Pubblicato il 14/02/2024

N. 03037/2024 REG.PROV.COLL.

N. 07797/2017 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza Stralcio)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 7797 del 2017, proposto da
Manuela Abeltino, Matteo Accetturo, Gianluca Accogli, Marcella Accolla, Mario Acerra, Marisa Agnese, Irene Sofia Agnolin, Graziana Agosta, Rachele Agostini, Eleonora Rosa Josetta Aimo, Federica Albano, Francesca Alessandrello, Laura Alessi, Jessica Alfonsi, Alberto Aliberti, Claudia Altavilla, Susanna Amari, Eliana Amati, Angela Amato, Francesco Ambrosio, Vito Amendolagine, Paolo Amicucci, Loredana Amigoni, Maria Amorini, Chiara Amoruso, Francesca Andolfato, Anna Claudia Angrisani, Mariarosaria Angrisano, Sergio Antonelli, Elisa Apicella, Riccardo Aqué, Mario Arciello, Barbara Arredi, Antonino Arrigo, Antonella Arrigoni, Erica Artoni, Maria Grazia Aruta, Rosaria Aruta, Marica Arvigo, Maria Silvia Assante, Federica Astarita, Giovanna Attanasio, Roberta Atzori, Alessandra Augelli, Alessandro Barbaro Aureliano, Sara Auriemma, Simone Aurora, Maria Assunta Autiello, Paola Aveta, Rosa Anna Avvisati, Margherita Badin, Paola Bagnato, Nicole Balasco, Antonella Baldassarre, Ivana Baldassarre, Daniele Baldassarri, Niccolò Baldassini, Isabella Baldissarro, Elena Balducci, Daniela Bandiera, Doris Bao, Elisa Baragatti, Fabio Baratto, Gabriele Barbato, Dario Barbera, Francesca Barbieri, Daniela Barcella, Filippo Bardotti, Chiara Barisione, Claudio Barone, Luana Barone, Nadia Barone, Daniela Barone, Domenico Barra, Salvatore Barra, Maria Chiara Barsotti, Giorgia Basile, Maria Filomena Bastone, Laura Battaglia, Gian Vittorio Battilà, Giuseppe Belardi, Caterina Belardo, Patrizia Bella, Martina Francesca Belli, Sara Bellia, Rosanna Bellizzi, Marta Bellotti, Leonello Belogi, Fiorella Belotti, Silvia Vittoria Beltrami, Francesco Benenati, Giorgia Benigni, Fabiana Berardo, Nadia Bergamasco, Cinzia Bernardi, Elisa Bernardi, Diego Bernini, Eleonora Bertacchini, Michela Berti, Silvia Bertolone, Maria Bianca Bertolotto, Elisabetta Bevilacqua, Daniele Biagetti, Fabrizio Bianchi, Emanuela Bianchi, Maria Giovanna Bianco, Lucio Biasiori, Valeria Anna Biglio, Elisabetta Bo, Serena Boccella, Sabrina Bochicchio, Marianna Boero, Elisabetta Bolli, Myriam Bologna, Luca Leonardo Bologna, Lucia Bonacci, Elisabetta Bonafede, Emanuele Bonamente, Fabrizia Bonatti, Mariaelena Bonelli, Marianna Bonesu, Patrizia Bonetalli, Roberta Francesca Bonfanti, Rossella Bonfatti, Silvia Bono, Diana Bonomi, Annalisa Bonomo, Roberta Borghi, Serena Borrelli, Alessia Borrone, Antonio Bosco, Oronza Antonietta Botrugno, Antonio Botta, Pierpaolo Botte, Fabiola Bovenga, Federica Maria Bozzano, Francesco Brancati, Paola Branciaroli, Chiara Brandolini, Laura Brigo, Renata Brizzolara, Piero Brondi, Arianna Brugno, Marica Bruno, Valerio Alfonso Bruno, Adriana Bruno, Emanuela Bruno, Simona Brusco, Paolo Riccardo Brustio, Francesca Bua, Chiara Maria Buglioni, Raffaele Buompane, Daniela Buono, Luisa Buontempo, Simone Buttu, Maria Anna Cacciapuoti, Giulia Cacciotti, Luca Caddeo, Barbara Cadeddu, Paola Cadeddu, Giuseppina Caiazzo, Roberta Calafiore, Lucia Calciano, Gabriella Caldarone, Patrizia Caligiuri, Chiara Calore, Marco Calvaruso, Vincenzo Andrea Camarda, Stefano Cambi, Daniele Cambria, Giulia Camerata Scovazzo, Marilena Cammarota, Daniela Campanella, Virginia Campani, Grazia Campanile, Alessia Camperchioli, Pietro Simone Canale, Pasqua Cancellara, Marianna Cangemi, Roberto Caniello, Marcello Cannetiello, Vincenza Cantone, Daniela Capaccio, Alessandra Capasso, Maria Giacinta Capelli, Cinzia Capitano, Valentina Capobianco, Andrea Caporale, Laura Caporalini, Marco Caporalini, Fiore Capozzi, Gianluca Cappa, Francesca Romana Cappa, Serena Cappato, Federica Cappelli, Luigi Cappelli, Anna Caprarelli, Claudio Capuozzo, Antonella Capuozzo, Giovanni Carbonara, Patrizia Carbonari, Angela Cardaci, Mariachiara Carestia, Leonardo Carlucci, Maria Concetta Carnevale, Gemma Carotenuto, Giovanna Carrano, Martina Carraro, Elena Carrea, Silvia Carrucciu, Sonia Carturan, Alessio Casagli, Daniela Casale, Maria Angela Cascarano, Carmelo Casella, Nicoletta Castagnino, Daniela Castaldo, Antonio Castano, Rosanna Castorina, Giuseppe Castronovo, Daniela Casu, Federica Catalani, Mariafrancesca Catalano, Veronica Catalano, Lilia Catalanotti, Francesco Cataldo, Angelo Cataldo, Daniela Catapano, Emanuela Caterino, Rosangela Catoni, Laura Cattaneo, Angela Cattini, Silvia Catuogno, Eugenia Maria Caudullo, Silvia Ceccarelli, Alice Amaranta Ceccaroni, Silvia Cecchetti, Francesca Cecchini, Maria Cecera, Jessica Cellini, Dario Celotto, Antonella Ceravolo, Barbara Cerroni, Danila