N. 00147/2015REG.PROV.COLL.

N. 00935/2014 REG.RIC.

N. 01729/2014 REG.RIC.

N. 02294/2014 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 935 del 2014, proposto da:
R.C.M. Costruzioni S.r.l., con sede in Sarno, in persona dell'amministratore unico pro-tempore, rappresentata e difesa dall'avv. L L, e con questi elettivamente domiciliata in Roma, alla via Cosseria n. 2, presso lo studio del dott. G P, per mandato a margine dell'appello;

contro

Autorità Portuale di Brindisi, in persona del Presidente pro-tempore, rappresentata e difesa ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, e presso gli uffici della medesima domiciliata per legge in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12;

nei confronti di

- Costruzioni F Vincenzo S.r.l., con sede in Lecce, in persona del legale rappresentante pro-tempore, rappresentata e difesa dall'avv. S S D, e presso lo studio di questi elettivamente domiciliata in Roma, alla via Bocca di Leone n. 78, per mandato a margine del controricorso e dell'appello incidentale;
- Murano Costruzioni Generali S.r.l., con sede in Luzzi, in persona del legale rappresentante pro-tempore, in proprio e quale mandataria e capogruppo del costituendo raggruppamento temporaneo d'imprese con Calabro Inerti S.r.l. (mandante) e KC Costruzioni S.r.l. (mandante), rappresentata e difesa dagli avv.ti P C e G M, e presso il loro studio elettivamente domiciliata in Roma, al viale Regina Margherita n. 290, per mandato a margine dell'atto di costituzione in giudizio;
- Fersalento S.r.l., con sede in Lecce, in persona del legale rappresentante pro-tempore, in proprio e quale mandataria e capogruppo del costituendo raggruppamento temporaneo d'imprese con R.A. Costruzioni S.r.l. (mandante), rappresentata e difesa dall'avv. A B, e presso lo studio di questi elettivamente domiciliata in Roma, alla via XX settembre n. 5, per mandato a margine dell'atto di costituzione in giudizio;
- Industrie D'Amico S.r.l., con sede in Ostuni, in persona del legale rappresentante pro-tempore, in proprio e quale mandataria e capogruppo del raggruppamento temporaneo d'imprese con A A (mandante) e ATS Consulting S.r.l. (mandante) nonché di G G (impresa cooptata), non costituita nel giudizio di primo grado e nel giudizio di appello;
- Co.In.E. - Consorzio stabile Infrastrutture Europee, con sede in Milano, in proprio e quale mandatario e capogruppo del raggruppamento temporaneo d'imprese con C.M.B.C. S.r.l. (mandante), non costituito nel giudizio di primo grado e nel giudizio d'appello;

sul ricorso numero di registro generale 1729 del 2014, proposto da:
Fersalento S.r.l., con sede in Lecce, in persona del legale rappresentante pro-tempore, in proprio e quale mandataria e capogruppo del costituendo raggruppamento temporaneo d'imprese con R.A. Costruzioni S.r.l. (mandante), rappresentata e difesa dall'avv. A B, e presso lo studio di questi elettivamente domiciliata in Roma, alla via XX settembre n. 5, per mandato a margine dell'appello;

contro

Autorità Portuale di Brindisi, in persona del Presidente pro-tempore, rappresentata e difesa ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, e presso gli uffici della medesima domiciliata per legge in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12;

nei confronti di

- Costruzioni F Vincenzo S.r.l., con sede in Lecce, in persona del legale rappresentante pro-tempore, rappresentata e difesa dall'avv. S S D, e presso lo studio di questi elettivamente domiciliata in Roma, alla via Bocca di Leone n. 78, per mandato a margine del controricorso e dell'appello incidentale;
- Murano Costruzioni Generali S.r.l., con sede in Luzzi, in persona del legale rappresentante pro-tempore, in proprio e quale mandataria e capogruppo del costituendo raggruppamento temporaneo d'imprese con Calabro Inerti S.r.l. (mandante) e KC Costruzioni S.r.l. (mandante), rappresentata e difesa dagli avv.ti P C e G M, e presso il loro studio elettivamente domiciliata in Roma, al viale Regina Margherita n. 290, per mandato a margine dell'atto di costituzione in giudizio;
- Società R.C.M. Costruzioni S.r.l., con sede in Sarno, in persona dell'amministratore unico pro-tempore, rappresentata e difesa dall'avv. L L, e con questi elettivamente domiciliata in Roma, alla via Cosseria n. 2, presso lo studio del dott. G P, per mandato a margine della memoria di costituzione notificata con contestuale appello incidentale;
- A&I Della Morte S.p.A., con sede in Napoli, in persona del legale rappresentante pro-tempore, non costituita nel giudizio di primo grado e nel giudizio d'appello;

