TAR Ancona, sez. I, sentenza breve 2024-10-05, n. 202400787

Pubblicato il 05/10/2024

N. 00787/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00336/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO I

Il Tribunale Amministrativo Regionale per le Marche

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 cod. proc. amm.;
sul ricorso numero di registro generale 336 del 2024, integrato da due atti di motivi aggiunti, proposto da
B Partners S.r.l., in proprio e quale capogruppo mandataria del costituendo r.t.p., in persona del legale rappresentante pro tempore , in relazione alla procedura CIG A013446603, rappresentato e difeso dagli avvocati P M e B M, con domicilio eletto presso lo studio dell’avv. P M, in Parma, borgo Antini n.3;

contro

Regione Marche, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati G D B e C M S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Stazione Unica Appaltante della Regione Marche, non costituita in giudizio;
Autorità Nazionale Anticorruzione, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Ancona, corso Mazzini, 55;

nei confronti

SD Partners S.r.l., in proprio e quale capogruppo mandataria di costituendo r.t.p., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Alessandro Lucchetti, Francesca Paoletti, Francesco De Marini, Barbara Savorelli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Politecna Europa S.r.l., Studio Paci Beta Soc. Cons. A R.L., Arch. Piscitelli Associati S.r.l., Adarte S.r.l., Agro Service S.r.l., Beta Progettazioni S.r.l., non costituite in giudizio;

per l'annullamento

previa sospensione cautelare

- dell’aggiudicazione al controinteressato costituendo raggruppamento SD PARTNERS S.r.l., POLITECNA EUROPA S.r.l., STUDIO PACI BETA Soc. Cons. a r.l., Arch. PISCITELLI ASSOCIATI S.r.l., ADARTE S.r.l. e AGRO SERVICE S.r.l. (di seguito RTP SD PARTNERS) della gara d’appalto indetta dal Settore SUAM Lavori Pubblici della Regione Marche per l’affidamento dei servizi di ingegneria e architettura relativi la progettazione di fattibilità tecnica ed economica, comprensiva del coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, con riserva di affidamento dei servizi di direzione dei lavori e di coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione, inerenti l’intervento di realizzazione del nuovo polo ospedaliero in località Muraglia nel comune di Pesaro (PU) - CUP: B75F22001510003 – N. Gara: 9335296 - CIG: A013446603;

- del Decreto del Dirigente del Settore SUAM Lavori Pubblici della Regione Marche n. 83 del 5 giugno 2024 avente ad oggetto “Art. 17 D.Lgs. 36/2023 - Procedura telematica aperta condotta dal Settore SUAM Lavori Pubblici della Regione Marche per l’affidamento dei servizi di ingegneria e architettura relativi la progettazione di fattibilità tecnica ed economica, comprensiva del coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, con riserva di affidamento dei servizi di direzione dei lavori e di coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione, inerenti l’intervento di realizzazione del nuovo polo ospedaliero in località Muraglia nel comune di Pesaro (PU) - CUP: B75F22001510003 – N. Gara: 9335296 - CIG: A013446603 - Approvazione verbali redatti dalla commissione giudicatrice e dal seggio di gara e provvedimento di aggiudicazione efficace” e dell’allegato documento istruttorio, della relativa comunicazione di aggiudicazione, trasmessa a mezzo piattaforma telematica in pari data;

- della mancata esclusione dalla procedura di gara in questione del controinteressato RTP SD PARTNERS.;

- nei limiti di interesse della ricorrente, come di seguito esposto, dei verbali di gara della commissione giudicatrice nn. 1 del 30/1/2024, 2 del 6/2/2024, 3 del 22/2/2024, 4 dell’8/3/2024, 5 del 13/3/2024 nonché dei verbali del seggio di gara n. 1 del 14/3/2024 e n. 2 del 27/3/2024;

- in subordine, nei limiti di interesse della ricorrente, del decreto di nomina della commissione giudicatrice n. 14 del 24/1/2024, del parere ANAC acquisito al prot. SUAM Lavori Pubblici n. 91717 del 24/1/2024, allo stato non conosciuto;

- di ogni provvedimento presupposto, successivo, connesso e collegato, anche al momento non conosciuto, nei limiti di interesse della ricorrente, ivi compresi, per quanto occorrer possa, gli atti di nomina della commissione giudicatrice giusta nota prot. SUAM Lavori Pubblici n. 1460827 del 30/11/2023, la nota prot. SUAM Lavori Pubblici n. 562238 del 9/5/2024 (trasmissione all’ANAC dei documenti relativi alla fase di aggiudicazione), la nota ANAC del 17/5/2024 acquisita con protocollo n. 604236 del 20/5/2024, i chiarimenti trasmessi all’ANAC con nota prot. SUAM Lavori Pubblici n. 626342 del 23/5/2024, la nota ANAC del 3/6/2024 acquisita con protocollo n. 691898 del 4/6/2024, allo stato non conosciuti;

- del diniego alla richiesta di autotutela formulata dal R.T.P. BININI PARTNERS S.R.L., PARK ASSOCIATI S.r.l., IN.TE.SO. INGEGNERIA S.r.l., PAISA' ARCHITETTURA DEL PAESAGGIO STIGNANI ASSOCIATI S.r.l., LABORATORI GUGLIELMO MARCONI S.p.A. (di seguito per brevità RTP BININI) e quindi della comunicazione della Regione Marche, Settore SUAM Lavori Pubblici del 6 agosto 2024, prot. n. 1019264 nonché di tutti gli atti e i provvedimenti relativi all’eventuale procedimento di riesame a seguito dell’istanza di autotutela presentata da parte ricorrente, allo stato non conosciuti;

- in subordine, per quanto occorrer possa e nei limiti di interesse della ricorrente come di seguito precisato, in aggiunta agli atti e provvedimenti tutti sopra indicati, della legge di gara e quindi, in particolare e tra gli altri, del Decreto a contrarre n. 190 del 27/9/2023, del Decreto n. 146 del 28/9/2023 di approvazione degli atti di gara, del bando e del disciplinare di gara, del Decreto n. 154 del 18/10/2023 relativo alle modifiche del bando e del disciplinare di gara, del bando rettificato, del disciplinare di gara rettificato (in particolare e tra l’altro dell’art. 7.3.1. relativo ai requisiti di capacità tecnica e professionale e degli artt. 16 e 18 relativi all’offerta tecnica e ai criteri di valutazione della stessa), del capitolato informativo, di tutti i relativi allegati (compresi il Documento di indirizzo alla progettazione ed il Capitolato tecnico prestazionale), dei chiarimenti resi in gara (in particolare e tra l’altro dei chiarimenti nn. 2, 5, 16, 26, 39);

- di tutti gli atti e i provvedimenti già impugnati con il ricorso introduttivo, nonché di ogni provvedimento presupposto, successivo, connesso e collegato, anche al momento non conosciuto, nei limiti di interesse della ricorrente, ivi compresa, per quanto occorrer possa, la richiesta di soccorso istruttorio della Stazione appaltante del 21/03/2024;

e per la declaratoria

del diritto del costituendo R.T.P. BININI PARTNERS S.R.L., PARK ASSOCIATI S.r.l., IN.TE.SO. INGEGNERIA S.r.l., PAISA' ARCHITETTURA DEL PAESAGGIO STIGNANI ASSOCIATI S.r.l., LABORATORI GUGLIELMO MARCONI S.p.A. (di seguito per brevità RTP BININI) ad essere individuato quale aggiudicatario della presente gara;

di nullità e/o inefficacia del contratto eventualmente stipulato medio tempore ai sensi dell’art. 124 comma 1 c.p.a. e, per l’effetto, del diritto del r.t.p. B a subentrare nel contratto;

e per la condanna

della stazione appaltante al risarcimento dei danni.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Regione Marche, dell’Autorità Nazionale Anticorruzione e di SD Partners S.r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 25 settembre 2024 il dott. T C e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con il ricorso introduttivo e i due successivi atti di motivi aggiunti, il r.t.p. capeggiato da B Partners S.r.l. impugna gli esiti della procedura ad evidenza pubblica indetta dalla Stazione Unica Appaltante operante presso la Regione Marche (S.U.A.M.) e avente ad oggetto l’affidamento dei servizi di ingegneria e architettura relativi alla progettazione di fattibilità tecnica ed economica (comprensiva del coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, con riserva di affidamento dei servizi di direzione dei lavori e di coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione) del nuovo polo ospedaliero di Pesaro, località Muraglia.

All’esito della gara, a cui hanno preso parte dodici raggruppamenti temporanei di professionisti, è risultato aggiudicatario il r.t.p. capeggiato da SD Partners con un punteggio totale di 89,668, mentre il r.t.p. B Partners si è collocato al secondo posto della graduatoria con punti 84,475.

2. Ritenendo illegittimo il complessivo operato della commissione di gara e della stazione appaltante, il r.t.p. B chiede l’annullamento del provvedimento di aggiudicazione e degli atti presupposti, formulando altresì la domanda di declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato nelle more e, in via principale, la domanda di subentro; in via subordinata, il r.t.p. ricorrente chiede l’annullamento della procedura e, in ogni caso, la condanna dell’amministrazione al risarcimento dei danni per equivalente monetario.

3. Per resistere al ricorso e i due atti di motivi aggiunti si sono costituiti in giudizio l’Autorità Nazionale Anticorruzione, la Regione Marche e SD Partners S.r.l., in proprio e quale capogruppo mandataria del r.t.p. aggiudicatario.

Alla camera di consiglio del 25 settembre 2024, fissata in prosecuzione per la trattazione della domanda cautelare, il Tribunale, ravvisata la sussistenza dei presupposti di cui all’art. 60 c.p.a., ha dato avviso alle parti presenti della possibilità di definire il giudizio in questa sede con sentenza resa in