TAR Milano, sez. III, sentenza 2020-01-14, n. 202000082

Pubblicato il 14/01/2020

N. 00082/2020 REG.PROV.COLL.

N. 00587/2018 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 587 del 2018, integrato da motivi aggiunti, proposto da
ARCOBALENO s.c.s. Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore SPAZIO APERTO SERVIZI società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, CON VOI cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, INTRECCI società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, ISTITUTO STOMATOLOGICO ITALIANO società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, COOPERATIVA SOCIALE COME NOI soc. coop. a r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, OFTAL cooperativa sociale di solidarietà sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, AZZURRA società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, CONSORZIO SIR SOLIDARIETÀ IN RETE-CONSORZIO DI COOPERATIVE SOCIALI società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, ALISEI società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, ACLI SOLIDARIETÀ E SERVIZI società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, SOLIDARIETÀ E SERVIZI cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, IL CARDO società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, DUEPUNTIACAPO società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, CONTINA cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, CREA società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, IL MOSAICO SERVIZI società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, SOLARIS-SOCIETÀ LAVORO E RIABILITAZIONE SOCIALE cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, RIEDUCAZIONE MOTORIA cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore COOPERATIVA LOTTA

CONTRO

L'EMARGINAZIONE cooperativa sociale Onlus società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, BUCANEVE società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, SOL.CO MANTOVA - SOLIDARIETÀ E COOPERAZIONE società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, FIOR DI LOTO società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, IL PONTE società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, LA QUERCIA società cooperativa sociale di solidarietà Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, C.V.L. CALDERA VIRGINIO LUMEZZANE società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, CO.GE.S.S. società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, COMUNITÀ MADDALENA ISTITUTO DI RIABILITAZIONE PSICHIATRICO società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, GLI ACROBATI società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, CON-TATTO SERVIZI società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, COOPERATIVA DI BESSIMO, cooperativa sociale a responsabilità limitata Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore,

COOPERATIVA SOCIALE NIKOLAJEWKA

Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, FRATERNITÀ GIOVANI IMPRESA SOCIALE cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, FUTURA società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, GAIA società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, IL CALABRONE società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, IL GABBIANO società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, IL VOMERE società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, LA CURA ASSISTENZA SOCIO-SANITARIA società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, LA NUVOLA SOCIETÀ COOPERATIVA SOCIALE impresa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, LA RETE società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, LA RONDINE società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, LA SORGENTE società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, LOGGIA società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, VALLE CAMONICA SOLIDALE società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, AGAPE società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, CONSORZIO LA CASCINA soc. coop. sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, BIPLANO società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, LAVORARE INSIEME cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, GASPARINA DI SOPRA società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, COOPERATIVA SOCIALE SEBINA soc. coop. a r.l. Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, PROGETTAZIONE cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, LA BONNE SEMENCE società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, COOPERATIVA SOCIALE SAN NICOLÒ società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, LA FENICE società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, A.E.P.E.R. (Animazione, Educazione, Prevenzione e Reinserimento) cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, CHIMERA società cooperativa sociale a r.l. Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, SER.E.N.A. cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, GENERAZIONI società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, IN CAMMINO società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, ITACA società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, NOVO MILLENNIO società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, FAMIGLIA NUOVA società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, INSIEME società cooperativa sociale a r.l. Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, CASTELLO SOCIETÀ COOPERATIVA cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, STELLA POLARE società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, CASA DELL'ANZIANO SAN CAMILLO cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, GENERA società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, CURA E RIABILITAZIONE società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, CONSORZIO DOMICARE società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, ATIPICA cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, CAF DUE società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, CO.ESISTENZA società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore,

SOCIOSFERA

Onlus società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, FILO DI ARIANNA società cooperativa sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, MARTINENGO società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, CASCINA BIBLIOTECA società cooperativa sociale di solidarietà a responsabilità limitata Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, tutti rappresentati e difesi dagli avvocati Aldo Coppetti e Luigi Gili, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avv. Simona Pagnotta in Milano, Via V. Monti, n. 41;

contro

REGIONE LOMBARDIA, in persona del Presidente pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Sabrina Gallonetto e Pio Dario Vivone, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso gli Uffici dell’Avvocatura regionale in Milano, Piazza Città di Lombardia, n. 1;

ATS della Città Metropolitana di Milano, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Marino Bottini e Simona Falconieri, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio del primo in Milano, Corso Italia, n. 19;

AZIENDA DI TUTELA DELLA SALUTE DELL'INSUBRIA, in persona del legale rappresentante p.t., AZIENDA DI TUTELA DELLA SALUTE DELLA BRIANZA, in persona del legale rappresentante p.t., AZIENDA DI TUTELA DELLA SALUTE DI BERGAMO, in persona del legale rappresentante p.t., AZIENDA DI TUTELA DELLA SALUTE DI BRESCIA, in persona del legale rappresentante p.t., AZIENDA DI TUTELA DELLA SALUTE DI PAVIA, in persona del legale rappresentante p.t., AZIENDA DI TUTELA DELLA SALUTE DELLA VALPADANA, in persona del legale rappresentante p.t., AZIENDA DI TUTELA DELLA SALUTE DELLA MONTAGNA, in persona del legale rappresentante p.t., non costituite in giudizio;

nei confronti

FONDAZIONE DON STEFANO PALLA ONLUS, in persona del legale rappresentante p.t., LA VILLA s.r.l., in persona del legale rappresentante p.t., FISIO MED SERVICE s.r.l., in persona del legale rappresentante p.t., FO.B.A.P. FONDAZIONE BRESCIANA ASSISTENZA PSICODISABILI ONLUS, in persona del legale rappresentante p.t., SOLIDARIETÀ s.r.l., in persona del legale rappresentante p.t., RIVA DEL TEMPO s.r.l., in persona del legale rappresentante p.t., FONDAZIONE CASA DI RIPOSO CITTÀ DI TIRANO, in persona del legale rappresentante p.t., non costituiti in giudizio;

