso collettivo e con i motivi aggiunti in epigrafe i 340 ricorrenti meglio indicati in epigrafe impugnano il decreto 25 marzo 2013, n. 81, Regolamento recante modifiche al DM del