Cass. civ., SS.UU., ordinanza 30/03/2021, n. 08775

unciato la seguente ORDINANZA sul ricorso 16143-2020 proposto da: PAOLELLA FELICIA, PETRUCCELLI MARIA TERESA, POMPILII ROSA MARIA, SAITTA MONICA GRAZIA, SICURO STEFANIA, SPINELLI PATRIZIA, SPOTO MARIELLA, TEMPESTA GIUSEPPINA, TIRALONGO SEBASTIANA, PANUCCI MARIATERESA, PAOLUCCI FRANCESCA, PASQUALE MARIA, PRIORE NATALIA, RAFASCHIERI CATERINA, RISPOLI PAOLA, ROSSETTI ANNA SARA, VITALE ROBERTA, VIVONE FRANCESCA, VARACALLI MARIA TERESA, PETRICCA ELISA, PIMPINELLA CARLA, PIPITONE GIOVANNA, PIRAINO GIOVANNA, PONTONIO CINZIA, RUSSO ANNA, SANTARSIERE ADRIANA, SCALFARI MARIA TERESA, SCARCELLA MARIA, SESSINI MICHELA, SQUASI MARILENA, TERLIMBACCO ANTONIETTA, TERRULI TIZIANA, TODARO MANOLA, TRIGGIANI ADRIANA, TRIPODI MARIANGELA, PALERMO FEDERICA, PALINO ROSARIA ANGELA, PELLEGRINO SAVERIA, PULVIRENTI AGATA, PUOPOLO EMANUELA, RICCIARDI MARTA, ROCCUZZO GIUSEPPINA, PORFIDO MARIA GRAZIA, SCONZA CAROLINA, TUSA ROSA, VIRGILLITO CINZIA MARIA CONCETTA, VARACALLI FILOMENA, VITALI GIOVANNA, PASSARELLO KATIA, PINNOLA ANNA MARIA, POLITI ELENA, SANTORO LUCREZIA, SCIDONE SILVIA, SCUDETTI SILVIA, SILVESTRI STEFANIA, SOFFIENTINI ROSSELLA, STANCO MIKE, STEFANELLI MARCO, TAGLIATELA DANIELA, TALARICO LUCIANA, TAMBURELLO CHIARA, TRINEI SILVIA, PANTINI GLORIA, PECORARO PLACIDA, PUTZOLU ROBERTA, REALI ANGELA, RICCIO MONICA, RIZZO ANTONELLA, PINO MATILDE MARIUCCIA DOMENICA, PUTANO NADIA, OROFINO FLORIANA, PALUMBO MARIAELEONORA, PICCIONE GIOVANNA, PISCHEDDA NICOLETTA, PIZZUTO CRISTINA, SCHIRRIPA DANIELA TERESA, SERVALLI SUSHMA, SGRO ANNUNZIATA BARBARA, SQUILLACE MARIA, STAITI FRNACESCA, STANCO FRANCESCO SAVERIO, TARDIOLI MARTINA, TERRIBILI BARBARA, TRINCA SIMONETTA, TURTURICI KETTY, PALETTA GABRIELLA, PALLADINO DIANA, PELLICANO ANNA, PUGLIESE ROBERTA, PULVIRENTI FILIPPA MARIA GRAZIA, QUATTROPANI IMMACOLATA ROSA, RAMPINO EMANUELA, RANDAZZO MARIAFRANCESCA, REALE MARIA TERESA, REITO STEFANIA, RICCIO LILIANA, ROCCO ERIKA, VASSALLO MARIA, VENERI GIAMPIETRO, OLIVETO MARIA FRANCESCA, OTTONELLO MARISA, ZIMMITTI TERESA, VINCIFORI VERENA, ZAPOLLA KATY, ZUMBO EMANUELA, ORLANDO MARIA FRANCESCA, PACE ANTONELLA, PAGGETTI ROBERTA, PERRI TATIANA, PEYRACHE LUISA, PIANESE ANNADANIELA, PIPINO SALVATORE, POLLIO BRUNO, Ric. 2020 n. 16143 sez. SU - ud. 23-02-2021 -2- RUSSO CRISTINA, SACRIPANTE DINA, SAGHES FRANCESCA, SANTORO AGNESE, SANTORO GIANNA, SBIRZIOLA JESSICA RITA, SOMMA ROSA, SORRENTINO CARMELA, SPADA LUCIA, TARONNA LUCIA, TORO FRANCESCA, TURI ROSALINDA, PALMINTERI ALESSANDRO, PANZINO SIMONA, PASCALE ROSANNA, PESCOLINI MARGHERITA, PASTORE DANIELA, PEDICINI SONIA, PERCONTRA GIUSI, PUNZO DEBORAH, PUSTERLA MICHELA CRISTINA, REALI FRANCESCA, STRATI VALENTINA, OGGIANO GERMANA, URSO ANGELA, VALENTI MARIA ANTONIETTA, VADALA' MARIA, PITROLA BRUNA, PITRONE MARIACRISTINA, PLACIDO GRAZIA, POMPILI SILVANA, PONTICELLI ILARIA, PRESTE CINZIA, RUGGIERO ROSINA, SANGUIN MARIANGELA, SARAGHI CINZIA, SCIALO' GIUSEPPINA, SERLONI SABRINA, SERVODIO PAOLA, SESSA LELLA, SGRO' ROSARIA STEFANIA, SIBILIO MARCHESINA, SPADARO CLAUDIA, TALARICO FRANCESCA, TEDONE AGATA, TENAGLI SONIA, TORASSA MARGHERITA MARILENA, TORRETTA MARIA, TRAETTINO GIUSEPPINA, TREGLIA SERENA, TROINA ANTONELLA, TRUDA MARENZA, PALMERI INES FABIOLA, PANTALEO LOREDANA, PAPALE° MANUELA, PAULUZZI CARLA, RAPACCIUOLO MICHELINA, RECCIA MARIA ROSARIA, RIZZO TIZIANA, RIZZUTO MARIA FABIOLA, ROGHI DONATELLA, VALENTE FEDERICA, VILLA ROSANNA, VITALE ASSUNTA, VANZO DANIELA, VANORE MARIA, VOLPINI MARIA GIULIA, RECCHIA DOMENICA, RIZZO SABINA, ROSSETTI STEFANIA, RUOPPO MARIA, RUSSO ROMINA, SALTARELLI VIVIANA, SCACCIA ROBERTA, SCARPELLI CELESTINA, SCHIAVONE RITA, SIMEOLI GIUSEPPINA, SOPRANO GIUSEPPE, STORNI ISABELLA, TAMBE' MARIA, TAURO MARIAGRAZIA, TENORE SERENA, TRUMINO MARISA, PORCELLI EMILIA, PORCU RAFFAELLA, PROCOPIO SILVANA, RITAROSSI GRAZIA, ROCCO ANNA, ROSATI GLORIA, RUSSO VIVIANA, TOMASULO ANNALISA, VETRO' ELISABETTA, VINCIGUERRA GIUSEPPINA, ZABBARA GIUSY, VENTALORO ELVIRA ANNA,

PETITO

Ric. 2020 n. 16143 sez. SU - ud. 23-02-2021 -3- MARIA PINA, PICIN ROBERTA, PINTUS DAFNE, RUCCO ANTONELLA, SALVATORI SILVANA, SALVATORI SILVIA, SASO MARIA TERESA, SASSI IVANA, SEBASTIANI BENEDETTA, OTTOVEGGIO GIOVANNA, SORRENTINO RITA, STILLITANO ANGELA, TALLUTO CROCETTA, TESTA FILIPPA, TIERI NATASCIA, TONI FABIOLA, TORTOLO ANNAROSA, TOTARO LORELLA, TRINGALI NADIA, TUMMINARO MARIA LUCIA, PALERMO MARGHERITA, PALLOZZI DANIELA, PASTORE GIOVANNA, PEDICINI MARIANGELA, PELLIZZERI ROSARIO, RANIERI VITTORIA, RIENZI FRANCESCO, RISOLI LUCA, PASCOLINI MARGHERITA, ROMEO GIUSEPPINA, TRINEI SILVIA, VERDECCHIA SILVIA, VIGGIANO CHIARA, VISCONTI ANTONIA, ODDO SALVATORE, PACE VIRGINIA, elettivamente domiciliati in ROMA,

VIA OTTAVIANO

9, presso lo studio dell'avvocato SALVATORE RUSSO, rappresentati e difesi dagli avvocati NICOLA ZAMPIERI e WALTER MICELI;