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
COOPERATIVA SOCIALE E DI LAVORO - OPERATORI SANITARI ASSOCIATI O.S.A. soc. coop. sociale Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Renato Negroni e Giuseppe Pecorilla, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avv. Claudio Generoso in Milano, Corso Indipendenza, n. 18;

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

per l’annullamento

in parte qua della D.G.R. della Lombardia 20 dicembre 2017, n. X/7600 , pubblicata sul BURL s.o. n. 52 del 28 dicembre 2017, in tutte le parti in cui ha determinato che le tariffe per le prestazioni sociosanitarie corrisposte a carico del Fondo Sanitario Regionale sono comprensive di qualsiasi onere fiscale;

di ogni altro atto presupposto, consequenziale e/o connesso, ivi comprese per quanto occorrer possa la nota prot. 2845 del 30 gennaio 2018 della Direzione Generale Welfare, Programmazione rete territoriale, accreditamento e negoziazione rete territoriale di Regione Lombardia, recante “applicazione IVA ai contratti sociosanitari 2018”, nonché tutte le comunicazioni che ne hanno recepito o richiamato per relationem il contenuto indirizzate, rispettivamente, all'ATS della Città Metropolitana di Milano, all'ATS dell'Insubria, all'ATS della Brianza, all'ATS di Bergamo, all'ATS di Brescia, all'ATS di Pavia, all'ATS della Valpadana e all'ATS della Montagna, alle cooperative sociali titolari di unità d'offerta sociosanitarie accreditate e a contratto con ciascuna ATS, ivi comprese la nota del 2 luglio 2007 dell'ATS di Brescia, la nota inviata dall'ATS di Bergamo prot. U. 0012873 del 6 febbraio 2018, a cui era allegata la richiamata nota prot. 2845 del 30 gennaio 2018 di Regione Lombardia, le note prot. n. 8554 del 31 gennaio 2018 e prot. n. 2430 dell'11 gennaio 2018 dell'ATS della Valpadana, le note prot. 12957, prot. n. 12964 del 6 febbraio 2018 ed ogni altra nota di analogo contenuto dell'ATS dell'Insubria indirizzata alle ricorrenti, la nota dell'ATS della Montagna alle cooperative sociali accreditate, le note dell'ATS della Brianza prot. n. 12649/18 del 14.02.2018, prot. n. 12656/18, n. 12639/18, n. 12687/18, n. 12726/18, n. 12713/18, n. 12709/18, n. 12717/18, n. 12728/18, n. 12486/18, n. 12644/18 tutte del 14.02.2018 ed ogni altra nota di analogo contenuto dell'ATS della Brianza indirizzata alle ricorrenti, le note prot. n. 28502, n. 28505, n. 28077, n. 28057, n. 28518, n. 28240, n. 28483, n. 28515 e n. 28508 tutte del 23.02.2018 ed ogni altra nota di analogo contenuto dell'ATS della Città Metropolitana di Milano indirizzata alle ricorrenti ivi compresa la nota prot. 4272 del 12.01.2018 indirizzata agli Enti gestori unità d'offerta sociosanitaria, nonché delle note dell'ATS di Pavia che dovesse richiamare e/o comunque recepire il contenuto della nota prot. 2845 del 30.01.2018 di Regione Lombardia, nonché la D.G.R. 7.04.2003, n. 7/12622 siccome confermata dalla D.G.R. n. X/7600 laddove si precisa che le tariffe corrisposte a carico del Fondo Sanitario Regionale sono comprensive di qualsiasi onere fiscale;

nonché per la condanna

di Regione Lombardia e delle Aziende per la Tutela della Salute, per quanto di rispettiva competenza, a considerare e/o comunque a ridefinire la quota a carico del Servizio Sanitario Regionale per la gestione dei servizi sociosanitari accreditati e a contratto, al netto dell'IVA.

per quanto riguarda i motivi aggiunti

per l'annullamento

degli atti già impugnati con il ricorso principale (a fronte dell'ulteriore profilo di illegittimità di cui al motivo 1 del presente ricorso), ossia:

- della D.G.R. della Lombardia 20 dicembre 2017, n. X/7600 pubblicata sul BURL s.o. n. 52 del 28.12.2017, in tutte le parti in cui ha determinato che le tariffe per le prestazioni sociosanitarie corrisposte a carico del Fondo Sanitario Regionale sono comprensive di qualsiasi onere fiscale;
la nota prot. 2845 del 30.01.2018 della Direzione Generale Welfare, Programmazione rete territoriale, accreditamento e negoziazione rete territoriale di Regione Lombardia recante “applicazione iva ai contratti sociosanitari 2018”;
tutte le comunicazioni indirizzate, rispettivamente, dall'ATS della Città Metropolitana di Milano, dall'ATS dell'Insubria, dall'ATS della Brianza, dall'ATS di Bergamo, dall'ATS di Brescia, dall'ATS di Pavia, dall'ATS della Valpadana e dall'ATS della Montagna alle cooperative sociali titolari di unità d'offerta sociosanitarie accreditate e a contratto con ciascuna ATS, ivi comprese la nota CL: