Trib. Napoli, sentenza 21/11/2024, n. 4662

N. 4063/2023 R.G.A.C.

R E P U B B L I C A I T A L I A N A
I N N O M E D E L P O P O L O I T A L I A N O
Il Tribunale Ordinario di OL Nord, II Sezione Civile, in composizione monocratica, in persona del G.M., dott. Rosario Canciello, ha pronunziato la seguente
SENTENZA nella causa iscritta al n. 4063/2023 R.G.A.C. assegnata in decisione all'udienza, sostituita dal deposito di note scritte, del 21/10/2024, preceduta dall'assegnazione dei termini previsti dal novellato art. 189 c.p.c. (nella formulazione risultante dalla modifica da ultimo apportata dal D.Lgs. 149/2022)
TRA
MA RI (C.F.: [...]), AN NA (C.F.:
[...]) e EO IE IU (C.F.: EOPGS64D04F839I), in qualità di soci della cancellata INOVA INGEGNERIA s.r.l. in liquidazione
(C.F.: 08137051218), nonché HASSISTO S.R.L. (C.F.: 09006331210), in persona del legale rappresentante p.t., tutti domiciliati in OL alla Via A. Depretis n.
51, presso lo studio dagli Avvocati LO Alfonso (C.F.:
[...]), Titolo Fiorella (C.F.: [...]) e Sannino
Marco (C.F.: [...]), dai quali sono rappresentati e difesi in virtù di procura in calce all'atto di citazione depositato telematicamente
ATTORI
E
ORGANISMO STRAORDINARIO DI LIQUIDAZIONE DEL COMUNE DI
MELITO DI NAPOLI (C.F. 80050560632), in persona del legale rappresentante
p.t., elettivamente domiciliato in OL alla Via Vittorio Veneto n.288/A, presso lo studio dell'Avv. Della Corte Salvatore (C.F.: [...]), dal quale
è rappresentato e difeso in virtù di procura in calce alla comparsa di costituzione e risposta depositata telematicamente
CONVENUTO
Conclusioni: Come in atti, come segue e come da note scritte depositate in sostituzione dell'udienza del 21/10/2024.
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RAGIONI DI FATTO E DI DIRITTO DELLA DECISIONE
La presente sentenza viene redatta in conformità a quanto disposto dal nuovo testo dell'art. 132 c.p.c., così come modificato dalla legge 18 giugno 2009 n. 69 (pubblicata sulla G.U. n. 140 del 19 giugno 2009 ed in vigore dal 4 luglio 2009), mediante la concisa esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione e con omissione dello svolgimento del processo.
Con atto di citazione ritualmente notificato, gli attori, LO RI, DO
NA e ME IE IU, in qualità di soci della cancellata società Inova
Ingegneria s.r.l. in liquidazione, nonché la Hassisto s.r.l., quest'ultima in qualità di cessionaria del credito oggetto del presente giudizio (giusta atto di cessione per
NO LO ID di OL formalizzata in data 28.12.2022, Rep. n. 35771 - Racc. n.
16803), convenivano in giudizio, innanzi a questo Tribunale, l'Organismo straordinario di liquidazione del Comune di EL di OL al fine di ottenere la revoca e/o comunque l'annullamento della Deliberazione della Commissione
Straordinaria di liquidazione del Comune di EL di OL n. 129 del 3 marzo
2023, con la quale detto Organismo deliberava di non ammettere alla massa passiva dei debiti dell'Ente in dissesto l'istanza formulata dalla società Inova Ingegneria s.r.l.
(fascicolo n. 75) relativa alla richiesta di pagamento delle competenze maturate per la redazione del Piano di Emergenza Comunale – Protezione Civile, per l'importo lordo di euro 26.644,80 comprensivi di i.v.a. e Cassa professionale.
A sostegno delle formulate domande, gli attori, premettendo sussistere la giurisdizione del Tribunale Ordinario, nel merito deducevano l'illegittimità della deliberazione de qua per violazione e falsa applicazione dell'art. 254 del D. lgs. n.
267/2000, per difetto di motivazione, per carente ed erronea istruttoria, per difetto dei presupposti di fatto e di diritto e per eccesso di potere.
In particolare, gli attori esponevano quanto segue:
– nel 2017 il Comune di EL decise di dotarsi di un Piano di Emergenza
Comunale (P.E.C.), diventato obbligatorio, avvalendosi di un finanziamento della
Regione Campania e affidò il compito di curare le fasi della redazione dello stesso al Comandante della Polizia Municipale dott. Carmine Petraio;

– questi decise di affidare all'esterno la redazione del P.E.C. e, per tale motivo, sempre nel 2017, il Comune di EL avviò una trattativa sul “Mercato
Elettronico della Pubblica Amministrazione” (MEPA) per la redazione del Piano di Emergenza Comunale di EL di OL;

– nel marzo 2017 la Inova Ingegneria s.r.l. prendeva parte alla trattativa e il
Comune di EL con la Determina n. 554 del 10.7.2017, assegnava la trattativa n.
MEPA 125329 e CIG Z3E1761463, affidando alla detta società l'incarico di
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eseguire la fornitura dei servizi per l'espletamento delle attività svolte in relazione al progetto “A.G.I.R.E” per l'aggiornamento del piano comunale di protezione civile e specificamente per: a) Il Coordinamento in collaborazione con il Comune di EL e gli altri soggetti coinvolti;
b) Aggiornamento e redazione
Piano di Protezione Civile;

