Art. 119. Le persone poste alla direzione dei lavori ed alla vigilanza sulle forniture e sui trasporti, non possono fare aggiunte ne' alcuna altra variazione ai contratti stipulati. Se pero' qualche aggiunta o variazione si renda necessaria, devono farne prontamente la proposta all'autorita' od al ministero da cui dipendono, con una particolareggiata relazione corredata dei necessari documenti. Tali variazioni od aggiunte non possono mandarsi ad effetto, se non quando sieno autorizzate dall'autorita' competente ad approvare il contratto. Per le variazioni e le aggiunte fatte eseguire senza la predetta autorizzazione, e' tenuta responsabile la persona che le avesse illegalmente ordinate.

Regolamento-art. 119

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CGARS, sez. I, sentenza 2020-06-26, n. 202000483

In tema di azione per indebito arricchimento nei confronti della     
P.A., il riconoscimento dell'utilità dell'opera e la            
configurabilità stessa di un arricchimento restano affidati a   
una valutazione discrezionale della sola P.A. beneficiaria, unica    
legittimata - mediante i suoi organi amministrativi o tramite quelli 
cui è istituzionalmente devoluta la formazione della sua        
volontà - ad esprimere il relativo giudizio, che presuppone il  
ponderato apprezzamento circa la rispondenza, diretta o indiretta,   
dell'opera al pubblico interesse, senza che possa operare in via     
sostitutiva la valutazione di amministrazioni terze, pur se          
interessate alla prestazione, né di un qualsiasi altro soggetto 
dell'amministrazione beneficiaria. Tale riconoscimento può      
essere esplicito o implicito, occorrendo, in quest'ultimo caso, che  
l'utilizzazione dell'opera sia consapevolmente attuata dagli organi  
rappresentativi dell'ente, in quanto la differenza tra le due forme  
di riconoscimento sta solo nel fatto che la prima è contenuta   
in una dichiarazione espressa, mentre la seconda si ricava da un     
comportamento di fatto, tale da far concludere che il suo autore     
abbia inteso conseguire uno specifico risultato.

La natura sussidiaria dell'azione di arricchimento senza causa       
costituisce un presupposto della domanda, richiesto dalla legge,     
pertanto, tale condizione, non integrando un'eccezione in senso      
stretto, può essere rilevata d'ufficio dal giudice, nei limiti  
in cui la circostanza risulti da elementi di fatto già          
acquisiti nel giudizio, ed è proponibile per la prima volta     
anche nel giudizio di appello, non operando il divieto di "ius       
novorum" posto dall'art. 345 cod. proc. civ., inapplicabile per le   
eccezioni rilevabili d'ufficio.

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