Pubblicato il 02/11/2022

N. 09549/2022REG.PROV.COLL.

N. 07758/2019 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Settima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 7758 del 2019, proposto da
Francesco Abate, Gaetano Enrico Abate, Roberto Abate, Giovanna Abate, Luigi Abate, Miriam Abballe, Massimo Abete, Salvatore Accogli, Romina Acerra, Enrico Maria Adamo, Carlo Addeo, Giacomo Agosta, Domenico Aiello, Andrea Aiello, Piero Alabrese, Piero Alaimo, Paolino Albertini, Stefano Albertini, Salvatore Alemanni, Raffaella Alesiani, Antonio Alfano, Luca Algozino, Gaetano Alvino, Rosa Ambra, Massimo Amendolia, Massimo Amoresano, Antonietta Amoroso, Salvatore Andrisani, Enrico Anfuso, Dina Angelone, Guido Anselmo, Carmelita Anza', Stefania Apa, Giuseppe Aquilino, Andrea Giordano Aramini, Adelaide Arciuolo, Angelo Ardente, Maria Arena, Giuseppe Argiolas, Davide Domenico Arrigo, Domenico Artusa, Mauro Attento, Francesca Attento, Antongiulio Atteritano, Mariangela Atti, Gianluigi Atzeri, Giuseppe Alberto Audisio, Caterina Aura, Francesca Aura, Antonio Autiero, Anna Autiero, Francesco Aversano, Carmela Avino, Daniela Bafaro, Domenico Antonio Bagala', Alessio Baglioni, Stefano Bagnato, Veronica Bardi, Antonio Barilla', Antonia Barone, Valeria Barone, Lucia Bartoletti, Diana Bartolone, Lisa Bascetta, Giuseppe Basta, Salvatore Belfiore, Giuseppa Bellavia, Sasha Bellavia, Antonella Bengasi, Cristina Benvenuto, Cosimo Fabio Benza, Luciano Berriola, Gino Bevilacqua, Debora Bianco, Francesco Giovanni Bilella, Giacomo Bilella, Vito Bilello, Maria Bilotta, Loredana Blanco, Emanuele Blanco, Serena Anita Blandizzi, Anna Boeti, Giusy Bombino, Elvira Bombino, Salvatore Bombino, Giuseppe Maria Bonelli, Margherita Bono, Maria Teresa Bonofiglio, Francesco Bontempo, Rossella Bontempo, Giusi Ilaria Borrelli, Antonietta Borrelli, Martina Bortone, Antonino Marco Borzi', Chiara Boschiero, Antonio Bossone, Daniela Bozzella, Patrizia Bramante, Francesco Branca, Antonio Brando, Tancredi Dante Brundu, Daniela Bruni, Giacinto Bruni, Marco Bruni, Giovanni Bucchieri, Maria Teresa Buda, Massimiliano Bursomanno, Cristina Buttafuoco, Paolo Buttafuoco, Alessandra Cagnetti, Biagio Caiazzo, Fausta Calabretta, Ivan Callaci, Alessandro Cammilleri, Elena Cammisecra, Grazia Candeliere, Rosella Candeliere, Luisa Caniglia, Maria Caniglia, Salvatore Caniglia, Nicola Cannatelli, Lorenzo Cantiello, Ottavio Cantiello, Elisabetta Cantore, Alina Capaldo, Maria Capone, Onofrio Cappelluti, Saverio Maria Carbonaro, Francesco Carbone, Mariangela Carbone, Vincenzo Carbone, Antonio Cardinale, Antonio Care', Valerio Carizzano, Alessia Carluccio, Carolina Carmeci, Vincenzo Carroccio, Fausto Caruso, Alfonso Casa', Alberta Casa', Armando Casalvieri, Enrico Casanova Bonello, Giovanni Casarano, Maurizio Cascella, Marco Cassaro, Pasquale Castorio, Carmine Cataneo, Antonella Cataneo, Giuseppe Catanzaro, Letizia Cavallo, Nicola Celano, Domiziana Centinaro, Giovanna Cento, Francesco Cerlino, Antonio Cerminara, Palma Cerra, Francesca Cesari, Giuseppe Cesari, Gaetano Cetrangolo, Giulia Chiancone, Teresa Chiaramonte, Giuseppe Mattia Chiatante, Giuseppe Chieffa, Marilena Chimenti, Marco Chimento, Angelo Franco Ciancia, Giovanni Cianciaruso, Marco Gabriele Cianfaglione, Juan Luis Antonino Ciano, Arturo Ciccarelli, Natale Cicciari, Francesco Cicciari, Michele Cimmino, Saverio Cioppa, Giorgio Cipolletta, Antonio Circolo, Ilario Clemeno, Andrea Giuseppe Cocco, Alessandro Colambassi, Dario Colasante, Fabio Colasante, Danilo Coluccio, Liliana Comerci, Serafino Comito, Andrea Consolo, Carla Conte, Domenico Conti, Maria Conti, Rossella Contino, Giovanni Coppola, Vera Coppolillo, Aniello Corcione, Alessandra Corindia, Raffaele Corrado, Valeria Cortellessa, Marcello Corvino, Giuseppina Cosco, Gabriele Pietro Costa, Massimo Costa, Serena Costabile, Francesco Costantino, Virginia Costantino, Antonino Costantino, Giuseppina Crea, Francesca Crocco, Vincenzo Cufaro, Clara Cupelli, Rosanna Cutuli, Angela Rita D'Agro', Lorenzo D'Alessandro, Francesco D'Ambrosio, Monica D'Andolfo, Domenico Daniele, Alessandro D'Attis, Nicolino De Capua, Franco De Cario, Francesco De Cicco, Pietro De Filippis, Alessandro De Fini, Christian De Martino, Luca De Martino, Mariabrigida De Martino, Francesco De Nardo, Antonio De Rosa, Andrea De Rosa, Antonella Dany De Santi, Francesco De Vivo, Nicole Del Rossi, Antonino Delfino, Maddalena Della Corte, Anna Della Rosa, Antonio Delli Paoli, Francesco Demaria, Marco Denora, Guido Dettori, Stefania Devoto, Carmine Antonio Dezio, Marco Di Benedetto, Calogero Di Carlo, Angelo Calogero Di Carlo, Rosario Di Carlo, Matteo Di Casola, Piera Di Cerbo, Rinalda Alberta Di Cerbo, Rosa Di Cerbo, Victor Hugo Di Croce, Gabriele Di Filippo, Elena Di Fronzo, Marina Di Gaetano, Eugenia Di Gesare, Berardo Di Giuseppe, Elisa Di Leo, Nadia Di Lorenzo, Andrea Di Lorenzo, Tommaso Di Marco, Calogero Antonio Di Maria, Gandolfo Cesare Di Maria, Emidio Di Martino, Marianna Di Marzo, Giovanni Di Matteo, Gennaro Di Paolo, Alessia Di Pilla, Francesca Di Rosa, Eliana Di Spirito, Stefania Di Stefano, Maria Donata Di Vittorio, Giambattista Dimatteo, Gianluca Dimonopoli, Giuseppe Dipompa, Lucio Domanico, Maria Concetta Donato, Luciano Donisi, Francesca Donizzetti, Gianmaria Eleuteri, Francesco Elia, Domenico Esposito, Gorizia Fabiano, Mariella Facchin, Giancarlo Facciuolo, Salvatore Falletta, Alessandro Fama', Luca Giovanni Fanizza, Enrico Fantino, Anna Maria Farruggia, Cristina Ylenia Fasanaro, Serena Fasiello, Gaetano Fasulo, Roberta Fattori, Maria Pia Fava, Calogero Favata, Carlo Fazio, Concetta Fazzina, Filippo Femminile, Katia Ferrante, Michael Ferrante, Massimiliano Ferrante, Roberta Ferraro, Giovanna Ferrazzano, Domenico Ferrazzo, Mariella Ferreri, Sebastiano Fiamingo, Giovanni Fiore, Marco Fiorillo, Giuseppe Flagelli, Giuseppe Foberti, Mariangela Foberti, Mimmo Fontana, Paolo Forlani, Giovanni Forte, Salvatore Forte, Stefano Foti, Stefano Fraccaro, Vincenzo Fragomene, Luca Franco, Federica Franzese, Marco Frontera, Marisa Fusaro, Francesco Fusco, Danila Gaeta, Mario Gaglio, Vincenzo Galante, Emanuele Galati, Corrado Galazzo, Claudio Gallo, Francesco Gallo, Eugenio Gallo, Jacopo Gallo, Antonio Gallo, Salvatore Galvano, Vincenzo Gamuzza, Stefano Garello, Nicolo' Garofalo, Donatella Gatto, Gabriele Gatto, Roberta Gavello, Luigi Gemelli, Maria Rosaria Gennari, Maria Erminia Genovese, Enzo Genovese, Roberto Genovese, Vincenzo Genovese, Danilo Gentile, Loredana Gervasio, Leonardo Giacco, Gino Giacomini, Adriano Giallongo, Rosario Giambrone, Serafina Giambrone, Antonio Giamei, Paolo Giamei, Imma Giannino, Giuseppe Giarratano, Giuseppe Giordano, Lidia Giordano, Gaetano Giordano, Luigi Giordano, Salvatore Giovanditti, Giuseppe Giuffre', Francesco Giunta, Fabio Giustini, Raffaele Golia, Maura Gontero, Anna Grande, Silvano Gresta Zucchi, Davide Grillo, Monia Grimaldi, Francesco Elia Guacci, Maridea Guagenti, Luciano Guaietta, Andrea Gucciardi, Maria Guddemi, Domenico Gullo, Martina Iachini, Pietro Iacovone, Diego Iadecola, Pino Ierardi, Michele Ierimonte, Mirko Impellizzeri, Simona Infantino, Rosa Introna, Lucia Isone, Andrea Italia, Cristiano Iurisci, Adriana Izzo, Robert Josef Wilhelm Krahl, Angelo La Loggia, Concetta La Macchia, Filomena La Manna, Armando La Mantia, Teresalba La Rizza, Giusi Lamattina, Ruggero Lamattina, Remedios Genny Lamonica, Michele Lanera, Giuseppe Laurino, Raffaele Laviola, Filippo Legorano, Salvatore Lentini, Chiara Leone, Vincenzo Leonetti, Luca Leoni, Antonella Letizia, Raffaella Letizia, Giuseppe Licciardo, Antonio Ligorio, Antonino Lincoln, Carolina Liporace, Antonella Lo Biundo, Alessandro Lo Canto, Giuseppe Lo Curcio, Matteo Antonio Lo Faso, Francesco Lo Presti, Giulia Lo Storto, Bartolo Lombardo, Giuseppe Valentino Lombardo, Santa Lombardo, Alfio Lombardo, Elenio Londino, Luigi Longari, Valeria Lorefice, Bartolomeno Luongo, Davide Macri', Francesco Maria Macrini, Alessandro Maglio, Pasquale Maglione, Vincenzo Maiarota, Giorgetta Maio, Vincenza Maione, Pietro Malpeli, Sabrina Rosalia Mancini, Francesco Manfreda, Francesco Maria Manfreda, Giuliano Manfreda, Mariateresa Manfreda, Alessandra Manfredini, Daniele Mangano, Marilena Mangano, Giuseppina Mangino, Roberto Mangiullo, Ferdinando Mango, Antonino Manni, Vincenzo Manno, Franchelvira Marafioti, Salvina Marchetta, Cataldo Marchitelli, Francesco Marino, Ignazio Marino, Anna Chiara Marino, Massimiliano Marongiu, Calogero Marotta, Luigi Marrazzo, Nicola Marrone, Rosa Martedi, Teresa Martedi, Roberto Martello, Sandro Martello, Laura Martina, Mariangela Martire, Antonio Mascolo, Stefania Masi, Monica Massacci, Loretta Massafra, Alice Massi, Vincenzo Mastantuono, Carlo Mastrodonato, Nicola Matarise, Pasquale Gabriele Mazzeo, Assunta Mazzola, Gennaro Medoro, Manuela Mele, Francesco Merlino, Carmine Merola, Angelo Messina, Francesco Metti, Antonio Miele, Nicolo' Milani, Davide Milazzo, Marianna Milone, Felicia Milone, Maria Mingolla, Emilio Miraglia, Domenico Mirenzi, Giovanna Miscio, Francesco Maria Misuraca, Nicola Molaro, Elisabetta Monaco, Marco Morabito, Daniele Mori, Giovanni Morreale, Giuliana Morrone, Emilio Morrone, Gianpaolo Mottile, Gianluca Munafo', Serena Munaro, Domenico Daniele Muraca, Pasqualino Fabio Muraca, Saverio Lucio Muraca, Graziano Muratore, Francesco Muscetta, Anna Rosa Musiu, Salvatore Musso, Angelo Salvatore Musto, Angela Napoletano, Angelo Napoli, Paolo Nardi, Giovanni Natale, Stefano Natale, Marco Natali, Emiliano Natella, Gianluca Nava, Eleonora Navari, Lucia Nieli, Filiberto Nolfo, Manuela Norandini, Daniele Nuzzo, Francesco Occhiuto, Stefano Occhiuzzi, Maria Oddo, Claudio Olivieri, Cristina Olivieri, Paolo Orlandini, Francesco Orlando, Isabella Ottomanelli, Francesco Pagano, Antonino Pagano, Massimo Pagano, Ivano Paladini, Vito Palazzolo, Alfonso Palma, Gianluca Palmieri, Rossella Palmieri, Loredana Palumbo, Domenico Palumbo, Alex Panfini, Salvatore Maria Pante', Giovanni Paoletti, Giuseppina Papale, Claudio Papasidero, Carmela Papasidero, Salvatore Papasso, Rosa Paradiso, Mayte Pardo, Giovanna Parente, Francesco Parisi, Carlo Parrinello, Lucrezia Parrinello, Caterina Pasquale, Anna Pasquale, Chiara Pasquato, Francesco Passarelli, Domenica Passarello, Carmelo Passarello, Maria Patane', Manuel Leonello Patitucci, Enrico Patti, Claudia Peddis, Antonio Peduto, Paolo Pellegrino, Rosanna Pellegrino, Ernesto Pellegrino, Pietro Pennica, Angelo Pensabene, Antonio Peraino, Paolo Petrelli, Albert Pettinella, Salvatore Pezone, Francesca Piccinini, Tommaso Piccinni, Matteo Piccolo, Giovanna Piglialarmi, Patrizia Pignataro, Marcello Pile', Esperia Piluso, Giuseppe Pintaura, Ilenia Pirelli, Catena Maddalena Piro, Deborah Piro, Angela Piro, Gianluca Piromalli, Tiziana Pirro, Fabrizio Pirruccio, Marco Pisano, Angelo Pisano, Sandra Antonella Pisano, Salvatore Piscopo, Riccardo Pistillo, Marina Piu, Cosimo Pizzulli, Emiliano Pizzulli, Tiziana Pomposiello, Ilenia Pontieri, Arianna Primavera, Angela Protopapa, Angelo Giuseppe Provenzano, Calogero Puccio, Piergiorgio Puglisi, Vincenzo Emanuele Puleo, Giuseppe Pullara, Lillo Pullara, Cosimo Pulli, Alessandro Pulli, Maria Pumilia, Sabrina Puntillo, Ferdinando Puocci, Maria Rabito, Diego Radicioni, Salvatore Raffa, Fabio Ragione, Saverio Ragusa, Fabio Raimo, Marco Ramundo, Vittorio Danilo Rapisarda, Silvia Reale, Pasquale Reda, Stefania Rega, Calogero Reina, Stefano Rella, Claudio Renna, Florinda Ribaudo, Luisa Riccardo, Anna Maria Ricci, Roberto Rizzitano, Gaetano Rizzo, Miriam Rizzo, Salvatore Rizzo, Antonio Rizzuti, Massimo Rizzuto, Elena Rocca, Emilia Rocca, Rita Romanelli, Marco Romano, Maria Carmela Romeo, Biagio Rosati, Alberto Rossi, Luigi Antonino Rotulo, Vincenzo Ruberto, Vincenzo Ruggiero, Carmela Ruocco, Vincenza Ruocco, Carmelo Russello, Alberto Russello, Francesco Russo, Alessandra Russo, Susanna Russo, Angela Russo, Giuseppe Russo, Fabrizio Sala, Giovanna Salato, Giuseppe Sallemi, Salvatore Salemi, Gioele Salerno, Umberto Salomone, Giovanni Salvo, Elena Salzano, Marisa Salzillo, Carmela Sannelli, Luigi Sannino, Cristina Santagada, Cristina Santagata, Mirco Santi, Adriana Santoli, Claudia Santonastaso, Alessandra Saponaro, Giovanni Mario Saporito, Dino Saputo, Vito Saputo, Francesco Satta, Lorenzo Savi, Guido Scalzi, Rosalba Scannella, Roselisa Maria Scannella, Marco Scarafile, Alfonso Scarcella, Giuseppe Scarcelli, Pietro Scardino, Anna Scarica, Loredana Antonia Maria Scavone, Giuseppe Scelfo, Francesca Schiavone, Giovanna Schiavone, Giacomo Schifano, Michele Schifano, Francesca Daniela Schillaci, Alberto Schipani, Angela Paola Scialpi, Stefano Scialpi, Giuseppe Sciambra, Fabrizio Sciglio, Francesco Scocuzza, Grazia Scocuzza, Carmen Scolaro, Gianfranco Scollato, Maria Antonia Scozzaro, Sabina Secli', Cristian Senerchia, Beatrice Serafini, Ludovico Serra, Teresa Serravalle, Clelia Servino, Giovanni Servino, Pierpaolo Silano, Salvatore Simone, Antonio Elio Sirica, Francesco Sisca, Alex Sodorman, Elisa Solfanelli, Pasquale Sollazzo, Alessandro Somma, Francesco Sorbo, Angela Soro, Claudia Sorrentino, Lidia Spadafora, Antonio Spadafora, Ivan Spano', Nino Spanu, Cecilia Spata, Liboria Spataro, Enrico Spedicato, Noemi Speranza, Maria Spierto, Maria Concetta Spinelli, Stefania Sposaro, Marco Stefano, Stefano Stella, Rocco Stilo, Elisabetta Tacconi, Fabio Talarico, Andrea Tantalo, Maria Carmela Tarantino, Giovanni Tarantino, Nicolo' Taranto, Antonio Tedesco, Enza Erika Tempio, Anna Termini, Salvatore Termini, Caterina Terranova, Mauro Terrasi, Domenico Terrone, Salvatore Antonio Testa, Marisa Todaro, Alessandro Toffanello, Maria Tomaino, Fabiano Tommasini D'Angelo, Antonio Tonziello, Samuele Torchia, Filippo Tornabe', Antonio Torre, Rosa Alba Torre, Antonietta Toscano, Raffaela Totaro, Maria Trematerra, Cristiano Mario Tricarico, Grazia Trischitta, Maria Assunta Trove', Marco Trozzo, Nicola Tucci, Vincenzo Tufano, Cosimo Turi, Vincenzo Urana, Manuela Ursino, Marco Vaccaro, Antonino Vaccaro, Franco Valente, Carmelinda Stefania Valentino, Maicol Vecchione, Gianmaria Veltri, Gennaro Veneziano, Giuseppe Veneziano, Antony Veneziano, Mario Ventimiglia, Elena Ventura, Anita Carmela Ventura, Serena Ventura, Giovambattista Venturo, Antonio Verardo, Salvatore Verardo, Maria Verde, Valeria Vergata, Daniele Verlezza, Monica Maria Verzeri, Marco Vessella, Francesco Giuseppe Viglianisi, Paolo Vinci, Santo Filippo Vinci, Maria Teresa Vinciguerra, Giulia Viola, Leone Viola, Tania Visciglio, Giovanni Vita, Andrea Vitale, Simone Vitale, Vito Vitale, Carmela Volante, Maria Rita Zaccaria, Maddalena Zaccariello, Daniela Zaffina, Antonio Zappatore, Antonio Zarcone, Cristina Zirulia, Giovanni Zizzo, Gloria Zollo, Giovanna Zottola, Raffaele Zottola, Carmela Zuccaro, Caterina Carmela Agata Zuccaro, Alberto Zungri, Vincenzo Zurzolo, rappresentati e difesi dall'avvocato Mario Chieffallo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero dell'istruzione dell'università e della ricerca (ora Ministero dell’istruzione), in persona del Ministro pro tempore , rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, domiciliata in Roma, via dei Portoghesi, 12;

per la riforma

della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Terza) n. 11045/2019, resa tra le parti

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero dell'istruzione;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 30 settembre 2022, svoltasi in videoconferenza ai sensi dell’art. 87 comma 4 bis c.p.a., il Cons. O F;

Nessuno comparso per le parti;

viste, altresì, le conclusioni della parte appellante come da verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Gli appellanti hanno chiesto l’annullamento e/o la riforma della sentenza del TAR Lazio, Roma, Sez. III bis n. 11045/2019 che aveva respinto il ricorso da essi proposto in primo grado contro il bando di cui al decreto MIUR n. 400 del 12 giugno 2017, nella parte in cui escludeva gli insegnanti tecnico pratici (ITP) dall’inserimento nelle graduatorie ad esaurimento, contro il DM n. 374 del 1° giugno 2017 di aggiornamento delle graduatorie di circolo e d’istituto nella parte in cui escludeva i medesimi ITP anche dalla II fascia di tali graduatorie e contro il DM 374 del 24 aprile 2019 (impugnato con motivi aggiunti) che apriva le graduatorie ad esaurimento in favore di alcune categorie di insegnanti, ma non degli ITP e li aveva condannati alla rifusione delle spese in favore dell’Amministrazione nella misura di € 10.000,00 oltre accessori di legge.

A sostegno della loro impugnazione, gli appellanti hanno dedotto i seguenti motivi: 1) error in iudicando, illegittimità dei provvedimenti avversati in primo grado;
2) sproporzione ed eccessività della condanna alle spese in violazione del DM n. 55/2014.

Gli appellanti D B M, C G, C V, C G, F M P, M P G, A D D, U M, M A S, S S, V F G, hanno successivamente notificato al Ministero dell’istruzione atto di rinuncia al ricorso.

Si è costituito in giudizio il Ministero dell’istruzione, chiedendo il rigetto dell’appello, in quanto infondato.

All’udienza pubblica del 30 settembre 2022 la causa è stata, infine, trattenuta in decisione.

DIRITTO

Gli appellanti, tutti insegnanti tecnico pratici (cd. ITP) lamentano l’erroneità della sentenza del TAR, che avrebbe motivato il rigetto del ricorso e dei motivi aggiunti “ solo in ordine all’inserimento dei ricorrenti nella seconda fascia delle g.i. ed omettendo completamente la pronuncia in ordine alle GAE”.

I giudici di prime cure nella decisione appellata avrebbero, inoltre, errato anche nell’affermare che solo la seconda fascia delle graduatorie di istituto “ autorizzava direttamente l’insegnamento”, non considerando adeguatamente il fatto che tutte e tre le fasce venivano utilizzate dall’Amministrazione per reperire il personale docente per le supplenze e che il diploma di maturità, che rendeva gli ITP idonei alla partecipazione ai concorsi, avrebbe dovuto consentire loro anche l’inserimento in II fascia, vista anche la mancata attivazione da parte del Ministero di specifiche procedure di abilitazione ad essi dedicate.

Gli appellanti ripropongono, infine la censura di disparità di trattamento rispetto ai docenti depennati dalle graduatorie, in favore dei quali il bando n. 374/2019 aveva disposto l’apertura straordinaria delle GAE e lamentano l’eccessivo importo, a loro dire del tutto sproporzionato rispetto all’attività difensiva svolta dall’Amministrazione, nonché superiore ai limiti tabellari, della condanna alle spese di lite emessa nei loro confronti.

Deve darsi atto, in via preliminare, della rinuncia al ricorso, ritualmente notificata, dei signori D B M, C G, C V, C G, F M P, M P G, A D D, U M, M A S, S S, V F G, in relazione ai quali il giudizio deve dichiararsi estinto.

Quanto al merito, l’appello è solo in parte fondato nei termini di seguito esposti, con riguardo alla doglianza di difetto di motivazione nella sentenza impugnata circa il riconoscimento della legittimità dell’esclusione degli ITP dalle GAE e alla parte relativa alla condanna alle spese.

Nella loro impugnazione gli appellanti ripropongono innanzitutto l’assunto del valore abilitante del titolo di studio conseguito, diploma tecnico-pratico, sulla base delle seguenti disposizioni di legge e di rango secondario: art. 402, comma 1, lett. c), del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297 (Testo Unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado); art. 2 del decreto del ministro della pubblica istruzione 30 gennaio 1998, n. 39 (Testo coordinato delle disposizioni impartite in materia di ordinamento delle classi di concorso a cattedre e a posti di insegnamento tecnico-pratico e di arte applicata nelle scuole e negli istituti di istruzione secondaria e artistica); art. 3 del D.P.R. 14 febbraio 2016, n. 19 ( Regolamento recante disposizioni per la razionalizzazione ed accorpamento delle classi di concorso a cattedre e a posti di insegnamento, a norma dell’articolo 64, comma 4, lettera a), del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133); art. 5 del decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca del 9 maggio 2017, n. 259, di aggiornamento della tipologia delle classi di concorso per l’accesso ai ruoli del personale docente della scuola secondaria di primo e secondo grado previste dal D.P.R. n. 14 febbraio 2016, n. 19 e art. 22 del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 59 (Riordino, adeguamento e semplificazione del sistema di formazione iniziale e di accesso nei ruoli di docente nella scuola secondaria per renderlo funzionale alla valorizzazione sociale e culturale della professione, a norma dell’articolo 1, commi 180 e 181, lettera b), della legge 13 luglio 2015, n. 107 ).