sul ricorso numero di registro generale 2294 del 2014, proposto da:
Costruzioni F Vincenzo S.r.l., con sede in Lecce, in persona del legale rappresentante pro-tempore, rappresentata e difesa dall'avv. S S D, e presso lo studio di questi elettivamente domiciliata in Roma, alla via Bocca di Leone n. 78, per mandato a margine del dell'appello;

contro

Autorità Portuale di Brindisi, in persona del Presidente pro-tempore, rappresentata e difesa ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, e presso gli uffici della medesima domiciliata per legge in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12;

nei confronti di

- Murano Costruzioni Generali S.r.l., con sede in Luzzi, in persona del legale rappresentante pro-tempore, in proprio e quale mandataria e capogruppo del costituendo raggruppamento temporaneo d'imprese con Calabro Inerti S.r.l. (mandante) e KC Costruzioni S.r.l. (mandante), rappresentata e difesa dagli avv.ti P C e G M, e presso il loro studio elettivamente domiciliata in Roma, al viale Regina Margherita n. 290, per mandato a margine della memoria di costituzione e dell'appello incidentale;
- Società R.C.M. Costruzioni S.r.l., con sede in Sarno, in persona dell'amministratore unico pro-tempore, rappresentata e difesa dall'avv. L L, e con questi elettivamente domiciliata in Roma, alla via Cosseria n. 2, presso lo studio del dott. G P, per mandato a margine della memoria di costituzione notificata con contestuale appello incidentale;

per la riforma

quanto al ricorso n. 935 del 2014:

della sentenza del T.A.R. per la Puglia, Sezione staccata di Lecce, Sezione I, n. 47 del 9 gennaio 2014, con cui il ricorso in primo grado n.r. 1315/2013, proposto da R.C.M. Costruzioni S.r.l., integrato con motivi aggiunti, è stato in parte rigettato (quanto all'ammissione alla gara: del costituendo r.t.i Murano Costruzioni Generali S.r.l.- Calabro Inerti S.r.l.- KC Costruzioni S.r.l.;
del costituendo r.t.i. Fersalento S.r.l.- R.A. Costruzioni S.r.l.;
del costituendo r.t.i. Industrie D'Amico S.r.l. - A A - ATS Consulting S.r.l. con impresa cooptata G G;
del costituendo r.t.i. Co.In.E. - C.M.B.C. S.r.l.) e in parte dichiarato improcedibile (quanto all'aggiudicazione in favore di Costruzioni F Vincenzo S.r.l., pur ritenuta illegittima e esaminando le relative censure, non potendo determinarsi riformulazione della graduatoria con esiti favorevoli alla ricorrente), con compensazione delle spese del giudizio

quanto al ricorso n. 1729 del 2014:

della sentenza del T.A.R. per la Puglia, Sezione staccata di Lecce, Sezione I, n. 48 del 9 gennaio 2014, con cui il ricorso in primo grado n.r. 1675/2013, proposto da Fersalento S.r.l., in proprio e quale capogruppo e mandataria del r.t.i. con R.A. Costruzioni S.r.l. (mandante), è stato in parte rigettato (quanto all'ammissione alla gara del costituendo r.t.i Murano Costruzioni Generali S.r.l. - Calabro Inerti S.r.l. -KC Costruzioni S.r.l., di A&I Della Morte S.p.A. e di Impresa Cavalleri Ottavio S.p.A.) e in parte dichiarato improcedibile (quanto all'aggiudicazione in favore di Costruzioni F Vincenzo S.r.l., pur ritenuta illegittima e esaminando le relative censure, non potendo determinarsi riformulazione della graduatoria con esiti favorevoli alla ricorrente) , con compensazione delle spese del giudizio;

quanto al ricorso n. 2294 del 2014:

della sentenza del T.A.R. per la Puglia, Sezione staccata di Lecce, Sezione I, n. 46 del 9 gennaio 2014, con cui il ricorso in primo grado n.r. 1303/2013, proposto da Murano Costruzioni Generali S.r.l., in proprio e quale mandataria e capogruppo del costituendo r.t.i. con Calabro Inerti S.r.l. (mandante) e KC Costruzioni S.r.l., respinta l'eccezione d'inammissibilità dell'intervento di R.C.M. Costruzioni S.r.l., è stato accolto con annullamento degli atti di gara e dell'aggiudicazione definitiva in favore di Costruzioni F Vincenzo S.r.l., con compensazione delle spese del giudizio

Visti i ricorsi in appello proposti da R.C.M. Costruzioni S.r.l., Fersalento S.r.l., in proprio e quale mandataria e capogruppo del costituendo raggruppamento temporaneo d'imprese con R.A. Costruzioni S.r.l. (mandante), Costruzioni F Vincenzo S.r.l., e i relativi allegati nonché gli appelli incidentali proposti da Costruzioni F Vincenzo S.r.l., R.C.M. Costruzioni S.r.l., Murano Costruzioni Generali S.r.l. in proprio e quale mandataria e capogruppo del costituendo r.t.i. con Calabro Inerti S.r.l. (mandante) e KC Costruzioni S.r.l. (mandante);