Certosino, Elena Cesaro, Giovanni Paolo Cetrangolo, Luca Cherstich, Igor Cherstich, Valeria Chianese, Laura Chiappetta, Alessandra Chiappori, Raffaele Rosario Chiarulli, Viviana Chinetti, Luca Ciacci, Lucia Cialabrini, Cristina Ciampini, Patrizia Cianciafara, Paola Cianfarra, Stefano Ciaramella, Virginia Ciardini, Loredana Filomena Ciarmiello, Valeria Cicatiello, Marica Ciccarelli, Alessandro Ciccarelli, Anna Giuseppa Cicchella, Nicola Ciccone, Flora Cimmino, Chiara Cirinnà, Emanuela Ciuffreda, Biagio Daniele Civale, Marta Codrich, Luigi Coglia, Donatella Colangione, Irene Colavita, Daniela Colella, Marcella Coletta, Renata Colla, Chiara Collamati, Anita Collavoli, Cristian Collina, Chiara Colombo, Maria Laura Coluccio, Monica Coluccio, Soccorsa Comes, Daniela Concas, Moreno Concezzi, Claudia Contadini, Felice Contaldi, Vincenzina Contarino, Carmela Conte, Laura Conte, Daniele Conti, Laura Conti, Chiara Coppin, Mariangela Coppola, Anna Coppola, Giuseppe Corona, Antonio Corrado, Veronica Carmen Corsaro, Debora Cortesi, Margherita Cortini, Maria Corvino, Loredana Costa, Amelia Costantino, Luisa Costessi, Grazia Cotugno, Sharon Natasha Cox, Vittorio Criscuolo, Fabiana Crispo, Rosario Andrea Cristelli, Giovanni Cristiano, Costantino Davide Critello, Gianluca Cuozzo, Fatima D'Abronzo, Marcello D'Acquisto, Maria D'Addabbo, Laura Daga, Barbara Dal Bianco, Filomena D'Albore, Rosalba D'Alessandro, Lisa Dalla Valeria, Tiziana D'Ambrosio, Maria Angela D'Amico, Ines D'Amore, Tiziana D'Angeli, Anna D'Angelillo, Antonio D'Angiolella, Elena D'Aniello, Luca Danti, Marcella D'Antonio, Maria Pia D'Arienzo, Elisa Dassie, Maria Rosaria David, Iva De Bellis, Valeria De Biasio, Sara De Bortoli, Alessandra De Bruno, Angela De Candia, Valeria De Cesaris, Fiorella De Ciutiis, Alessandra De Cristofaro, Luigi De Francesco, Federico Maria De Grisogono, Fabio De Guglielmo, Alessia De Iure, Michela De Lena, Ilenia De Luca, Angela De Luca, Daniel De Lucia, Adriana De Luise, Chiara De Marinis, Milena De Nicola, Gerardo De Nisco, Gaia De Pascale, Mariasole De Pasquale, Loredana De Pasquale, Alessandra De Perini, Alberto De Petris, Patrizio De Rosa, Anna De Rosa, Valentina De Santis, Felice De Silva, Antonella De Trizio, Gian Luca Dei Rossi, Maria Morena Del Coco, Elide Del Sindaco, Diego Del Vecchio, Sara Deleonibus, Riccarda Delfino, Gioia Della Giustina, Annalisa Della Monica, Ermelinda Della Valle, Giovanni Antonio Dell'Aquila, Dario Dellino, Federico Dell'Orfano, Alessandro Dell'Otto, Emilio Paolo Delogu, Fabiana Demarco, Daniela Dettori, Claudia Di Carlo, Rinalda Alberta Di Cerbo, Cinzia Di Cesare, Alessandra Di Cianni, Leonarda Mattea Di Cosmo, Francesca Di Cristo, Filomena Di Cristofaro, Ana Domenica Di Evangelista, Antonio Di Feo, Alessandra Di Finizio, Lorena Di Fiore, Alessia Di Florio, Alessia Di Fonso, Egidio Di Fusco, Maria Ilaria Di Gaeta, Mariarosa Di Gesaro, Roberta Di Giorgi, Daniele Di Giovanni, Antonella Di Giovanni, Annamaria Di Giovanni, Sabrina Di Girolamo, Enza Di Gregorio, Sara Di Lascio, Agnese Di Leva, Olga Di Loreto, Antonella Di Loreto, Mariateresa Di Maio, Roberto Maria Rosario Di Martino, Maria Antonietta Di Napoli, Concetta Di Natale, Bruna Di Palma, Gemma Di Pompo, Giuseppe Di Rauso Simeone, Brunella Di Rienzo, Pasquale Di Ronza, Giulia Di Ruscio, Valentina Di Sarno, Chiara Stella Di Stadio, Donato Di Stasi, Maria Giovanna Di Stefano, Vitalba Di Stefano, Paola Di Vaio, Mariavittoria Dima, Laura Dipasquale, Riccardo Dirindin, Giuseppe Donnarumma, Giovanna D'Onofrio, Carmela Dontino, Maria D'Orazio, Francesco Dotto, Marco Doz, Sabrina Duranti, Ida Duro, Elena Elisei, Marcella Ercoli, Carmela Errichiello, Diana Esibizione, Manuela Esposito, Sonia Esposito, Annamaria Esposito, Ivano Esposito, Giuseppina Esposito, Manuela Esposito, Giuseppina Esposito, Vincenzo Eterno, Veronica Evangelista, Fabrizio Fabbri, Marco Fabbri, Michele Fabbri, Marta Fabrizi, Manuela Fadda, Elena Faggiano, Andrea Patrizia Falanga, Annarita Falanga, Francesca Falasca, Matteo Falzoi, Mara Fanelli, Elisa Farieri, Matteo Farnesi Camellone, Mariapia Faruolo, Lorenzo Fati, Marcella Favero, Serena Fedi, Corrado Felini, Patrizia Ferrara, Rosalba Ferrara, Giuseppe Ferrauto, Loretta Ferrera, Giovanni Festa, Luisa Ficarra, Laura Fici, Alessia Fidoamore, Andrea Filella, Andrea Filippetti, Sabrina Filippo, Ilaria Finore, Anna Fiorentini, Francesca Fiorentino, Ilaria Fioretti, Maria Rosa Fiorillo, Flora Fiume, Cristiana Flemma, Sara Fois, Francesco Paolo Folino, Federica Forlì, Giovanna Formisano, Iolanda Fotticchia, Teresa Fotticchia, Antonia Fragneto, Alice Franceschini, Rita Franceschinis, Emanuela Franchi, Marina Franco, Daniela Frattaroli, Maddalena Frau, Corinna Freda, Gregorio Froio, Simona Frosali, Raffaela Fuccelli, Sara Fumagalli, Virginia Fuochi, Anna Lisa Furfaro, Agata Gaggiano, Nicoletta Gagliardi, Raimondo Gaglio, Alice Galbiati, Veronica Saula Gallio, Vassilia Serena Gallio, Emilio Gallitto, Donatella Gallo, Carmela Gallo, Guido Roberto Carlo Gallo, Maria Caterina Gallucci, Niccolò Galmarini, Valentina Gambini, Damaris Gangi, Andrea Garbuglia, Silvia Gardini, Maria Grazia Gardo, Chiara Garganese, Francesco Gargiulo, Maria Vittoria Gargiulo, Sara Gargiulo, Massimo Garufi, Francesco Nicola Gaspa, Simona Gatto, Teresa Gelardi, Maria Gelvi, Natale Gencarelli, Giovanna Genovese, Laura Genovese, Tiziana Gentilesca, Lorenzo Gentili, Alessandra Geraci, Giulia Germinario, Marcello Germoglio, Matteo Giacalone, Ferdinando Giacco, Luigi Giacomazzi, Francesca Giacopelli, Marco Giallombardo, Ester Giallonardo, Lucia Giampetruzzi, Giuseppe Francesco Giancotti, Daniela Giannetti, Paola Gigliello, Andrea Giglio, Anna Gimigliano, Maria Giordano, Maria Luisa Giordano, Gerardo Giordano, Alessandro Giordano, Lucia Laura Giordano, Daniele Giorgini, Mariarosaria Giralda, Vincenzo Girgenti, Luisa Giuliani, Aristide Giuliano, Daniele Giungato, Simona Giustibelli, Elisa Goina, Simone Gorelli, Giorgio Gorini, Biagio Granata, Ilaria Granata, Giovanna Elvira Granato, Giuseppina Granato, Silvia Grasso, Maria Grasso, Filomena Grasso, Roberto Gravina, Dorian Grelli, Antonella Grieco, Lilia Grosso, Francesca Guadalupi, Massimo Guarascio, Flavia Milena Guardascione, Serena Guariento, Antonio Guarino, Corrada Guarino, Giovanna Guarino, Lucia Guarino, Giuliana Guazzaroni, Melissa Guazzaroni, Luigi Pio Guerra, Leonardo Guerro, Martina Guidotti, Laura Guttilla, Giuseppina Iachetta, Roberto Iacono, Manuela Ialicicco, Marco Iannaccone, Santo Alessandro Iannazzo, Pierpaolo Ianni, Flora Ianniello, Mauro Iavarone, Laura Iavarone, Domenico Ielo, Dario Imbraguglio, Esther Imperlini, Simona Eddie Ingallina, Michele Innangi, Filippo Interdonato, Letterio Interdonato, Manuela Interlandi, Federica Ioanna, Rita Iocolano, Carmine Iorio, Ivano Iovinella, Nicola Daniele Ippolito, Antonietta Iuliano, Beatrice Jetto, Francesca Kalli, Laura La Bella, Lucia La Gioia, Maria Carmela La Greca, Pietro La Manna, Mauro La Manna, Emanuele La Mantia, Piergiorgio La Rosa, Tilde Labagnara, Giusi Laezza, Antonia Emanuela Laface, Nadia Lamari, Rosaria Landi, Tomaso Lanteri Minet, Diana Lanza, Stefania Lanzardo, Stefania Lanzuise, Carmine Laorenza, Claudia Laperchia, Luca Larpi, Valentina Lasco, Vittoria Laterza, Alessandro Lattuada, Sara Laudiero, Annunziata Laurenza, Cinzia Laurenza, Simona Laurino, Francesco Lazzarin, Daniela Lecce, Vincenzo Lembo, Silvia Lemma, Maria Rosaria Leone, Giovanni Francesco Martino Leonelli, Adriano Davide Serafino Leonforte, Antonio Junior Lepedda, Laura Lerone, Francesco Lesce, Valeria Leuci, Dora Levano, Raffaella Liccardo, Martina Licitra Pedol, Nara Liessi, Maria Josè Irene Lo Faro, Barbara Lo Faro, Barbara Lodato, Filomena Loffredo, Nadia Lombardi, Arturo Longo, Maria Laura Longo, Sandra Lorenzini, Rosa Lorito, Maria Cristina Lorusso, Alessandra Lotto, Cesarea Lovicario, Alessia Luca, Giorgia Luciani, Mariacarla Valeria Lugarà, Benedetta Lunghi, Maria Carmina Lupoli, Silvia Lutzoni, Francesca Luvarà, Laura Macaluso, Alessandro Maccari, Roberta Maggio, Pasquale Maglione, Francesco Maiolino, Daniele Maiolo, Andrea Maistrello, Erika Malini, Maria Mallardo, Maria Ilaria Mallus, Angelo Malvuccio, Giulia Mameli, Angela Manca, Antonietta Manco, Lucia Manconi, Marina Domenica Manfredi, Gelsomina Manganiello, Vanessa Mangano, Vincenzo Maniscalco, Lucilla Manna, Rosa Manna, Benedetta Mannini, Francesca Mantile, Maria Marcantonio, Paola Rita Marcantonio, Alberto Marchetti, Moira Marcolongo, Federica Marcuzzi, Lydia Mare, Fabio Marfia, Nina Maria Margiotta, Emanuela Mari, Giovanna Mariano, Annaluisa Mariconda, Marco Marin, Manuela Marino, Francesca Marino, Ivana Marino, Manuele Maria Marinoni, Giulia Marloni, Antonella Marongiu, Giuseppe Marramà, Claudia Marras, Piero Marrese, Viviana Marri, Antonella Marte, Alessandra Martorana, Giusy Martorano, Chiara Marucchi, Camilla Masi, Elena Masin, Annamaria Massa, Isabella Massimi, Nicolina Mastrangelo, Nicolina Mastrangelo, Mario Mastromarco, Fabiola Matarese, Paola Mattazzi, Alice Mattias, Gianfranco Matuozzo, Elisa Matutini, Valeria Mauro, Marta Maurutto, Stefania Mazza, Valentina Mazzamurro, Simona Mazziotti Tagliani, Tommaso Mazzoni, Maria Gabriella Mecozzi, Pierpaolo Medda, Daniela Mele, Elisa Melis, Daniele Mendola, Marta Menga, Antonio Menna, Caterina Menniti, Daniela Menniti, Giovanni Mensi, Angela