- ricorrenti -

contro

MINISTERO DELL'ISTRUZIONE EX MIUR, UFFICI SCOLASTICI REGIONALI PER: IL LAZIO, L'ABRUZZO, LA BASILICATA, LA CALABRIA, LA CAMPANIA, L'EMILIA ROMAGNA, IL FRIULI VENEZIA GIULIA, LA LIGURIA, LOMBARDIA, PER LE MARCHE, IL PIEMONTE, LA PUGLIA, LA SICILIA, LA SARDEGNA, LA TOSCANA, L'UMBRIA, IL VENETO;
AGLI AMBITI TERRITORIALI PROVINCIALI DI: AGRIGENTO, ALESSANDRIA, ANCONA, AOSTA, AREZZO, ASCOLI-PICENO, ASTI, AVELLINO, BARI, BELLUNO, BENEVENTO, BERGAMO, BIELLA, BOLOGNA, BRESCIA, BRINDISI, CAGLIARI, CALTANISSETTA, CAMPOBASSO, CASERTA, CATANIA, CATANZARO, CESENA - FORLI', CHIETI, COMO, COSENZA, CREMONA, CROTONE, CUNEO, ENNA, FERRARA, FIRENZE, FOGGIA, FROSINONE, GENOVA, GORIZIA, GROSSETO, IMPERIA, ISERNIA, L'AQUILA, LA SPEZIA, LATINA, LECCE, LECCO, LIVORNO, LODI, LUCCA, MACERATA, MANTOVA, Ric. 2020 n. 16143 sez. SU - ud. 23-02-2021 -4- MASSA - CARRARA, MATERA, MESSINA, MILANO, MODENA, NAPOLI, NOVARA, NUORO, ORISTANO, PADOVA, PALERMO, PARMA, PAVIA, PERUGIA, PESARO - URBINO, PESCARA, PIACENZA, PISA, PISTOIA, PORDENONER, POTENZA, PRATO, RAGUSA, RAVENNA, REGIO CALABRIA, REGGIO EMILIA, RIETI, RIMINI, ROMA, ROVIGO, SALERNO, SASSARI, SAVONA, SIENA, SIRACUSA, SONDRIO, TARANTO, TERAMO, TERNI, TORINO, TRAPANI, TREVISO, SALERNO, SASSARI, SAVONA, SIENA, SIRACUSA, SONDRIO, TARANTO, TERAMO, TERNI, TORINO, TRAPANI, TREVISO, TRIESTE, UDINE, VARESE, VENEZIA, VERBANO-CUSIO-OSSOLA, VERCELLI, VERONA, VIBO VALENTIA, VICENZA, VITERBO;
MICELI AGNESE PATRIZIA;

- intimati -

per regolamento di giurisdizione in relazione al giudizio pendente n. 10461/2015 del TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DEL LAZIO. Udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 23/02/2021 dal Consigliere A D;
lette le conclusioni scritte del Sostituto Procuratore Generale A C, il quale chiede che la Corte di Cassazione, a sezioni unite, dichiari la giurisdizione del giudice amministrativo.

Fatti di causa

1. Con ricorso al Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, Oddo Salvatore e altri litisconsorti, dopo aver esposto di essere insegnanti precari in possesso del diploma di maturità magistrale conseguito entro l'anno scolastico 2001-2002, hanno chiesto al Tribunale adito, nel contraddittorio con il MIUR e gli uffici scolastici territoriali, di «accertare e dichiarare la nullità e/o dichiarare l'illegittimità con conseguente annullamento dei provvedimenti impugnati».

1.1. La nullità e l'annullamento sono stati chiesti ai sensi dell'art. 31 cod.proc.amm. con riferimento a) al D.M. n. 325 del 3 giugno 2015, Ric. 2020 n. 16143 sez. SU - ud. 23-02-2021 -5- nella parte in cui, pur prevedendo l'inclusione dei docenti in possesso di titolo abilitativo conseguito entro il 30 giugno 2015, non consente ai ricorrenti, nella qualità di docenti abilitati perché in possesso di diploma magistrale conseguito entro l'anno scolastico 2001-2002, di presentare domande di inserimento in graduatoria;
b) al silenzio rigetto dell'amministrazione seguito alla diffida presentata da essi ricorrenti per ottenere l'inserimento nella III fascia delle graduatorie ad esaurimento (d'ora in poi solo GAE);
c) alle GAE definitive di III fascia ripubblicate ai sensi del D.M. n. 325/2015 dai vari dirigenti degli uffici scolastici regionali e provinciali valide per l'anno scolastico 2015/2016. 1.2. La domanda è stata estesa agli atti presupposti, costituiti dal D.M. n. 235/2014, di cui il D.M. n. 325/2015 è parte integrante, e da tutti gli altri atti e provvedimenti connessi e collegati.

1.3. I ricorrenti hanno altresì chiesto la declaratoria, in via cautelare, del loro diritto ad essere inseriti nella III fascia delle GAE per l'anno scolastico 2015/2016. 1.4. A fondamento della domanda, hanno sostenuto che l'art. 53 del R.D. n. 1054/1923 e gli artt. 194 e 197 del Digs. n. 297/1994, prevedono che il diploma magistrale, ove conseguito entro l'anno scolastico 2001/2002, abilita alla professione di docente per la classi di concorso per la Scuola dell'infanzia (AAAA) e la Scuola primaria (EEEE);
che la legge n. 296/2006, nel trasformare le graduatorie permanenti in graduatorie ad esaurimento, ha stabilito che tutti i docenti già in possesso di abilitazione alla data del 1/1/2007 hanno diritto ad essere inseriti nelle suddette graduatorie;
che i decreti indicati, invece, impediscono tale inserimento, negando al diploma da loro conseguito il valore di titolo abilitante all'insegnamento.