Deducono, in particolare, che la tabella C allegata al citato decreto ministeriale 30 gennaio 1998, n. 39, riconosce l’idoneità del diploma tecnico-pratico alla partecipazione ai concorsi pubblici per le relative classi di insegnamento e, conseguentemente, il diritto ad essere inseriti nella II fascia delle graduatorie di circolo e di istituto. Viene al riguardo sottolineato che ai sensi dell’art. 5, comma 3, del decreto del Ministero della pubblica istruzione del 13 giugno 2007, n. 131 (Regolamento per il conferimento delle supplenze al personale docente ed educativo ai sensi dell’articolo 4 della legge 3 maggio 1999, n. 124), quest’ultima è riservata agli “aspiranti non inseriti nella corrispondente graduatoria ad esaurimento forniti di […] specifica idoneità a concorso cui è riferita la graduatoria di circolo e di istituto”. Sarebbe pertanto errata l’interpretazione riduttiva del decreto ministeriale 30 gennaio 1998, n. 39, data dalla sentenza di primo grado, secondo cui quest’ultimo si è “limitato ad ordinare le classi di concorso” per l’insegnamento nelle scuole e negli istituti di istruzione secondaria.

Al di là della effettiva mancanza nella sentenza appellata di una specifica ed espressa motivazione sulla questione dell’esclusione dalle GAE, che deve essere come di seguito integrata, le suddette censure non possono essere accolte nel merito, con conseguente conferma della pronuncia di rigetto del ricorso proposto in primo grado e dei motivi aggiunti nella parte relativa all’impugnazione dei decreti 400/2017, 374/2017 e 374/2019.

Va, infatti, ribadito l’orientamento ormai consolidato di questa sezione sull’inidoneità del diploma tecnico-pratico ai fini dell’inserimento nelle graduatorie ad esaurimento del personale docente e nella II fascia delle graduatorie di circolo e di istituto (ex multis: Cons. Stato, VII, 1 settembre 2022, n. 7660;
24 agosto 2022, n. 7429, 7432, 7433 e 7434;
19 agosto 2022, n. 7298;
10 agosto 2022, nn. 7079 e 7080;
18 luglio 2022, n. 6214;
18 luglio 2022, n. 6173;
18 luglio 2022, nn. 6104, 6115, 6128, 6136, 6142, 6151, 6155, 6158, 6160, 6162, 6164 e 6168;
15 luglio 2022, nn. 6040, 6043, 6045, 6047, 6050 e 6052;
14 luglio 2022, n. 5974;
24 giugno 2022, nn. 5214, 5215 e 5216;
22 giugno 2022, n. 5144;
15 giugno 2022, n. 4903;
14 giugno 2022, n. 4854;
15 giugno 2022, nn. 4880 e 4895;
7 giugno 2022, nn. 4657 - 4659;
3 giugno 2022, nn. 4525, 4530 e 4531;
10 maggio 2022, n. 3674;
28 aprile 2022, n. 3367;
27 aprile 2022, n. 3311;
26 aprile 2022, n. 3208;
22 marzo 2022, n. 2075;
3 marzo 2022, n. 1545;
24 febbraio 2022, nn. 1319 e 1326;
21 febbraio 2022, n. 1224;
in precedenza: Cons. Stato, VI, 12 gennaio 2022, n. 221;
20 settembre 2021, n. 6404;
30 agosto 2021, n. 6102;
23 agosto 2021, n. 5980;
14 giugno 2021, n. 4576;
10 giugno 2021, nn. 4452 e 4453;
9 giugno 2021, n. 4437;
3 giugno 2021, n. 4260;
24 maggio 2021, n. 4015;
18 maggio 2021, n. 3876;
10 maggio 2021, n. 3652;
8 aprile 2021, n. 2857;
16 febbraio 2021, n. 1434;
5 febbraio 2021, n. 1068;
4 febbraio 2021, nn. 1027 e 1028). L’indirizzo giurisprudenziale ora richiamato si fonda sul fatto che nessuna disposizione di legge attribuisce al titolo di studio ottenuto dai ricorrenti presso istituti tecnici l’abilitazione all’insegnamento, la quale è invece richiesta dalla legge, ed in particolare, con specifico riguardo all’insegnamento in scuole secondarie, dall’art. 4, comma 2, legge 19 novembre 1990 n. 341 (Riforma degli ordinamenti didattici universitari).