Meola, Neri Mercatelli, Sabrina Merolla, Gianpaolo Messina, Chiara Benedetta Mezzetti, Gloria Micacchi, Francesca Micheli, Sara Micheli, Marco Miele, Nunzia Migliaccio, Chiara Maria Migliore, Cristina Lucia Rosa Milazzo, Paola Milella, Pietro Milici, Salvatrice Millesi, Antonio Mingo, Fabrizio Minute, Agata Concetta Mirabella, Peppino Mirabelli, Anna Mirandola, Alessandra Mobili, Marilisa Moccia, Paola Modica, Marzia Monaco, Antonio Monaco, Alessandra Moncada, Marco Mondino, Concetta Montagnese, Debora Monteleone, Daniela Rita Montella, Lucia Montesanti, Maria Gaia Monti, Mauro Montis, Cristina Morandi, Gianfranco Morani, Federica, Francesca Morelli, Liliana Morgante, Stefano Morganti, Erica Morlacchetti, Silvia Moscatelli, Elisa Mostacciuolo, Irene Munafò, Rossana Mungiello, Claudia Munno, Augusto Mura, Anna Mura, Michela Murdocca, Mario Mureddu, Ornella Muscetti, Michele Musella, Elodia Musu, Giuseppina Muto, Elisabetta Napolitano, Giacomo Napolitano, Mauro Napolitano, Teresa Napolitano, Giorgia Nasi, Francesca Nasta, Rosa Anna Nastro, Mariarita Natale, Angelica Navarra, Francesco Nebula, Daniela Negro, Francesca Neri, Beatrice Nervo, Silvia Nicolino, Salvatore Nieddu, Gabriele Nieddu, Annalisa Nobili, Gaetano Nocerino, Sonia Nocerino, Maria Noto, Paola Novara, Carlo Noviello, Maria Anna Occhione, Letizia Oddo, Eduardo Oglialoro, Angela Olita, Ylenia Olivieri, Vincenzo Oliviero, Daniela Omodei, Anna Onnis, Eleonora Orabona, Annarita Oranger, Angela Oranger, Alessandro Orfano, Francesco Orfei, Daniele Orlando, Nicola Orlando, Luigi Ornano, Marcella Orrù, Valentina Orsini, Francesca Orso, Nausicaa Orteca, Caterina Pace, Deborah Paci, Lidia Padricelli, Gemma Pagano, Rosaria Pagano, Silvia Paggi, Maria Chiara Pagliarella, Elisabetta Pala, Ylenia Paleari, Simona Palladino, Monica Palladino, Davide Palmieri, Antonio Pandiscia, Michele Pandolfo, Katia Pane, Nadia Panera, Anna Panico, Dario Paolo, Rosanna Paolo, Maria Letizia Papa, Wanda Papini, Diego Parisi, Consuelo Parlato, Valentina Parodi, Alessia Parodi, Simona Parrinello, Alberto Pascale, Carmela Pascarelli, Patrizia Pascazio, Marco Pasciuto, Ennio Passalia, Marina Pastori, Luigi Pavan, Eleonara Pavoni, Chiara Pecchini, Federico Pecoraro Bisogni, Giuseppe Peddio, Ilaria Pelassa, Emmanuele Peluso, Claudia Pepe, Paola Pepe, Antonella Perillo, Nathalie Perkins, Cecilia Perna, Salvatore Pernagallo, Francesca Margaret Perozziello, Salvatore Perri, Monia Perrone, Maria Giovanna Perrotta, Claudia Perruolo, Italo Persechino, Luca Persichetti, Andrea Pesa, Lella Petrella, Antonella Petricone, Annacarmen Petrizzo, Emanuela Petrosillo, Antonio Pezone, Emilio Pezzola, Bruna Piatti Morganti, Alessandra Piccini, Marco Pichierri, Giancarlo Pichillo, Angela Pieretti, Anna Pierri, Stefania Piersanti, Filippo Pignataro, Francesca Piliego, Francesca Pintus, Sabrina Piras, Daniela Piras, Gianbernardo Piroddi, Maria Grazia Pirozzi, Chiara Pirozzi, Giovanni Pirrotta, Paola Pisanti, Laura Pisapia, Marta Pischiutta, Daniela Piscitelli, Anna Pizzarelli, Simona Podda, Martina Pola, Alfonso Policicchio, Giovanni Pollio, Sara Polverini, Daniela Poma, Paola Pontrelli, Carola Porcile, Elisa Portaluri, Mariaimmacolata Preianò, Francesca Presti, Rossella Prestigiacomo, Davide Privitera, Elisa Proietti, Elisa Pruno, Alessandro Pugliese, Maria Ausiliatrice Puglisi, Lorenzo Pulito, Rosa Purgatorio, Claudia Pusceddu, Michaela Quadraro, Alessandra Quadrini, Valentina Quaresima, Marzia Eleonora Quattrone, Carla Quinci, Samuele Raccosta, Orietta Radi, Sara Radice, Francesco Raffi, Marialuigia Raimondo, Gianluca Raimondo, Massimiliano Rampin, Felicita Ramundo, Sabrina Rana, Margherita Randazzo, Federica Rascio, Mauro Rassu, Valentina Reali, Elvira Reggiani, Silvia Repetto, Emanuela Restuccia, Barbara Rettura, Maria Teresa Ribecco, Oronzo Ricci, Rosa Ricciardi, Sara Rinaldi, Matteo Risari, Chiara Ristori, Gloria Maria Ristuccia, Daniela Rivera, Simone Rizzardini, Marta Roccio, Ivana Rocco, Angela Roccotelli, Francesca Roma, Hedy Romanelli Grimaldi, Maria Romano, Simona Romano, Dario Romano, Rosaria Romano, Cristina Romano, Antonio Romano, Loredana Romano, Valentina Romeo, Paola Romeo, Stefania Romeo, Luigi Rondinella, Mariarosaria Rosa, Luigi Rosati, Chiara Rosato, Elisa Roscelli, Aurora Roscini Vitali, Emanuela Anna Roselli, Maria Cristina Rossi, Maurizio Rossi, Laura Rossi, Donatella Maddalena Rossi, Ugo Rossi, Marta Rossi, Claudio Ruggeri, Maria Ruggieri, Tina Ruggiero, Anna Maria Russo, Roberto Russo, Edda Russo, Fabiana Russo, Giusi Russo, Augusto Russo, Valentina Maria Russo, Irene Russo, Simonluca Russo, Chiara Ruzza, Eva Saba, Clarissa Sabeto, Adriana Sacco, Angela