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Autorità Portuale di Brindisi, Costruzioni F Vincenzo S.r.l., Murano Costruzioni Generali S.r.l., in proprio e quale mandataria e capogruppo del costituendo r.t.i. con Calabro Inerti S.r.l. (mandante) e KC Costruzioni S.r.l. (mandante), R.C.M. Costruzioni S.r.l., Fersalento S.r.l., in proprio e quale mandataria e capogruppo del costituendo raggruppamento temporaneo d'imprese con R.A. Costruzioni S.r.l. (mandante);

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 25 novembre 2014 il Cons. L S e uditi l'avv. L L, per R.C.M. Costruzioni S.r.l., l'avvocato di stato A F per Autorità Portuale di Brindisi, l'avv. S S D per Costruzioni F Vincenzo S.r.l., l'avv. G M per Murano Costruzioni Generali S.r.l., in proprio e quale mandataria e capogruppo del costituendo r.t.i. con Calabro Inerti S.r.l. (mandante) e KC Costruzioni S.r.l. (mandante), l'avv. A B per Fersalento S.r.l., in proprio e quale mandataria e capogruppo del costituendo raggruppamento temporaneo d'imprese con R.A. Costruzioni S.r.l. (mandante);

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1.) Con bando pubblicato sulla G.U.U.E. SS186 del 22 settembre 2012 l'Autorità portuale di Brindisi ha indetto una procedura aperta per l'affidamento dei lavori di completamento funzionale (pavimentazione) dello sporgente est del molo di Costa Morena nel porto di Brindisi (importo a base di gara € 18.883.630,00, di cui € 18.219.190,00 per lavori a misura soggetti a ribasso, € 283.810,00 per lavori a corpo soggetti a ribasso, € 205.630,00 per oneri della sicurezza e € 175.000,00 per oneri di conferimento in discarica dei rifiuti, entrambi non soggetti a ribasso), da aggiudicare secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, in base alla riduzione sul tempo di esecuzione previsto in giorni 730 naturali e consecutivi decorrenti dall'aggiudicazione (con assegnazione di massimo 60 punti) e al ribasso del prezzo a base di gara (con attribuzione di massimo 40 punti), in base a formule matematiche indicate al punto 7.) del disciplinare, con termine per la presentazione delle domande di partecipazione, documentazione e offerte dapprima fissato al 13 novembre 2012 e quindi rifissato al 15 gennaio 2013, ore 12.00.

Alla gara hanno partecipato quarantaquattro tra imprese, singole o raggruppande, e in esito all'ammissione, alla verifica a sorteggio della regolarità della documentazione (verbali da n. 1 a n. 3), all'apertura delle offerte relative al fattore temporale e a quello economico e all'attribuzione dei relativi punteggi, è stata stilata la seguente graduatoria provvisoria (verbale n. 4):

1° Costruzioni F Vincenzo S.r.l. 99,55/100

2° A.T.I. Murano Costruzioni Generali S.r.l./Calabro Inerti S.r.l./K.C. Costruzioni S.r.l. 98,76/100

3° A.T.I. Fersalento S.r.l./ R.A. Costruzioni S.p.A. 98,55/100

4° Consorzio Stabile Grandi Opere S.c.a.r.l. 98,44/100

5° R.C.M. Costruzioni S.r.l. 97,91/100

6° A.T.I. D'Oria Giuseppe &
Fgli S.r.l./SIPA S.p.A./S.I.L.E.S. S.r.l. 96,53/100

7° A.T.I. Industrie D'Amico S.r.l./Ayroldi/ATS Cons/Giordano 96,53/100

8° C.C.C. soc. coop. 96,40/100

9° COBAR S.p.A. 96,30/100

10° A.T.I. Alba Costruzioni S.c.p.a./Italstrade S.r.l. 96,15/100

11° C.C.C. Cantieri Costruzioni Cemento S.p.A. 96,14/100

12° Berti Sisto &
C. S.p.A. 95,91/100

13° A.T.I. Castellano Costruz.Generali S.r.l./Ares Costruz. S.p.A. 95,62/100

14° Intercantieri Vittadello S.p.A. 95,38/100

15° A.T.I. Impresa Luigi Notari S.p.A./COGIT S.p.A./IBA S.p.A. 95,05/100

16° Costruzioni Bruno Teodoro S.p.A. 94,68/100

17° IMPROMED cons. stabile S.p.A. 94,59/100

18° A.T.I. Tekton S.c.a.r.l./BO.MA. S.r.l./