Pubblicato il 08/01/2024

N. 00001/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00462/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Basilicata

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 462 del 2023, proposto da
Mancusi S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura CIG 9917337D61, rappresentata e difesa dall'avvocato A S D, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, Autorità di Bacino Distrettuale dell'Appennino Meridionale, Eipli Ente per lo Sviluppo dell'Irrigazione e la Trasformazione Fondiaria in Puglia Lucania ed Irpi, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale Stato, domiciliataria ex lege in Potenza, via

XVIII

Agosto, 46 (Palazzo Uff.);

nei confronti

Eurocostruzioni S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Giovanni Colacurcio, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

- del Decreto n. 161 del 18.09.2023 del Segretario Generale dell''Autorità di Bacino Distrettuale dell''Appennino Meridionale in qualità di Commissario Straordinario di Governo ex art. 1, co. 154, della L. n. 145/2018, recante ad oggetto “Procedura di gara ex art. 60 D.lgs. n. 50/2016 – appalto congiunto ex art. 59 c. 1 bis per la progettazione esecutiva ed esecuzione lavori afferenti l''intervento denominato “Diga Acerenza – strumentazione controllo e ripristino collegamento idrico Diga di Genzano” Codice intervento PNRR-M2C4-I4.1-A3-15 – cofinanziato nell''ambito del PNRR di cui alla linea di investimento M2C4 – I4.1 “Investimenti in infrastrutture idriche primarie per la sicurezza dell''approvvigionamento idrico” – CUP: h59h17000040006. CIG: 9917337D61 – Proposta di aggiudicazione”, pubblicato sul Portale della Stazione appaltante, nella parte in cui, preso atto dei verbali del Seggio di gara, è stata approvata la graduatoria e approvata la proposta di aggiudicazione dell''appalto congiunto in favore di Eurocostruzioni S.r.l.;

- del Decreto n. 166 del 25.09.2023 del Segretario Generale dell''Autorità di Bacino Distrettuale dell''Appennino Meridionale in qualità di Commissario Straordinario di Governo ex art. 1, co. 154, della L. n. 145/2018, recante ad oggetto “Procedura di gara ex art. 60 D.lgs. n. 50/2016 – appalto congiunto ex art. 59 c. 1 bis per la progettazione esecutiva ed esecuzione lavori afferenti l''intervento denominato “Diga Acerenza – strumentazione controllo e ripristino collegamento idrico Diga di Genzano” Codice intervento PNRR-M2C4-I4.1-A3-15 – cofinanziato nell''ambito del PNRR di cui alla linea di investimento M2C4 – I4.1 “Investimenti in infrastrutture idriche primarie per la sicurezza dell''approvvigionamento idrico” – CUP: h59h17000040006. CIG: 9917337D61 – Dichiarazione di efficacia di aggiudicazione”, trasmesso alla Società in data 29.09.2023, di dichiarazione di efficacia dell''aggiudicazione disposta in favore di Eurocostruzioni S.r.l.;

- della comunicazione ex art. 76 del D.lgs. n. 50/2016 di aggiudicazione definitiva in favore di Eurocostruzioni, trasmessa alla Società in data 29.09.2023;

- nei limiti dell''interesse della ricorrente, dei Verbali della Commissione Giudicatrice n. 1 del 31.07.2023, n. 2 del 01.08.2023, n. 3 del 04.08.2023, n. 4 del 04.08.2023, n. 5 del 07.08.2023;

- nei limiti dell''interesse della ricorrente, dei Verbali del Seggio di gara n. 1 del 22.08.2023, n. 2 del 25.08.2023, n. 3 del 29.08.2023 e n. 4 del 12.09.2023;

- nonché di ogni altro atto presupposto, connesso e conseguente, anche non conosciuto, rispetto al provvedimento impugnato, ivi inclusi: la Determina a contrarre, il Bando di gara, il Disciplinare di gara, la nota prot. n. 208 del 13.09.2023 con la comunicazione della conclusione delle attività del Seggio di gara, la nota prot. n. 212 del 22.09.2023.

Per la declaratoria di inefficacia del contratto, ove nelle more stipulato con Eurocostruzioni S.r.l., con contestuale aggiudicazione dell''appalto in favore della ricorrente e per la condanna dell''Amministrazione resistente al risarcimento del danno in forma specifica mediante l''aggiudicazione dell''appalto di cui si tratta in favore della ricorrente e il subentro della stessa nel relativo contratto, nonché mediante l''adozione di tutte le misure idonee a tutelare la situazione giuridica soggettiva dedotta in giudizio, ovvero, in subordine, al risarcimento per equivalente monetario dei danni conseguenti all''adozione degli illegittimi provvedimenti gravati incidenti sulla posizione della ricorrente, ai sensi e per gli effetti di cui agli artt. 30 e 124 c.p.a..

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e di Eurocostruzioni S.r.l., dell’Autorità di Bacino Distrettuale dell'Appennino Meridionale e di Eipli Ente per lo Sviluppo dell'Irrigazione e a Trasformazione Fondiaria in Puglia Lucania ed Irpi;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 20 dicembre 2023 il dott. P M e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con il ricorso in esame, depistato in data 23/10/2023, è impugnata l’aggiudicazione, in favore di Eurocostruzioni s.r.l., della procedura di gara per l’affidamento dell’appalto congiunto di progettazione esecutiva e di esecuzione dei lavori afferenti all’intervento denominato “ Diga di Acerenza – strumentazione controllo e ripristino collegamento idrico Diga di Genzano” - Codice intervento PNRR-M2C4-I4.1-A3-15 - cofinanziato nell’ambito del PNRR di cui alla linea di investimento M2C4 - I4.1 “Investimenti in infrastrutture idriche primarie per la sicurezza dell'approvvigionamento idrico ”, per un importo a base di gara di euro 5.978.934,70, oltre accessori.

1.1. Per quanto di rilievo, in via di fatto, va evidenziato che l’aggiudicataria ha partecipato alla procedura de qua in qualità di operatore singolo, dichiarando di ricorrere all’avvalimento del consorzio R. Consorzio Stabile S.c.a.r.l. per il possesso delle categorie OG5 Classifica IV BIS, OG6 Classifica IV e OG8 Classifica II e di incaricare un costituendo Raggruppamento Temporaneo di Professionisti (composto dalla mandataria S.I.B. S.r.l. e, in qualità di mandanti, da tre professionisti) per l’espletamento dei “Servizi di Progettazione Esecutiva”.

1.2. L’impugnazione della deducente, seconda classificata (con un punteggio inferiore di 0,61 rispetto a quello conseguito dall’aggiudicataria), è così articolata:

- con il primo motivo di ricorso, è dedotta, con valenza escludente, la violazione dell’art. 80, co. 5, lett. f)-bis ovvero c)-bis, del D.lgs. n. 50/2016, per aver l’ausiliaria R. Consorzio Stabile S.c.a.r.l. omesso di dichiarare il provvedimento di interdittiva antimafia adottato nei suoi confronti dalla Prefettura di Salerno, nonché le intervenute pedisseque risoluzioni contrattuali;

- con il secondo motivo di ricorso, è dedotta l’erroneità dei punteggi (l’obliterazione di ognuno dei quali sarebbe idonea a sovvertire l’esito della gara) attribuiti dalla stazione appaltante all’offerta tecnica aggiudicataria con riferimento ai sub criteri di valutazione:

i) “ A.