Saccomanno, Manuela Saddi, Francesca Saggiomo, Barbara Salani, Barbara Salerno, Daniela Salerno, Paolo Sales, Giuseppina Salis, Annalisa Salis, Daniela Salusso, Maria Lavinia Salvatori, Giacomo Sances, Massimiliano Sandri, Sonia Sandroni, Mara Sangiovanni, Santiago Pacifico Sanhueza Alfaro, Patrizia Sanità, Giuliana Sannino, Vincenzo Santarcangelo, Chiara Santarossa, Alessio Santelli, Chiara Santillo, Claudia Santinelli, Marilla Santini, Lorenzo Santoro, Nadia Sapere, Paola Sapienza, Claudia Sardella, Anna Sasso, Irene Sauro, Sabrina Savarese, Maria Teresa Savino, Valeriana Teresa Sblendorio, Maria Carmina Scala, Antonio Scala, Sara Scamardella, Chiara Scanarotti, Eugenio Scannapieco, Biancamaria Scaramuzza, Simona Scarfogliero, Michele Scarola, Maria Scermino, Clara Schembari, Laura Schena, Alessandra Schena, Maria Schettino, Fabio Schiappa, Maria Schiattarella, Domenico Schiraldi, Caterina Marina Sciarra, Elisa Scioscia, Glenda Scolaro, Cristina Scolaro, Alessio Screm, Francesco Sebastianelli, Simona Segalla, Samanta Segatori, Maria Semeraro, Mauro Senatore, Maria Senese, Manuela Senza Peluso, Leandra Sepe, Giorgia Serafini, Chiara Serenelli, Maria Serina, Michele Serluca, Eleonora Severini, Anna Severino, Angela Elena Katiuscia Sferrazza, Roberto Sgolastra, Francesco Sgrò, Raffaella Sica, Daniela Sidari, Nina Sietis, Gian Luca Sighinolfi, Bruna Sigillo, Miriam Sileno, Riccardo Siligato, Jasna Simcic, Raffaele Simeoli, Davide Sisti, Giovanni Smaldone, Giovanna Sociali, Maria Grazia Soldovieri, Lavinia Sole, Francesco Soleti, Raffaella Solito, Monica Sorrentino, Francesca Sosio, Nicla Sozzi, Cristina Spalletti, Ivan Luigi Spano, Tiziana Spatola, Antonia Spensiero, Rosanna Spera, Maria Carmela Speranza, Martina Sperindé, Francesco Spina, Valeria Spitaleri, Fabiola Spitaleri, Valentina Sposato, Flavia Squeglia, Simone Ettore Stancampiano, Giampiero Stanco, Bruno Sterlini, Giulia Stiaccini, Mariateresa Stigliani, Carmela Stigliano, Mariarita Stirpe, Sonia Stoia, Felice Stoico, Antonello Storniolo, Domenico Summa, Chiara Taddei, Giulia Tagliabue, Giulia Tamburrano, Francesco Tamburrino, Roberto Tamma, Daniela Tarallo, Samuele Tardito, Marika Tartaglini, Riccardo Tassini, Annalisa Tassini, Concetta Tavoletta, Irene Teodori, Carmine Tepedino, Fabiana Tescione, Fabio Tessitore, Barbara Testa, Martina Tilio, Chiara Tinelli, Carola Tinteri, Carlo Tocchi, Chiara Tognarelli, Bruno Tomasello, Paola Tomasi, Laura Tonachini, Alice Tonazzi, Ilaria Tonazzini, Angela Torpedine, Ilenia Torre, Giulia Torrelli, Lorenzo Tortolina, Silvia Tosatto, Virginia Tosi, Elisabetta Tosoni, Alessandra Totaro, Francesca Tozzi, Antonella Tramontana, Rita Tretola, Elisabetta Trifirò, Giovanna Trinchese, Marina Trinchillo, Pierangela Tripaldi, Romina Tripaldi, Patrizia Tritto, Gaetano Trocciola, Agnese Troccoli, Marco Troccoli, Duccio Troiano, Sonia Trovato, Maria Concetta Trovato, Emanuela Truppo, Amelia Tubelli, Filomena Tuccillo, Laura Tudisco, Alessandra Tufano, Francesca Tullio, Andrea Tundis, Vincenza Turci, Fabio Turco, Francesco Turi, Erminia Uliano, Stefania Utzeri, Valentina Uva, Claudia Vacca, Valentina Vacca, Cristina Vagnoni, Ester Vagnozzi, Angela Valente, Salvatore Valenti, Anna Valentino, Melania Vallicelli, Mariarosaria Vallone, Vincenza Valveri, Ida Vasta, Roberta Vasta, Sarah Vecchietti, Lucia Vecchione, Luigi Vecchione, Luisa Vecchione, Valerio Veglio, Salvatore Velotto, Valeria Ventorino, Agostina Ventura, Francesco Ventura, Maria Isabella Verbicaro, Teresa Verde, Maria Vittoria Verga Falzacappa, Paola Vergara, Francesca Verrilli, Francesca Verrillo, Luigi Vertuccio, Daniela Verzola, Chiara Vicenti, Michelangelo Vietina, Sara Vigo, Valentina Villano, Alessandra Vincenti, Carla Vinci, Valeria Visone, Fabio Vita, Lorenzo Vitale, Serena Vitale, Andrea Vitale, Enza Vitale, Giuseppe Vitola, Davide Vodola, Paolo Vollaro, Eliana Vollaro, Valentina Volpe, Alessandra Zambrano, Elena Zanaria, Mattia Zangari, Nicola Zanna, Alessandra Zanola, Veronica Zanon, Clotilde Zappia, Angela Zappia, Claudia Zazzu, Antonio Zeoli, Annarita Zeoli, Giuseppe Zonzo, Riccardo Zucca, Luigia Zuccarino, Jessica Zucchiatti, Laura Zulian, Alfredo Altomonte, Antonio Angelucci, Adelia Aquilano, Raffaele Arvonio, Rosamaria Elisa Barone, Ivana Barravecchia, Lorenzo Bartolucci, Roberta Bertuzzi, Cristina Bignami, Claudia Blason, Marianna Boero, Maura Bonfiglio, Pierfrancesco Caponigro Cosenz, Pietro Caramuta, Grazia Carbotti, Annarita Cardarelli, Paolino Cassese, Emanuele Cavallini, Arianna Ceccarelli, Daniele Cerrai, Giacomo Chiara, Carolina Cigala, Dafne Cimino, Luisana Corsuto, Lidia Cotecchia Mancini, Nunzia D'Antuono, Amalia De Angelis, Ettore De Lellis, Giuseppa De Luca, Mariarita De Luca, Anna Chiara Desiderio, Rosalia Di Gerlando, Arianna Di Paola, Federica Di Pietro, Paola Diana, Emanuela Dolce, Marzia Dolcino, Gilda Emanuele, Daniela Fanigliulo, Anna Farina, Marco Ferrarini, Luigi Foglia, Adele Foti, Francesca Fuccio, Lorenzo Gallipoli, Oscar Genovesi, Isabella Giorgetti, Giovanna Girini, Patrizia Guastella, Antonella Iacobbe, Sara Kapelj, Roberta Laccetti, Caterina Lamanna, Denise Lasigliè, Marta Lixi, Anna Maria Longo, Tonia Losco, Gennaro Maddaloni, Giada Mancini, Lucrezia Manente, Elisabetta Mantegna, Antonio Marotta, Claudia Masselli, Francesca Mazzoni, Stefania Miccolis, Dario Migliardi, Antonio Giovanni Minutella, Andrea Moscatelli, Filomena Mottola, Barbara Neglia, Antonella Nurra, Andrea Orlandi, Valentina Palermo, Anita Palma, Francesco Palmisano, Massimo Papale, Antonietta Parrinello, Mariasabina Pesca, Valeria Maria Piccolini, Alberta Pinnola, Giovanni Battista Pisani, Romana Margherita Pugliese, Silvia Ravaioli, Giuseppe Reale, Anna Ricci, Alessandra Rossi, Michela Rusconi, Silvia Giovanna Salati, Valentina Salvato, Emanuela Santoro, Enrica Santucci, Leonilde Savarese, Francesco Sbordone, Marco Scerbo, Meri Sclosa, Matteo Scozia, Martina Seleni, Sara Sessa, Valentina Spinelli, Barbara Stampachiacchiere, Mariamelia Stanzione, Myriam Tabasso, Cecilia Tirelli, Lina Tortorici, Vincenza Tufano, Camilla Turturo, Lucia Urgese, Francesca Valentini, Silvia Valerio, Gianpiero Vigani, Giulia Vindigni, Elisa Zuffa, rappresentati e difesi dall'avvocato Guido Marone, con domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Luca Giordano, 15;
Bruno Casciaro, rappresentato e difeso dall'avvocato Guido Marone, con domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Luca Giordano, 15, rappresentato e difeso dall'avvocato Adolfo Di Majo, con domicilio eletto presso il suo studio in Roma, via G. Avezzana 6;
Barbara Iovine, rappresentato e difeso dall'avvocato Guido Marone, con domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Luca Giordano, 15, rappresentato e difeso dall'avvocato Maria Rosaria Altieri, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Matteo Pellegrini, Salmaso Valentina, rappresentati e difesi dall'avvocato Guido Marone, con domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Luca Giordano, 15, rappresentati e difesi dall'avvocato Riccardo Bertoli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Alessandro Salvi, Giovanni Battista Fioccola, rappresentati e difesi dall'avvocato Guido Marone, con domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Luca Giordano, 15, rappresentati e difesi dall'avvocato Irene Iovino, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Clara Zambelli, rappresentato e difeso dall'avvocato Guido Marone, con domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Luca Giordano, 15, rappresentato e difeso dagli avvocati Andrea Di Lascio, Saul Monzani, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Giovanni Cristina, rappresentato e difeso dall'avvocato Guido Marone, con domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Luca Giordano, 15, rappresentato e difeso dall'avvocato Antonio Cristina, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Marco Passarello, rappresentato e difeso dall'avvocato Guido Marone, con domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Luca Giordano, 15, rappresentato e difeso dall'avvocato Ivan Randazzo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Marianna Perra, rappresentato e difeso dall'avvocato Guido Marone, con domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Luca Giordano, 15, rappresentato e difeso dall'avvocato Carlo Cuccu, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero dell'Istruzione dell'Universita' e della Ricerca, Ufficio Scolastico Regionale Campania, Ufficio Scolastico Regionale Lazio, Ufficio Scolastico Regionale Friuli Venezia Giulia, Ufficio Scolastico Regionale Puglia, Ufficio Scolastico Regionale Abruzzo, Ufficio Scolastico Regionale Toscana, Ufficio Scolastico Regionale Lombardia, Ufficio Scolastico Regionale Sardegna, Ufficio Scolastico Regionale Marche, Ufficio Scolastico Regionale Veneto, Ufficio Scolastico Regionale Liguria, Ufficio Scolastico Regionale Sicilia - Direzione Generale, Ufficio Scolastico Regionale Piemonte, Ufficio Scolastico Regionale Calabria, Ufficio Scolastico Regionale Emilia Romagna, Ufficio Scolastico Regionale Basilicata, Ufficio Scolastico Regionale Molise, Ufficio Scolastico Regionale Umbria, Ufficio Scolastico Regionale Trentino Alto Adige, Ufficio Scolastico Regionale Val D'Aosta, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

