Cass. civ., SS.UU., ordinanza 15/09/2020, n. 19170

nciato la seguente ODINANZA sul ricorso 6578-2019 proposto da: S D'OO S.R.L., in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA, VIA DI

VILLA SACCHETTI

9, presso lo studio dell'avvocato F S M, che la rappresenta e difende;

- ricorrente -

contro

C D G, in persona del Sindaco pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, VIA

LATTANZIO

66, presso lo studio dell'avvocato CRISTIANA GIOGIANI, rappresentato e difeso dall'avvocato D M;
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPOTI - CAPITANERIA DI POTO DI GALLIPOLI, in persona del Ministro pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, VIA DEI

POTOGHESI

12, presso l'AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO;
- con troricorrenti - nonché

contro

REGIONE PUGLIA, FEDERBALNEARI SALENTO;

- intimati -

avverso la sentenza n. 5333/2018 del CONSIGLIO DI STATO, depositata il 12/09/2018. Udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 21/07/2020 dal Consigliere ANTONIO PIETRO LAMOGESE;
lette le conclusioni scritte del Sostituto Procuratore Generale A C, il quale conclude per l'inammissibilità del ricorso.

FATTI DI CAUSA

Il Comune di Gallipoli dichiarava, con determinazione del 23 novembre 2017, la decadenza della Società Sabbia D'Oro srl dalla concessione demaniale marittima di cui era titolare, rilasciata dal Comune di Gallipoli, in località Baia Verde, per l'esercizio dell'attività di balneazione nello stabilimento balneare denominato "Samsara". Con il suddetto provvedimento veniva concluso il procedimento iniziato con la contestazione, alla concessionaria, di avere operato un mutamento sostanziale e profondo senza autorizzazione delle modalità di esercizio, e dunque dello scopo, della concessione, rilasciata per la posa di ombrelloni e sedie a sdraio, avendo in modo reiterato e continuativo utilizzato l'area demaniale ad uso discoteca, in violazione degli obblighi derivanti dalla concessione, in relazione Ric. 2019 n. 06578 sez. SU - ud. 21-07-2020 -2- all'art. 24 del regolamento di attuazione del codice della navigazione e all'art. 36 dello stesso codice. Il Consiglio di Stato, con sentenza n. 5333 del 12 settembre 2018, rigettava il gravame della società avverso la sentenza del Tar Puglia, che aveva rigettato l'impugnazione della Sabbia D'Oro avverso la suddetta determinazione comunale. Il Consiglio ha ritenuto infondate le censure inerenti alla violazione dell'art. 47, comma 1, lett. c) e d), cod. nav. e dei principi di gradualità e proporzionalità: risultava, da un lato, accertato il comportamento della società che aveva destinato l'area, in modo preminente e pervasivo, ad attività di intrattenimento musicale che attraeva una moltitudine di persone presenti sul pubblico demanio marittimo ed ostacolava la libera attività di balneazione per una porzione importante della giornata e, dall'altro, rispettato il principio di proporzionalità della misura sanzionatoria adottata in relazione alla gravità e reiterazione delle condotte tenute dalla società, nonostante che a questa fosse stato comunicato l'avvio del procedimento. Avverso questa sentenza la Sabbia D'Oro ha proposto ricorso per cassazione, che denuncia, con un unico motivo, il difetto di giurisdizione sotto il profilo dell'eccesso di potere giurisdizionale, per avere il Consiglio di Stato esercitato attribuzioni riservate al legislatore. Il ricorso è resistito dal Ministero delle Infrastrutture e Trasporti e dal Comune di Gallipoli;
la Regione Puglia e la Federbalneari Salento non hanno svolto attività difensiva. Il Comune di Gallipoli ha eccepito preliminarmente la inammissibilità del ricorso, tardivamente notificato.