In questa direzione si è affermato che la perdurante validità del diploma tecnico-pratico in base alle disposizioni regolamentari richiamate dall’appello è limitata all’accesso ai concorsi a cattedre e non già al diverso sistema di reclutamento del personale docente consistente nell’inserimento nelle graduatorie del personale docente delle scuole statali, siano esse quelle provinciali rese ad esaurimento sia quelle di circolo e di istituto. Ai diversi fini dell’abilitazione insegnamento è stato invece previsto un sistema di formazione fondato in base alla disposizione di legge da ultimo richiamata su un percorso di studi universitario seguito da un diploma post universitario, da conseguire con la frequenza di una scuola di specializzazione biennale (denominata appunto scuola di specializzazione per l’insegnamento secondario - SSIS, con relativo esame finale), finalizzata all’acquisizione delle necessarie capacità didattiche, poi superato con successivi interventi legislativi, istitutivi dei tirocini formativi attivi e poi dei percorsi abilitanti speciali, questi ultimi riservati a chi abbia già prestato servizio per un periodo minimo come docente non di ruolo (cd. precario) presso le scuole statali o paritarie.

Sono perciò infondate le censure svolte nell’appello e incentrate sul regime transitorio previsto dal testo unico in materia di istruzione, di cui al citato decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, ed in particolare all’art. 402, comma 1, lett. c), nella parte in cui fa riferimento agli “insegnamenti per i quali è sufficiente il diploma di istruzione secondaria superiore”. Questo è infatti esplicitamente diretto all’ “ammissione ai concorsi a posti e a cattedre di insegnamento nelle scuole di ogni ordine e grado”, e dunque ai concorsi per titoli ed esami di cui al precedente art. 400, e non già per l’ammissione nelle ex graduatorie permanenti (o ex concorsi per soli titoli) di cui all’art. 401. Perdono conseguentemente rilievo gli ulteriori riferimenti alla normativa secondaria parimenti richiamata nell’appello, che invece si colloca nel descritto regime definito a livello primario e che secondo la giurisprudenza sopra richiamata si è limitata a riordinare le classi di concorso per l’insegnamento, senza attribuire alcun valore abilitante a quelle previste nella sopra citata tabella C allegata al regolamento di cui al decreto ministeriale 30 gennaio 1998, n. 39, concernenti l’insegnamento teorico-pratico. L’assenza di valore abilitante del diploma di scuola secondaria superiore è stata poi confermata anche dal decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 59, ed in particolare dalla disciplina transitoria di cui all’art. 22, il cui comma 2, relativo ai “posti di insegnante tecnico pratico”, fa salvi “ i requisiti previsti dalla normativa vigente in materia di classi di concorso” non già ai fini dell’inserimento nelle graduatorie, come suppongono i ricorrenti, ma “ per i concorsi banditi e da bandire prima del predetto anno scolastico”, ovvero dal 2024/2025, quando entrerà a regime il nuovo sistema di accesso all’insegnamento previsto dal medesimo provvedimento normativo.

Non è fondata nemmeno la censura diretta a desumere il valore abilitante del diploma tecnico-pratico dal fatto che per esso non sono mai state avviate le procedure di abilitazione, e dunque da un supposto inadempimento del Ministero dell’istruzione. Deve premettersi sul punto che l’indizione delle procedure in questione è rimessa ad apprezzamenti di carattere ampiamente discrezionale riservato a quest’ultimo, sulla base di una programmazione dei contingenti di personale da immettere in ruolo per i posti di insegnante nelle scuole pubbliche resisi disponibili e secondo i relativi profili professionali. Come inoltre correttamente statuito dalla sentenza di primo grado, la mancata indizione per le classi di concorso relative a insegnamenti tecnico-pratici non impedisce in ogni caso ai ricorrenti il prioritario canale concorsuale.

Non può, infine, essere invocata alcuna disparità di trattamento rispetto ai docenti nei confronti dei quali il decreto ministeriale 24 giugno 2019, n. 374, impugnato in primo grado con motivi aggiunti, ha consentito la riapertura delle graduatorie ad esaurimento, posto che in realtà si tratta di un reinserimento di docenti già iscritti in esse. Il profilo ora menzionato vale quindi a differenziare in modo legittimo la posizione di questi ultimi dai ricorrenti, che non sono mai stati inseriti nelle medesime graduatorie.

Come sopra accennato può, invece, essere accolto il motivo d’appello concernente la condanna alla refusione delle spese del giudizio di primo grado a favore del Ministero dell’istruzione, pronunciata malgrado il fatto che quest’ultimo si sia costituito con comparsa di forma, senza svolgere difese, ed in misura manifestamente abnorme. In riforma della sentenza deve quindi essere disposta la compensazione delle spese del giudizio di primo grado.

Accolto l’appello limitatamente alla regolamentazione delle spese, con conferma della sentenza per il resto, può, infine, essere emessa un’analoga pronuncia per le spese del presente grado d’appello, in ragione della natura delle questioni controverse.