per l'annullamento

A) del D.M. 1 giugno 2017 n. 374, comunicato agli Uffici Scolastici Territoriali con nota dirigenziale della Direzione generale per il personale scolastico prot. n. MIUR.AOODGPER.REGISTRO UFFICIALE(U).0025196 del 1 giugno 2017 (pubblicati sul sito istituzionale del MIUR), con il quale il Ministero resistente disciplinava e dava avvio alle operazioni di aggiornamento della II e della III fascia delle graduatorie di circolo e di istituto del personale docente ed educativo, per il triennio scolastico 2017/18, 2018/19 e 2019/20, nella parte in cui non prevede quale requisito di accesso alla seconda fascia il possesso del titolo di Dottore di Ricerca rilasciato da Università italiana, e pertinente per Settore Scientifico Disciplinare alle materie afferenti alle rispettive classi concorsuali;

B) di qualsiasi altro atto premesso, connesso e consequenziale, in quanto lesivo dei diritti, prerogative ed interessi dei ricorrenti, laddove preclusivo all'accesso alla seconda fascia delle suddette graduatorie.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero dell'Istruzione dell'Universita' e della Ricerca e di Ufficio Scolastico Regionale Campania e di Ufficio Scolastico Regionale Lazio e di Ufficio Scolastico Regionale Friuli Venezia Giulia e di Ufficio Scolastico Regionale Puglia e di Ufficio Scolastico Regionale Abruzzo e di Ufficio Scolastico Regionale Toscana e di Ufficio Scolastico Regionale Lombardia e di Ufficio Scolastico Regionale Sardegna e di Ufficio Scolastico Regionale Marche e di Ufficio Scolastico Regionale Veneto e di Ufficio Scolastico Regionale Liguria e di Ufficio Scolastico Regionale Sicilia - Direzione Generale e di Ufficio Scolastico Regionale Piemonte e di Ufficio Scolastico Regionale Calabria e di Ufficio Scolastico Regionale Emilia Romagna e di Ufficio Scolastico Regionale Basilicata e di Ufficio Scolastico Regionale Molise e di Ufficio Scolastico Regionale Umbria e di Ufficio Scolastico Regionale Trentino Alto Adige e di Ufficio Scolastico Regionale Val D'Aosta;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 87, comma 4-bis, cod.proc.amm.;

Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 2 febbraio 2024 la dott.ssa Silvia Piemonte e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1.Con ricorso collettivo i ricorrenti, esponendo di essere in possesso del titolo di dottori di ricerca, hanno impugnato gli atti di cui in epigrafe nella parte in cui è stato consentito loro di partecipare al concorso per titoli ed esami, a tempo indeterminato del personale docente delle scuole secondarie di primo e di secondo grado, bandito con Decreto del direttore generale per il personale scolastico del 1° febbraio 2018, pubblicato sulla G.U. n. 14 del 16 febbraio 2018.

2.Il Ministero resistente si è costituito con mero atto formale.