– subito dopo, l'offerta veniva inserita sul MEPA ed effettuato l'ordine alla Inova
Ingegneria s.r.l.;

– nell'aprile 2017 iniziavano i lavori con continui sopralluoghi per raccogliere le informazioni necessarie alla compilazione del Piano (costituito da elaborati descrittivi, fotografie e grafici) e nel corso del 2017 venivano trasmesse numerose
e-mail al Comandante della Polizia Municipale dott. Petraio e all'allora Sindaco
Prof. Amente, alle quali seguivano numerose telefonate/contatti con i dipendenti comunali;

– nelle date 8 e 11 maggio 2017 venivano richieste al Comandante Petraio una serie di informazioni riguardanti alcuni settori di intervento e il 9 giugno 2017 condivise delle bozze per permettere al Comandante di commentarle;

– il 4 luglio 2017 veniva inviata al Comandante una e-mail contenente le bozze del
Piano di Emergenza e in data11 Settembre 2017 veniva inviata una e-mail al
Sindaco, Prof. Amente, con richiesta di disponibilità ad un incontro per la presentazione del Piano;

– a seguito di conferma telefonica dell'incontro, la Inova Ingegneria s.r.l. inviava una ulteriore e-mail con la quale prendeva atto della disponibilità e fissava un appuntamento per il giorno 18 settembre 2017, alle ore 17:00, ma a fronte della indisponibilità per tale data del Sindaco, la società inviava una ulteriore e-mail per fissare una nuova data dell'incontro per il giorno 22 settembre 2017;

– nel corso di tale incontro, il Sindaco richiedeva alla società di contattare i vari responsabili di settore, indicando la dott.ssa Pace quale riferimento operativo;

– in data 28 settembre 2017 la Inova Ingegneria s.r.l. contattava sempre a mezzo e- mail la dott.ssa Pace chiedendo conferma per l'incontro del 2.10.2017 con i vari responsabili;

– in data 3 ottobre 2017 Inova Ingegneria s.r.l. trasmetteva un ulteriore e-mail al dott. Mottola (all'epoca Vicesindaco) per confermare la disponibilità a illustrare di nuovo il piano ad altri settori e da quel momento il Vicesindaco (attuale
Sindaco di EL) e, al tempo, anche assessore ai servizi informatici, diventava
l'interlocutore del Piano insieme al Dott. Alfredo Mariani;

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– questi ultimi richiesero ad Inova Ingegneria s.r.l. di apportare alcune modifiche al
Piano e di inviarlo all'indirizzo di posta certificata < pec.comune.melito.na.it>>;

– il 15 dicembre 2017 veniva quindi inviata una p.e.c. al Vicesindaco contenente il
Piano di Emergenza definitivo (comunicazione che, contemporaneamente, veniva trasmessa via e-mail anche al Sindaco ed all'assessore);

– il Vicesindaco contattava, quindi, la Inova Ingegneria s.r.l. per definire delle nuove piccole correzioni al piano (inserendo dei numeri di telefono di riferimento) e contemporaneamente trasmetteva una e-mail all'ing. RI
LO (ingegnere della Inova Ingegneria s.r.l. che seguiva materialmente il
Piano) chiedendo se vi fossero incompatibilità tra i vari finanziamenti (richiesti per il piano di protezione civile) e un nuovo finanziamento per continuare il progetto di protezione civile;

– la Inova Ingegneria s.r.l., sempre per il tramite dell'ing. LO, dava riscontro -
a mezzo e-mail - dopo poche ore;

– in data 17 dicembre 2017 l'ing. RI LO riceveva una e-mail dal responsabile dello staff del Sindaco (Dott. A. Mariani) che chiedeva di apportare ulteriori modifiche al Piano;

– le modifiche venivano prontamente apportate e il Piano aggiornato veniva in pari data trasmesso al Vicesindaco sempre a mezzo p.e.c.;

– in data 30 maggio 2018 la Inova Ingegneria s.r.l. veniva contattata telefonicamente dall'Economato del Comune di EL che richiedeva di inviare tutti i documenti ed il Piano alla loro e-mail ed all'attenzione del Comando di
Polizia;

– il 6 giugno 2018 veniva emessa e trasmessa al predetto Ente la fattura elettronica numero PA5 per il pagamento del corrispettivo pattuito e dovuto, ma nei mesi successivi alcun pagamento veniva effettuato dal Comune di EL, il quale, a causa delle precarie condizioni economiche e finanziarie in cui versava, con deliberazione del Consiglio Comunale n. 1 del 14 gennaio 2019 deliberava lo stato di dissesto finanziario ai sensi e per gli effetti dell'art. 246 D. Lgs. n. 267/2000;

– con Decreto del Presidente della Repubblica del 2.5.2019 veniva nominata la
Commissione Straordinaria di Liquidazione per l'amministrazione della gestione
e dell'indebitamento pregresso e per l'adozione di tutti i provvedimenti necessari per l'estinzione dei debiti dell'Ente;

– in data 12.7.2019 la Inova Ingegneria s.r.l. presentava istanza per l'inserimento del proprio credito nel piano di rilevazione della massa passiva;

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– il giorno 8 luglio 2021 l'ing. Manco del Comune di EL, diventato nel frattempo Dirigente del Comando di Polizia Municipale ed incaricato della liquidazione, contattava l'ing. LO della Inova Ingegneria s.r.l. chiedendo di trasmettere nuovamente la