Consiglio di Stato, sez. III, sentenza 2020-02-05, n. 202000929

Pubblicato il 05/02/2020

N. 00929/2020REG.PROV.COLL.

N. 07310/2019 REG.RIC.

N. 07423/2019 REG.RIC.

N. 07493/2019 REG.RIC.

N. 07578/2019 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 7310 del 2019, proposto dalla Regione Lazio, in persona del Presidente della Giunta Regionale pro tempore , rappresentata e difesa dall’Avvocato T C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e con domicilio eletto presso il suo studio in Roma, via M. Colonna, n. 27;

contro

Congregazione delle Suore Francescane dei Sacri Cuori, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall’Avvocato C M B e dall’Avvocato P S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e con domicilio eletto presso lo studio dello stesso Avvocato C M B in Roma, via Po, n. 43;
Ministero dell’Interno, in persona del Ministro pro tempore , Ufficio Territoriale del Governo - Prefettura di Roma, in persona del Prefetto pro tempore , Commissario ad acta nominato dal Prefetto di Roma ai sensi dell’art. 16 del d. lgs. n. 207 del 2001, tutti rappresentati e difesi ex lege dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici sono domiciliati in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;

nei confronti

Città Metropolitana di Roma Capitale, in persona della Sindaca pro tempore , rappresentata e difesa dall’Avvocato G A e dall’Avvocato M S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e con domicilio eletto presso lo studio dell’Avvocato M S in Roma, via IV Novembre, n. 119/A;
Roma Capitale, in persona della Sindaca pro tempore , rappresentata e difesa dall’Avvocato P L P, domiciliataria ex lege in Roma, via Tempio di Giove, n. 21;
Istituto Pubblico di Assistenza e Beneficenza Santa Margherita, non costituito in giudizio;
D B, non costituito in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 7423 del 2019, proposto dall’Istituto Pubblico di Assistenza e Beneficienza Santa Margherita, in persona del Presidente pro tempore, rappresentato e difeso dall’Avvocato T D N e dall’Avvocato Gianpaolo Ruggiero, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e con domicilio eletto presso lo studio dello stesso Avvocato T D N in Roma, via Antonio Gramsci, n. 24;

contro

Congregazione delle Suore Francescane dei Sacri Cuori, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocato C M B, e dall’Avvocato P S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e con domicilio eletto presso lo studio dello stesso Avvocato C M B in Roma, via Po, n. 43;
Ministero dell’Interno, in persona del Ministro pro tempore, Ufficio Territoriale del Governo - Prefettura di Roma, in persona del Prefetto pro tempore, Commissario ad acta nominato dal Prefetto di Roma ai sensi dell’art. 16 del d. lgs. n. 207 del 2001, tutti rappresentati e difesi ex lege dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici sono domiciliati in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;
Roma Capitale, in persona della Sindaca pro tempore, rappresentato e difeso dall’Avvocato P L P, domiciliatario ex lege in Roma, via Tempio di Giove, n. 21;

nei confronti

Regione Lazio, in persona del Presidente della Giunta Regionale pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocato T C, domiciliataria ex lege in Roma, via Marcantonio Colonna, n. 27;
Città Metropolitana di Roma Capitale, in persona della Sindaca pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocato G A e dall’Avvocato M S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dello stesso Avvocato M S in Roma, via IV Novembre, n. 119/A;
D B, non costituito in giudizio;
R C, non costituita in giudizio;
L P, non costituito in giudizio;
R S, non costituito in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 7493 del 2019, proposto da Roma Capitale, in persona della Sindaca pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocato P L P, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e con domicilio eletto presso lo studio dello stesso Avvocato P L P in Roma, via del Tempio di Giove, n. 21;

contro

Congregazione delle Suore Francescane dei Sacri Cuori, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocato C M B e dall’Avvocato P S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dello stesso Avvocato C M B in Roma, via Po, n. 43;
Ministero dell’Interno, in persona del Ministro pro tempore, Ufficio Territoriale del Governo – Prefettura di Roma, in persona del Prefetto pro tempore, Commissario ad acta nominato dal Prefetto di Roma ai sensi dell’art. 16 del d. lgs. n. 207 del 2001, tutti rappresentati e difesi ex lege dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici sono domiciliati in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;