3. Nel corso del giudizio molti ricorrenti hanno dichiarato la sopravvenuta carenza d’interesse alla definizione del giudizio.

3.All’udienza straordinaria per lo smaltimento dell’arretrato del 2 febbraio 2024 i legali dei ricorrenti Bruno Casciaro, Alessandro Salvi, Giovanni Battista Fioccola e Marco Passarello hanno chiesto di dichiarare l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza d’interesse dei loro assististi. La causa è così passata in decisione dopo che il Collegio ha dato avviso ex art. 73 c.p.a. sulla rilevata improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza d’interesse anche nei confronti degli altri ricorrenti, non avendo costoro impugnato le successive graduatorie concorsuali.

4.Preliminarmente il ricorso deve essere dichiarato improcedibile nei confronti dei ricorrenti che hanno depositato in atti o dichiarato in udienza a mezzo dei loro difensori di non avere più interesse alla decisione del ricorso.

5.Parimenti il ricorso è improcedibile, come rilevato d’ufficio nel corso dell’odierna udienza, per sopravvenuta carenza d’interesse considerato che “ il partecipante ad un concorso, che ha impugnato l’atto determinante la propria esclusione, ha l’onere di impugnare la graduatoria conclusiva del procedimento, la cui inoppugnabilità consolida le posizioni dei candidati ivi inseriti ” (TAR Lazio, Roma, sez. I, 1° febbraio 2023 n. 1786;
v. anche: Cons. Stato, sez. III, 21 dicembre 2022 n. 11148).

Nel caso di specie invece le graduatorie conclusive del concorso cui i ricorrenti aspiravano di poter partecipare non risultano gravate.

6. Ad ogni modo il ricorso sarebbe comunque infondato.

Difatti la Corte Costituzionale con la sentenza n. 130 del 2019 ha dichiarato infondata la questione di legittimità costituzionale della mancata previsione della possibilità di partecipazione alla procedura in questione di coloro che avessero conseguito il dottorato di ricerca in una materia coerente con la classe di concorso.

La Corte ha così chiarito: “ La censura si fonda sull’assunto della equipollenza tra questo titolo accademico e l’abilitazione per l’insegnamento nella scuola secondaria. Tuttavia, le due situazioni poste a raffronto risultano oggettivamente disomogenee. Come costantemente rilevato dalla stessa giurisprudenza amministrativa, abilitazione all’insegnamento e dottorato di ricerca costituiscono il risultato di percorsi diretti a sviluppare esperienze e professionalità diverse, in ambiti differenziati e non assimilabili (ex plurimis, Consiglio di Stato, sezione sesta, sentenze 16 aprile 2018, n. 2264 e n. 2254, che, sul punto, valorizzano la «diversità ontologica tra percorsi di abilitazione e dottorato di ricerca»;
nello stesso senso, Consiglio di Stato, sezione sesta, ordinanze 22 marzo 2019, n. 1507 e n. 1504;
TAR Lazio, Roma, sezione terza bis, ordinanza 12 giugno 2018, n. 3478;
TAR Lazio, Roma, sezione terza bis, 3 maggio 2018, n. 4961;TAR Lazio, Roma, sezione terza bis, sentenza 17 aprile 2018, n. 4255). I corsi per il conseguimento del dottorato di ricerca forniscono, infatti, una preparazione avanzata nell’ambito del settore scientifico-disciplinare di riferimento, valutabile nell’ambito della ricerca scientifica. Essi sono volti all’acquisizione di competenze necessarie per esercitare attività di ricerca di alta qualificazione. È pur vero che ai dottorandi è consentito l’affidamento di una limitata attività didattica. Tuttavia, anche a prescindere dalle profonde diversità della platea dei discenti, ciò è consentito solo in via sussidiaria o integrativa, non potendo in ogni caso compromettere l’attività di formazione alla ricerca (art. 4, comma 8, della legge n. 210 del 1998). Viceversa, già in passato, in base all’art. 2 del decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca 10 settembre 2010, n. 249 (Regolamento concernente: «Definizione della disciplina dei requisiti e delle modalità della formazione iniziale degli insegnanti della scuola dell’infanzia, della scuola primaria e della scuola secondaria di primo e secondo grado, ai sensi dell’articolo 2, comma 416, della legge 24 dicembre 2007, n. 244»), così come ora, ai sensi degli artt. 5 e 6 del d.lgs. n. 59 del 2017, i percorsi abilitanti sono finalizzati all’acquisizione di competenze disciplinari, psico-pedagogiche, metodologico-didattiche, organizzative e relazionali, necessarie sia a far raggiungere agli allievi i risultati di apprendimento previsti dall’ordinamento, sia a sviluppare e sostenere l’autonomia delle istituzioni scolastiche. In considerazione della finalità della procedura concorsuale, volta a selezionare le migliori e più adeguate capacità rispetto all’insegnamento, ciò che rileva è l’avere svolto un’attività di formazione orientata alla funzione docente, che abbia come specifico riferimento la fase evolutiva della personalità dei discenti. Tale funzione esige la capacità di trasmettere conoscenze attraverso il continuo contatto con gli allievi, anche sulla base di specifiche competenze psico-pedagogiche. È in vista dell’assunzione di tali rilevantissime responsabilità, affidate dall’ordinamento ai docenti della scuola secondaria, che le attività formative indicate costituiscono un fondamento “ontologicamente diverso”, rispetto a quello che caratterizza il percorso e il fine del titolo di dottorato. Va pertanto esclusa, in considerazione delle finalità della selezione concorsuale, l’irragionevolezza della mancata previsione del dottorato di ricerca, quale titolo per l’ammissione al concorso di cui alla disposizione censurata. ”

6. In conclusione il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza d’interesse.

7. Stante la decisione di rito le spese possono essere compensate.