nei confronti

Regione Lazio, in persona del Presidente della Giunta Regionale pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocato T C, domiciliataria ex lege in Roma, via Marcantonio Colonna, n. 27;
Città Metropolitana di Roma Capitale, in persona della Sindaca pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocato G A e dall’Avvocato M S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dello stesso Avvocato M S in Roma, via IV Novembre, n. 119/A;
Istituto di Pubblica Assistenza e Beneficenza Santa Margherita, non costituito in giudizio;
D B, non costituito in giudizio;
R C, non costituita in giudizio;
L P, non costituito in giudizio;
R S, non costituito in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 7578 del 2019, proposto dalla Città Metropolitana di Roma Capitale, in persona della Sindaca pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocato G A e dall’Avvocato M S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e con domicilio eletto presso lo studio dello stesso Avvocato M S in Roma, via IV Novembre, n. 119/A;

contro

Congregazione delle Suore Francescane dei Sacri Cuori, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocato C M B e dall’Avvocato P S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e con domicilio eletto presso lo studio dello stesso Avvocato C M B in Roma, via Po, n. 43;
Ministero dell’Interno, Ufficio Territoriale del Governo - Prefettura di Roma, Commissario ad acta nominato dal Prefetto di Roma ai sensi dell’art. 16 del d. lgs. n. 207 del 2001, non costituiti in giudizio;

nei confronti

Regione Lazio, in persona del Presidente della Giunta Regionale pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocato T C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e con domicilio eletto presso il suo studio in Roma, via M. Colonna, n. 27;
Roma Capitale, in persona della Sindaca pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocato P L P, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e con domicilio eletto presso lo studio dello stesso Avvocato P L P in Roma, via del Tempio di Giove, n. 21;
D B, non costituito in giudizio;
R C, non costituita in giudizio;
L P, non costituito in giudizio;
R S, non costituito in giudizio;

per la riforma

quanto al ricorso n. 7310 del 2019, quanto al ricorso n. 7423 del 2019, quanto al ricorso n. 7493 del 2019 e quanto al ricorso n. 7578 del 2019, tutti riuniti ai sensi dell’art. 96 c.p.a.:

della sentenza n. 7355 del 6 giugno 2019 del Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, sede di Roma, sez. I, resa tra le parti, concernente

a) il decreto del 23 luglio 2018 adottato dal Commissario ad acta , Prefetto Riccardo Carpino, nominato dal Prefetto di Roma per gli adempimenti di cui all’art. 16 del d. lgs. n. 207 del 2001, ivi compresi i suoi allegati, trasmessi all’Istituto ricorrente con nota prot. n. 0281709 del 23 luglio 2018 ed avente ad oggetto l’accertamento dei requisiti per la trasformazione dell’Istituto Pubblico di Assistenza e Beneficenza Santa Margherita in fondazione di diritto privato con riconoscimento della titolarità della rappresentanza e della gestione alla Congregazione delle Suore Francescane dei Sacri Cuori;

b) il decreto del 28 settembre 2018 adottato dal Commissario ad acta , Prefetto Riccardo Carpino, nominato dal Prefetto di Roma per gli adempimenti di cui all’art. 16 del d. lgs. n. 207 del 2001, ivi compresi i suoi allegati, trasmesso all’Istituto ricorrente con nota prot. n. 0361808 del 1° ottobre 2018 ed avente ad oggetto l’approvazione dell’atto costitutivo e lo statuto della Fondazione presentato dalla Congregazione delle Suore Francescane dei Sacri Cuori;

c) ogni atto a questi connesso e/o presupposto ed allo stato non conosciuto.

visti i ricorsi in appello e i relativi allegati;

visti gli atti di costituzione nei rispettivi giudizi, qui riuniti, del Ministero dell’Interno, del dell’Ufficio Territoriale del Governo – Prefettura di Roma e del Commissario ad acta nominato ai sensi dell’art. 16 del d. lgs. n. 207 del 2001, della Regione Lazio, di Città Metropolitana di Roma Capitale, di Roma Capitale nonché della Congregazione delle Suore Francescane dei Sacri Cuori;

visti tutti gli atti della causa;

relatore nell’udienza pubblica del giorno 23 gennaio 2020 il Consigliere M N e uditi per la Regione Lazio l’Avvocato T C, per la Congregazione delle Suore Francescane dei Sacri Cuori l’Avvocato C M B, per la Città Metropolitana di Roma Capitale l’Avvocato M S, per Roma Capitale l’Avvocato P L P, per l’Istituto Pubblico di Assistenza e Beneficenza Santa Margherita l’Avvocato T D N e per il Ministero dell’Interno, l’Ufficio Territoriale del Governo – Prefettura di Roma e il Commissario ad acta nominato ai sensi dell’art. 16 del d. lgs. n. 207 del 2001 l’Avvocato dello Stato W F;

ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e